辜德宏,　尚志強(qiáng),　周健將,　吳貽剛

(1.浙江傳媒學(xué)院 體育部,浙江 杭州 310018; 2.上海體育學(xué)院 國(guó)際文化交流學(xué)院,上海 200438)

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從“小眾競(jìng)技”到“大眾競(jìng)技”:運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的發(fā)展動(dòng)向
——基于上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的個(gè)案分析

辜德宏1,尚志強(qiáng)1,周健將1,吳貽剛2

(1.浙江傳媒學(xué)院 體育部,浙江 杭州 310018; 2.上海體育學(xué)院 國(guó)際文化交流學(xué)院,上海 200438)

通過文獻(xiàn)資料法和個(gè)案分析法,研究地方政府在大型運(yùn)動(dòng)會(huì)中的角色、職能等。認(rèn)為:上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)通過合理的設(shè)計(jì),使運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從傳統(tǒng)的“小眾競(jìng)技”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊姼?jìng)技”；全民參與、享受運(yùn)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)城市魅力、運(yùn)動(dòng)成為生活方式是其辦賽理念；健身與競(jìng)技并存、賽制新穎與親民、淡化金牌意識(shí)與強(qiáng)化參與意識(shí)是其典型特征。政府提供全民參與的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品與健身指導(dǎo)服務(wù),發(fā)揮社會(huì)、體育公共服務(wù)及宏觀管理職能。

運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽;大眾競(jìng)技;小眾競(jìng)技;上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì);政府

Author’s address1.Department of Physical Education,Zhejiang Institute of Media,Hangzhou 310018,Zhejiang,China; 2.School of International Cultural Exchange,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China

近年來,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)飽受各方爭(zhēng)議。投入大、重金牌、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員“變身參賽”、與民眾隔絕等問題是大型運(yùn)動(dòng)會(huì)受到質(zhì)疑的主要原因。社會(huì)各界要求削減部分大型運(yùn)動(dòng)會(huì),改革大型運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽方式,讓運(yùn)動(dòng)會(huì)“接地氣”的呼聲越來越大。在此背景下,上海市政府對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行了改革,舉辦了新型的市民運(yùn)動(dòng)會(huì)。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)以為民服務(wù)為本,以大眾參與為導(dǎo)向,將運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽由一種服務(wù)于小眾專業(yè)群體的競(jìng)賽,轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)于大眾人群的競(jìng)賽,達(dá)到了全民分享運(yùn)動(dòng),享受競(jìng)技的目的[1]。在這種運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的發(fā)展轉(zhuǎn)型中,政府起到關(guān)鍵性作用。解析市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的理念與特征,分析其與傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)的差異、政府在其中的作用等,不僅對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的改革具有參考作用,而且對(duì)我國(guó)體育發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變也具有借鑒意義。

1　上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的基本情況

1.1內(nèi)容與形式2012年6月10日—11月16日,上海舉辦了第1屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì),設(shè)置了競(jìng)賽項(xiàng)目、展示項(xiàng)目、擂臺(tái)項(xiàng)目、活動(dòng)項(xiàng)目四大板塊。“凡在上海工作、學(xué)習(xí)和居住的人員(包括游客),只要身體健康且為非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員均可參賽。各機(jī)關(guān)、單位及社團(tuán)等均可組隊(duì)參賽和承辦競(jìng)賽、活動(dòng),并納入所屬區(qū)縣代表團(tuán)排行榜。市民可直接報(bào)名參加個(gè)人項(xiàng)目或自行組隊(duì)參與集體項(xiàng)目的比賽。運(yùn)動(dòng)會(huì)不設(shè)金牌榜,但對(duì)組織參賽的各代表團(tuán)、承辦賽事的各單位按參與人數(shù)和承辦項(xiàng)目進(jìn)行排行和獎(jiǎng)勵(lì)。部分項(xiàng)目設(shè)立國(guó)家或上海市業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)或段位評(píng)定辦法,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)員授予業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)或段位稱號(hào)”[2]。

“作為中國(guó)體育的一次創(chuàng)舉,‘全民參與、全民運(yùn)動(dòng)、全民健康’的理念,貫穿于市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的始終。從‘辦比賽、拿金牌’到‘辦比賽、重參與’,目標(biāo)的轉(zhuǎn)變,昭示體育正在成為市民的生活方式。5個(gè)月的賽程讓上海成為市民享受運(yùn)動(dòng)的歡樂海洋(表1)”[3]。

表1　上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)概況

1.2理念與特征

1.2.1辦賽理念

(1) 全民參與。在上海工作、學(xué)習(xí)、居住的各類人員,身體健康,非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員即可參賽。5個(gè)月600多萬人次參與,運(yùn)動(dòng)員來自在滬企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同行業(yè)、不同系統(tǒng),涵蓋了老年、中年、青少年、兒童四大群體。

(2) 享受運(yùn)動(dòng)。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)根據(jù)不同人群的生理、心理、從業(yè)特點(diǎn)等,設(shè)置了多元的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與競(jìng)賽方式,讓民眾都能找到自己喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,適合自身的參與形式,參與競(jìng)賽并感受運(yùn)動(dòng)魅力。

(3) 運(yùn)動(dòng)展現(xiàn)城市魅力。上海引進(jìn)了多項(xiàng)國(guó)際大賽,培養(yǎng)了姚明、劉翔、孫雯等國(guó)際體育明星,體育早已成為這座國(guó)際化大都市的名片。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)置了50個(gè)大項(xiàng)、2 399個(gè)小項(xiàng),展示了海派體育文化特色,彰顯了城市的活力和魅力。

(4) 運(yùn)動(dòng)成為生活方式。上海市各區(qū)縣組織了多個(gè)群體參與了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,歷時(shí)5個(gè)月，這種長(zhǎng)時(shí)間、廣人群的賽事設(shè)計(jì),讓市民更深切地感受到運(yùn)動(dòng)無處不在,運(yùn)動(dòng)與自身生活息息相關(guān)。

1.2.2典型特征

(1) 健身與競(jìng)技并存。舞龍舞獅、排舞、風(fēng)箏等項(xiàng)目的功效主要在于娛樂與健身。雖然田徑、游泳、籃球等項(xiàng)目也能用于健身,但市民運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)其中的部分項(xiàng)目設(shè)置了業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等級(jí)或段位。運(yùn)動(dòng)員參與相關(guān)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽具有競(jìng)技爭(zhēng)先和展示的目的。

(2) 賽制新穎、親民。競(jìng)賽類、展示類、活動(dòng)類項(xiàng)目賽前15 d報(bào)名截止,擂臺(tái)類項(xiàng)目可現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。擂臺(tái)賽和虛擬運(yùn)動(dòng)會(huì)“送賽上門”,因地制宜。競(jìng)賽類項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)賽制,由基層街鎮(zhèn)三級(jí)賽到區(qū)縣二級(jí)賽再到市一級(jí)決賽。武術(shù)、田徑、游泳等項(xiàng)目設(shè)立了達(dá)標(biāo)、等級(jí)、段位賽制[4]。分類組織與管理的辦賽方式為大眾參與提供了便利。

(3) 淡化金牌意識(shí),強(qiáng)化參與意識(shí)。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)雖然仍以不同的單位為代表參賽,但不設(shè)金牌榜,而對(duì)各代表團(tuán)、單位按參與人數(shù)和承辦項(xiàng)目進(jìn)行排行和獎(jiǎng)勵(lì)。此外,還制定了不同層次的體質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),參加并通過一定標(biāo)準(zhǔn)的市民,獲得相應(yīng)的公益性健身獎(jiǎng)勵(lì),如提供免費(fèi)的健身卡、健身指導(dǎo)[5],強(qiáng)化民眾的運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)。

2　上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)與傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)的比較

2.1兩類運(yùn)動(dòng)會(huì)的優(yōu)勢(shì)

(1) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)更有利于促進(jìn)高水平競(jìng)技體育的發(fā)展,市民運(yùn)動(dòng)會(huì)更有利于促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與推廣。傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參與的高水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,他們同場(chǎng)競(jìng)技更利于激發(fā)各自的運(yùn)動(dòng)潛能,發(fā)揮高超的競(jìng)技水平。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)則是非專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參與的中低水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,運(yùn)動(dòng)員通過競(jìng)賽體驗(yàn)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的樂趣,有利于促進(jìn)大眾體育參與。

(2) 在傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)中,運(yùn)動(dòng)員的高超技藝展現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)美,帶給人視覺感官刺激,愉悅?cè)说木裥枨?。在市民運(yùn)動(dòng)會(huì)中,市民直接參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)技,體驗(yàn)肢體運(yùn)動(dòng)的舒暢感,滿足人的身體需求。

(3) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、競(jìng)賽形式相對(duì)固定、統(tǒng)一,更容易推廣與普及。傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)大都參照奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)置,選取的現(xiàn)代競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有通行的國(guó)際競(jìng)賽規(guī)則,競(jìng)賽的形式、方法與要求相對(duì)固定,便于在世界范圍內(nèi)普及與推廣。

(4) 市民運(yùn)動(dòng)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、競(jìng)賽形式相對(duì)靈活,更親民,參與的人群更廣。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)置了一些民眾喜愛的民族傳統(tǒng)項(xiàng)目,部分現(xiàn)代競(jìng)技項(xiàng)目調(diào)整了競(jìng)賽規(guī)則,降低了競(jìng)賽難度,讓普通市民能更好地參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。

(5) 市民運(yùn)動(dòng)會(huì)為群眾體育和競(jìng)技體育提供了互通的橋梁。2種體育形態(tài)通過競(jìng)賽項(xiàng)目和辦法的設(shè)置銜接在一起。那些不僅僅局限于健身需求,而希望發(fā)展一定競(jìng)技能力的運(yùn)動(dòng)“發(fā)燒友”,及從事過競(jìng)技體育但又不能成為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的中青年在競(jìng)賽中找到了歸屬感與成就感。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)還安排了姚明、劉翔、孫雯、韋德等體育明星參與的活動(dòng),派遣高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員下基層指導(dǎo),高水平競(jìng)技體育與大眾健身活動(dòng)、大眾競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了交集。

2.2兩類運(yùn)動(dòng)會(huì)的劣勢(shì)

(1) 市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的區(qū)域特點(diǎn)明顯,不易于推廣與普及。首先,全民參與運(yùn)動(dòng)需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年上海市人均生產(chǎn)總值達(dá)11 809美元,相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平[6]。其次,全民參與運(yùn)動(dòng)需要參與者有經(jīng)常運(yùn)動(dòng)的意識(shí)和習(xí)慣。上海經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過40%,市民的平均壽命為82.13歲,達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平[3]。再次,超大型的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)不僅需要城市具有辦賽的場(chǎng)地設(shè)施等硬件條件,而且要有承辦比賽的經(jīng)驗(yàn)和能力。上海的體育場(chǎng)地、設(shè)施先進(jìn),且承擔(dān)過一系列國(guó)際性賽事,積累了豐富的辦大賽經(jīng)驗(yàn),匯集了一大批業(yè)務(wù)能力突出的專業(yè)人員。最后,市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的諸多傳統(tǒng)項(xiàng)目具有海派文化特點(diǎn),不一定適合在其他地區(qū)推廣。

(2) 市民運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目多、參與人數(shù)多、賽事周期長(zhǎng)、賽場(chǎng)分散,組織與管理較難。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目達(dá)2千多個(gè),賽程長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月,賽事活動(dòng)將近4 000場(chǎng),參與單位100余個(gè),參與人次600多萬,賽場(chǎng)分散在商場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)等,部分賽事實(shí)行三級(jí)賽制[4]。競(jìng)賽的密度高、強(qiáng)度大,組織與管理難度大、技術(shù)要求高。

(3) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)是一個(gè)相對(duì)封閉的競(jìng)賽系統(tǒng),準(zhǔn)入門檻高,參與人群?jiǎn)我?。奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)是一種專門針對(duì)高水平競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽系統(tǒng),競(jìng)賽系統(tǒng)本身與健身運(yùn)動(dòng)、大眾競(jìng)技體育“絕緣”。傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)還有一定的成績(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),層級(jí)越高的運(yùn)動(dòng)會(huì)準(zhǔn)入要求越高。參與競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員僅限于那些具有一定運(yùn)動(dòng)天賦的特定人群。

(4) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽要求高,軟件和硬件條件要求專業(yè)、精細(xì),辦賽和參賽成本高。傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)往往需要配備專門的高規(guī)格體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)器材、競(jìng)賽裝備，這就必然導(dǎo)致辦賽和參賽成本高昂。與此同時(shí),傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)裁判員、安保人員、志愿者等軟件條件的要求也相當(dāng)高,增加了辦賽成本。

(5) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽與排名方式放大了體育的政治功能,弱化了體育的社會(huì)功能。奧運(yùn)會(huì)以國(guó)家為單位參賽,全運(yùn)會(huì)以省為單位參賽,省運(yùn)會(huì)以市為單位參賽,競(jìng)賽均設(shè)有金牌榜。這種組織方式意味著競(jìng)賽不僅是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人之間的較量,而且是國(guó)與國(guó)之間、省與省之間、市與市之間的較量。在此背景下,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽掀起愈演愈烈的奪金熱潮,競(jìng)技爭(zhēng)光目標(biāo)至上,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的政治功能被放大,其他社會(huì)功能被弱化。

3　政府在上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)中的作用

3.1政府角色

(1) 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的改革者。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽長(zhǎng)期以來被習(xí)慣性地作為“提高”的杠桿,而事實(shí)上它是人們體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)魅力的有效途徑,它同樣可以作為“普及”的杠桿。為此,上海市體育局對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽進(jìn)行了改革。首先,確定了“群體工作用競(jìng)賽的辦法進(jìn)行提高”的思路。讓普通民眾參與競(jìng)賽,提高上海全民健身的水平。其次,通過競(jìng)賽讓群眾體育項(xiàng)目普及。過去群眾體育質(zhì)量不高,群眾主要練習(xí)太極拳、廣播操等。上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)參與游泳的人次達(dá)10多萬,足球也有5萬人次參與。再次,改變了參與健身的人員結(jié)構(gòu),過去只有老年人參與,現(xiàn)在吸引了成年人和青少年。最后,對(duì)辦賽模式進(jìn)行了改革,設(shè)置了四大板塊賽事,實(shí)行了三級(jí)賽事、段位制、等級(jí)制、達(dá)標(biāo)制,推行了參與排行榜等。

(2) 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的設(shè)計(jì)者。政府在辦賽目的、理念、項(xiàng)目設(shè)置、競(jìng)賽形式等方面進(jìn)行了獨(dú)特的設(shè)計(jì):在目標(biāo)理念方面,強(qiáng)調(diào)全民參與、全民運(yùn)動(dòng)、全民健康、大眾競(jìng)技；在參與對(duì)象方面,實(shí)行零門檻準(zhǔn)入,運(yùn)動(dòng)水平低的人群在二三級(jí)賽中享受運(yùn)動(dòng)樂趣,運(yùn)動(dòng)水平高的人群到一級(jí)賽中展示自身競(jìng)技水平；在項(xiàng)目設(shè)置方面,傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合,健身、娛樂與競(jìng)技相結(jié)合,不同年齡、身體素質(zhì)、參賽目的人群在這種多元化的設(shè)置中,能夠找到符合自身需求的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；在競(jìng)賽形式方面,設(shè)立了三級(jí)賽制、達(dá)標(biāo)、等級(jí)、段位賽制；在獎(jiǎng)勵(lì)方面,對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行健身卡、健身器械等形式的獎(jiǎng)勵(lì),公布參賽集體的參與人數(shù)排行榜和活動(dòng)展示排行榜。

(3) 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織者。上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦單位為上海市體育局、上海市總工會(huì)、上海市體育總會(huì)。運(yùn)動(dòng)會(huì)成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,市全民健身聯(lián)席會(huì)議27家成員單位及各區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成的組委會(huì)。50位來自不同行業(yè)、部門的人員任組委會(huì)委員。組委會(huì)下設(shè)辦公室、競(jìng)賽部、社會(huì)活動(dòng)部、大型活動(dòng)部、財(cái)務(wù)市場(chǎng)部、新聞宣傳部、安全衛(wèi)生醫(yī)療保障部、志愿者工作部,保障賽事的正常運(yùn)行[7]。

(4) 運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的管理者。為保證辦賽質(zhì)量,組委會(huì)堅(jiān)持每月舉辦一次全體會(huì)議,明確月度工作重點(diǎn)和要求;每周舉辦一次工作例會(huì),抓好具體執(zhí)行和協(xié)調(diào)分工;每周安排2次專題會(huì)議,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和細(xì)化組織推進(jìn);匯編了《工作方案》《工作手冊(cè)》《工作序列》等材料。同時(shí),每天收集賽事信息,進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)送。對(duì)于各類大型活動(dòng),組委會(huì)更采取“一點(diǎn)一方案”的安全保障,加強(qiáng)對(duì)各類高規(guī)格賽事的監(jiān)控,確保“賽前預(yù)案細(xì)致、賽時(shí)安全可控、賽后總結(jié)及時(shí)”[8]。

3.2政府職能

(1) 充分挖掘運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的社會(huì)功能,發(fā)揮自身發(fā)展體育的社會(huì)職能。從發(fā)揮體育的社會(huì)功能看,政府管理體育事業(yè)就是要發(fā)揮其在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展五大領(lǐng)域的作用。政府在體育中的社會(huì)職能應(yīng)以培育健康的體育生活方式為基準(zhǔn)[9]。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)以全民參與、全民運(yùn)動(dòng)、全民健康為宗旨,使體育逐漸成為人們的生活方式。上海市政府在市民運(yùn)動(dòng)會(huì)中充分發(fā)揮了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的社會(huì)功效。

(2) 提供了全民參與的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品與健身指導(dǎo)服務(wù),踐行了自身的體育公共服務(wù)職能。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)強(qiáng)調(diào)參與度,市民和居民均可參賽。政府除了設(shè)置四大板塊賽事項(xiàng)目,還設(shè)有一個(gè)服務(wù)板塊,即在運(yùn)動(dòng)會(huì)期間廣泛開展體育健身服務(wù),內(nèi)容主要有“全民健身大家學(xué)”體育健身技能培訓(xùn)、健身專家咨詢、市民體質(zhì)測(cè)試服務(wù)等。上海市政府通過運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽這一載體,履行自身的公共體育服務(wù)職能。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)被上海市民譽(yù)為“阿拉的奧運(yùn)會(huì)”。

(3) 動(dòng)員了多方力量辦賽,自身則在其中起扶持和協(xié)調(diào)作用,有效發(fā)揮了宏觀管理職能。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的辦賽主體有市、區(qū)2級(jí)體育主管部門、社區(qū)基層、企事業(yè)單位和協(xié)會(huì)。如《解放日?qǐng)?bào)》與徐匯區(qū)體育局共同承辦擂臺(tái)賽項(xiàng)目。政府對(duì)不同的賽事免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地、專業(yè)技術(shù)人員及一定的活動(dòng)資金,對(duì)運(yùn)行中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；設(shè)立競(jìng)賽排行榜,展示各代表團(tuán)組織二三級(jí)賽事的動(dòng)態(tài)及參加一級(jí)賽事的基本情況,設(shè)立活動(dòng)信息榜；公布各單位參與展示和活動(dòng)人次的排名。在政府多種宏觀管理手段的刺激下,各區(qū)縣和企業(yè)代表團(tuán)積極創(chuàng)新辦賽形式,廣泛開展二三級(jí)賽事,層層發(fā)動(dòng)市民參賽。僅2012年7月,各區(qū)縣代表團(tuán)開展二級(jí)賽事853場(chǎng)次、三級(jí)賽事2 302場(chǎng)次,參賽203 491人次[10]。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)還秉持“政府主導(dǎo)、條塊合作、社會(huì)互動(dòng)、市民參與”的工作原則,借助各委辦局、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部、樓宇管委會(huì)等力量,把賽場(chǎng)從場(chǎng)館搬到弄堂、社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、百姓健身房,把比賽送到商場(chǎng)、車間、樓宇、軍營(yíng)、學(xué)校、監(jiān)獄、工地,形成了社會(huì)協(xié)助機(jī)制和體育社會(huì)化新效應(yīng)。

3.3政府職能運(yùn)行政府通過精心設(shè)計(jì)與安排,調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)和社會(huì)力量參與辦賽,形成了行政、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的作用機(jī)制,政府職能在多元主體和3種作用機(jī)制的共同協(xié)作下,實(shí)現(xiàn)了良好的運(yùn)行。

(1) 行政作用機(jī)制。以政府官員為主的賽事組委會(huì)和組織機(jī)構(gòu),沿用了大型賽事依靠行政作用機(jī)制進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)的做法。同一系統(tǒng)內(nèi)的行政部門,直接通過行政指令下達(dá)到相關(guān)處室、主管人員,保證各級(jí)賽事組織工作的順利進(jìn)行。如市、區(qū)體育局就通過文件傳達(dá)任務(wù)。不同系統(tǒng)間的行政部門,則由相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商后,再向各自系統(tǒng)傳達(dá)指令,分工協(xié)作,完成相應(yīng)工作。組委會(huì)定期召開各種工作會(huì)議以集中聽取意見、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題。

(2) 市場(chǎng)作用機(jī)制。政府部門主要通過購(gòu)買服務(wù)、提升辦賽的社會(huì)價(jià)值等方式激發(fā)企事業(yè)單位的辦賽熱情。首先,政府免費(fèi)提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、裁判員、健身指導(dǎo)人員、體質(zhì)測(cè)試人員等。政府購(gòu)買游泳場(chǎng)所的公共服務(wù),在公共游泳場(chǎng)所開辟游泳達(dá)標(biāo)專用道,配備專業(yè)測(cè)試人員,市民以個(gè)人或集體的形式免費(fèi)參加達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。其次,政府有效動(dòng)員和發(fā)揮了媒體作用。組委會(huì)每月向社會(huì)公布一次競(jìng)賽排行榜、一次活動(dòng)信息榜及各單位參與展示和活動(dòng)人次的排名。每月“兩榜”在《解放日?qǐng)?bào)》《新民晚報(bào)》等主流媒體上報(bào)道,在全市和各代表團(tuán)中引起了強(qiáng)烈反響[4]。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的社會(huì)效應(yīng)凸顯，2012年2—11月有關(guān)市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的媒體圖文報(bào)道600余篇，近46萬字，廣播電視新聞140余條(近2 h)，網(wǎng)站搜索447萬條。各企事業(yè)單位積極響應(yīng)政府號(hào)召,主動(dòng)舉辦多種賽事活動(dòng)。

(3) 社會(huì)作用機(jī)制。這主要體現(xiàn)在募捐和志愿機(jī)制兩方面:一是社會(huì)各方積極響應(yīng)政府號(hào)召,捐助資金、物資、服務(wù)等,以支持市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦。截至2012年10月22日,上海市體育基金會(huì)共募集財(cái)物總值2 098.76萬元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2012年10月底,市民運(yùn)動(dòng)會(huì)共收入2 569.6萬元,支出2 350.5萬元[11]。二是招募了大批志愿者,志愿服務(wù)貫穿于運(yùn)動(dòng)會(huì)的始末。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)共招募各類志愿者近3萬人[11],承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)會(huì)開、閉幕式,虛擬運(yùn)動(dòng)會(huì)等市級(jí)層面活動(dòng)以及區(qū)縣相關(guān)賽事的服務(wù)工作。其中,市級(jí)層面各類競(jìng)賽項(xiàng)目和重大活動(dòng)的志愿者以大學(xué)生為主,區(qū)(縣)層面主要依托社區(qū)志愿者和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。組委會(huì)對(duì)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人分別頒發(fā)以“民生”“民樂”“民眾”命名的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)?募捐和志愿機(jī)制在政府的積極回應(yīng)下產(chǎn)生良性循環(huán)。

3.4政府作用

(1) 傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)的辦賽模式,早已在人們心中根深蒂固,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽也已形成一套固定的組織模式。對(duì)一種沿用已久、且尚算成功的模式進(jìn)行改革,意味著改革者要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,上海市政府大膽革新,走出了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的新路子,其成功之處首先在于對(duì)傳統(tǒng)思想禁錮的突破。

(2) 政府引領(lǐng)了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的發(fā)展創(chuàng)新,既是體育發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谶\(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面的一次有益嘗試,也是上海體育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面的一次成功實(shí)踐。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)將運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從“小眾競(jìng)技”變身為“大眾競(jìng)技”[12-13],切實(shí)服務(wù)于廣大民眾的健身與競(jìng)技需求,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的服務(wù)對(duì)象和發(fā)展方向切合體育發(fā)展的內(nèi)在要求。在此過程中,政府對(duì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),扮演了體育發(fā)展方式的“改革者”和體育生活方式“倡導(dǎo)者”的角色。

(3) 政府通過運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽這一載體,發(fā)揮公共體育服務(wù)職能。政府通過合理的設(shè)計(jì),使運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽由一種服務(wù)于小眾的專業(yè)群體的競(jìng)賽,轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N服務(wù)于大眾人群的競(jìng)賽,達(dá)到了“全民分享運(yùn)動(dòng)、享受競(jìng)技”的目的。政府職能以實(shí)現(xiàn)公共利益為核心,以服務(wù)于廣大人民群眾健身和競(jìng)技需求為基點(diǎn),建構(gòu)地方性運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的公共服務(wù)體系。政府發(fā)揮了自身的宏觀管理職能,增強(qiáng)了基層組織和民間力量的辦賽能力,完善了政府、社會(huì)、市場(chǎng)三位一體的作用機(jī)制,政府職能切實(shí)服務(wù)于體育發(fā)展的內(nèi)在要求。

4　個(gè)案的意義與啟示

4.1意義

(1) 融合多元化的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品與服務(wù),發(fā)揮運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的綜合效應(yīng)。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)通過設(shè)計(jì)競(jìng)賽項(xiàng)目、展示項(xiàng)目、擂臺(tái)項(xiàng)目、活動(dòng)項(xiàng)目四大競(jìng)賽板塊,讓廣大民眾參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,并從中找到運(yùn)動(dòng)的樂趣，發(fā)揮了其對(duì)人們體育參與的引領(lǐng)作用。同時(shí),它較長(zhǎng)的競(jìng)賽周期讓民眾能夠長(zhǎng)時(shí)間感受身邊人的運(yùn)動(dòng)熱情和激情。這種和自己同樣身份、基礎(chǔ)的人共同參與運(yùn)動(dòng)、享受運(yùn)動(dòng),產(chǎn)生了一種良好的示范效應(yīng)。改革創(chuàng)新后的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽更好地發(fā)揮了其服務(wù)于人和社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng),有利于滿足民眾的多元化體育需求、培養(yǎng)人們的健康生活方式、引領(lǐng)社會(huì)的潮流或時(shí)尚。

(2) 豐富運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的運(yùn)作模式,拓展運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的作用。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置方式、報(bào)名動(dòng)員方式、三級(jí)賽制、段位制、等級(jí)制、達(dá)標(biāo)制、與媒體的合作方式、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、激勵(lì)多元主體的辦賽方式等,以及長(zhǎng)競(jìng)賽周期、高密度、高強(qiáng)度(參與人數(shù)多)賽事的競(jìng)賽形式,突破了傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的運(yùn)作模式,其蘊(yùn)含的諸多創(chuàng)新元素豐富了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的辦賽模式。與此同時(shí),市民運(yùn)動(dòng)會(huì)利用運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽提高全民健身水平,強(qiáng)化了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的作用。

(3) 為群眾體育和競(jìng)技體育的協(xié)同發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。通過市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)賽設(shè)計(jì),不僅可以推進(jìn)全民健身的發(fā)展,提高全民健身的水平,而且使健身運(yùn)動(dòng)與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)得到了很好的銜接。廣大民眾尤其是兒童、青少年參與部分競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競(jìng)賽,更真切地體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)樂趣,為項(xiàng)目的普及打下基礎(chǔ)。與此同時(shí),一些從事高水平競(jìng)技體育的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員下基層,為群眾參與運(yùn)動(dòng)服務(wù),給專業(yè)人員創(chuàng)造了一個(gè)體現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。

(4) 為體育發(fā)展方式和政府職能轉(zhuǎn)變提供借鑒。市民運(yùn)動(dòng)會(huì)以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為載體,實(shí)現(xiàn)了體育服務(wù)于民生的作用與功能。政府對(duì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的目標(biāo)、理念、服務(wù)對(duì)象、競(jìng)賽方式等進(jìn)行了改革,強(qiáng)調(diào)通過競(jìng)賽普及運(yùn)動(dòng),提高全民健身水平,更好地實(shí)現(xiàn)普及與提高的銜接。在這種轉(zhuǎn)變中,“人為的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽”成為“為人的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽”,體育發(fā)展以人為本,服務(wù)于廣大人民群眾體育需求的發(fā)展要求得到體現(xiàn)。政府職能的重心從政治職能轉(zhuǎn)向了社會(huì)職能,服務(wù)型職能得到充分發(fā)揮,規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等宏觀管理職能得以強(qiáng)化。

4.2啟示

(1) 大型運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽具有獨(dú)特的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng),通過有效、合理地設(shè)計(jì)使之參與的人群擴(kuò)大,發(fā)揮影響的周期延長(zhǎng),將對(duì)人們的體育參與熱情、健康生活方式的引導(dǎo)等方面產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。上海市在推出4年1次的市民運(yùn)動(dòng)會(huì)之后,又推出了1年1次的市民大聯(lián)賽。政府通過對(duì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的改革與創(chuàng)新,讓廣大民眾擁有與自身息息相關(guān)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品與服務(wù)。運(yùn)動(dòng)成為上海市民的生活元素,正不斷融入日常生活。未來,可以借鑒推廣這種辦賽模式,結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品,通過對(duì)競(jìng)賽項(xiàng)目、競(jìng)賽辦法、組織形式等的改革與創(chuàng)新,讓廣大民眾擁有更多屬于自己的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽產(chǎn)品,更便利地參與其中,感受并體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技的樂趣。

(2) 當(dāng)前我國(guó)的體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不僅僅是要對(duì)發(fā)展的效率、效益、效能等方面進(jìn)行改進(jìn),而且是要對(duì)發(fā)展的價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)整,讓體育更好地服務(wù)于廣大民眾和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)通過對(duì)競(jìng)賽理念、內(nèi)容、組織形式等的改革與創(chuàng)新,擴(kuò)大了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的服務(wù)對(duì)象,更為全面地發(fā)揮了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的社會(huì)功能,有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的積極性,是依托運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽這一載體推進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功案例。其發(fā)揮的良好效應(yīng)也提醒我們,體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以化整為零,在體育發(fā)展的不同領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié),結(jié)合發(fā)展方式的各構(gòu)成要素進(jìn)行相應(yīng)的改革。由于發(fā)展方式主要由發(fā)展的內(nèi)容、目標(biāo)、取向、理念、要求、動(dòng)力、手段、途徑等要素[14]組成，因此,可以把握上述要素中的一個(gè)或多個(gè),針對(duì)競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)這四大領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、群體性活動(dòng)、賽事組織等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

(3) 在當(dāng)前政府正不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展背景下,尋找一些有利于推進(jìn)公共體育服務(wù)的工作抓手，成為政府落實(shí)公共體育服務(wù)職能的關(guān)鍵。案例說明依托運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽提供區(qū)域性公共體育服務(wù)產(chǎn)品,具有較好的實(shí)踐效果。這提示,可將運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽作為各地體育行政部門推進(jìn)公共體育服務(wù)的工作抓手,對(duì)之進(jìn)行合理改革與創(chuàng)新,發(fā)揮更好的社會(huì)效應(yīng)。在當(dāng)前不斷強(qiáng)化有限型政府和服務(wù)型政府的發(fā)展背景下,政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變需要合理區(qū)分不同體育產(chǎn)品或服務(wù)的屬性與特點(diǎn),針對(duì)公益性、準(zhǔn)公益性、私益性體育產(chǎn)品與服務(wù)及項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn),調(diào)整政府管理的價(jià)值取向、管理權(quán)限、管理方式、職能范疇、職能重心等,使不同體育產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展方向、服務(wù)對(duì)象、發(fā)展路徑更加符合體育服務(wù)于人和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求,從而更好地發(fā)揮體育的多元功能,并使體育發(fā)展所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)價(jià)值更為完整地與其內(nèi)在功能相匹配。

(4) 群眾體育和競(jìng)技體育并非天然互相排斥,也并非必然存在普及與提高的關(guān)系,只有經(jīng)過合理的設(shè)計(jì),兩者才能很好地銜接。從世界體育發(fā)展的歷史看,競(jìng)技體育既有高水平層面的內(nèi)容,又有業(yè)余水平層面的內(nèi)容。群眾體育既有健身層面的內(nèi)容,又有競(jìng)技層面的內(nèi)容。2種體育發(fā)展形態(tài)中均有適合小眾參與和大眾參與的成分,而且只有進(jìn)入競(jìng)技層面的運(yùn)動(dòng)成分才會(huì)形成有效銜接群眾體育和競(jìng)技體育的連接點(diǎn)。這就意味著,如果競(jìng)技體育只針對(duì)小眾精英或提高層面的設(shè)計(jì),其發(fā)展將不完整。群眾體育如果只停留在健身層面或只有普及的成分,既會(huì)使廣大民眾缺少運(yùn)動(dòng)體驗(yàn),也無法與競(jìng)技體育形成有效銜接。通過對(duì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的改革,讓健身運(yùn)動(dòng)與競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了銜接與互動(dòng),尤其是使兒童、青少年樂意長(zhǎng)時(shí)間接觸運(yùn)動(dòng),有利于培養(yǎng)和挖掘有潛力的競(jìng)技人才,為他們從競(jìng)技參與向競(jìng)技發(fā)展轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。上海市還推出了青少年體育十項(xiàng)系列賽,它既有針對(duì)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽內(nèi)容和辦法,又有針對(duì)非注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽內(nèi)容和辦法,有效將普及和提高2個(gè)層面的發(fā)展內(nèi)容統(tǒng)合在專業(yè)性運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中。如何通過對(duì)專業(yè)性和群眾性運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的分層設(shè)計(jì),使之更好地服務(wù)于不同群體的需求,更好地推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育的協(xié)同發(fā)展,值得深入研究。

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[8]新華社.上海首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)啟示:運(yùn)動(dòng)讓城市更具魅力[EB/OL].[2015-10-18].http://news.xinhuanet.com/sports/2012-10/16/c_123830705.html

[9]辜德宏,吳貽剛,王金穩(wěn).新時(shí)期我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的政府職能[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,36(10):16-20

[10]上海體育.市民運(yùn)動(dòng)會(huì)區(qū)縣代表團(tuán)(第二期)參賽排行榜[EB/OL].[2015-10-18].http://smydh.shsports.gov.cn/ShSportsWeb/html/shsports/smydh_xx/2012-08-15/Detail_82121.html

[11]倪京帥,季藝,趙波.對(duì)首屆上海市民運(yùn)動(dòng)會(huì)的透析及思考[J].體育科研,2013,34(3):27-31

[12]任海.“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)”還是“精英運(yùn)動(dòng)”?——對(duì)我國(guó)“競(jìng)技運(yùn)動(dòng)”概念的質(zhì)疑[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,25(6):1-6

[13]辜德宏,吳貽剛,劉次琴.從“中國(guó)星跳躍”看我國(guó)競(jìng)技體育的大眾化發(fā)展[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,39(10):41-45

[14]辜德宏,吳貽剛,陳軍.我國(guó)競(jìng)技體育內(nèi)生式發(fā)展方式的概念、分類、內(nèi)涵與特征探析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,27(5):382-385

From“Minority Competition” to “Mass Competition”:The Development Tendency of Sports Competition—Based on the Case Study of Shanghai Citizen Sports Meet∥

GU Dehong1,SHANG Zhiqiang1,ZHOU Jianjiang1,WU Yigang2

The study explored local government’s role and function in organizing mega sports meet by using literature review and case study.It states that Shanghai Citizen Sports Meet has been changed from a “minority competition” to “mass competition” by a good design,with the concepts of all-people participation and sport enjoyment,city enchantment demonstration by sports,and sport being one part of life style.This sports meet featured itself with the coexistence of fitness and competition,new competition system and pro-people,medal consciousness weakening and participation sense.The government provided sports products and fitness guidance service,which played its parts in society,sports public service and macro management.

sport competition; mass competition; minority competition; Shanghai citizen sports meet; government

2015-12-20；

2016-02-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12BTY006)；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(16NDJC163YB)

辜德宏(1975-)，男，湖南桃源人，浙江傳媒學(xué)院副教授，博士,蘇州大學(xué)在站博士后；Tel.:18673134383,E-mail:gudehong2005@163.com

G80-05

A

1000-5498(2016)03-0040-06

10.16099/j.sus.2016.03.007