陳 葵鄒群英

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司法改革

東莞市第二人民法院推進(jìn)司法改革的報(bào)告

陳 葵*鄒群英**

最高人民法院發(fā)布“四五改革綱要”后，東莞市第二人民法院為全面推進(jìn)司法改革做了大量有益的探索，主要思路包括：落實(shí)院、庭長(zhǎng)辦案制度，保持院、庭長(zhǎng)對(duì)審判工作的親歷性，進(jìn)一步去行政化；改革法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以審判團(tuán)隊(duì)為基本辦案單元，充分發(fā)揮輔助人員的作用；以公眾需求為導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化司法服務(wù)。

司法改革；院、庭長(zhǎng)辦案；審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制；司法服務(wù)

一、法院基本情況與改革背景

廣東省東莞市第二人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我院）轄區(qū)面積708平方公里，轄區(qū)居民約240萬(wàn)人。截至2015年12月，我院共有政法編制人員151人，事業(yè)編制人員13人，聘用人員225人，共389人。（見(jiàn)圖1）在政法編制人員中，法官105人，占69.54%，平均年齡35歲。

圖1　各類(lèi)人員構(gòu)成

近五年全院收結(jié)案情況如表1所示：

表1

最高人民法院2014年7月發(fā)布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，圍繞建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，提出了深化法院人事管理改革，完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、深化司法公開(kāi)等多項(xiàng)重要改革措施。2014年以來(lái)，我院在落實(shí)院、庭長(zhǎng)辦案制度、推進(jìn)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、創(chuàng)新司法服務(wù)三項(xiàng)工作上進(jìn)行了積極探索，并取得了初步成效。

二、落實(shí)院、庭長(zhǎng)辦案制度

我院現(xiàn)有院領(lǐng)導(dǎo)5人，業(yè)務(wù)庭（局）長(zhǎng)13人，副庭（局）長(zhǎng)19人，共計(jì)37人，均由一線資深法官晉升而來(lái)，占法官總?cè)藬?shù)的34.26%。（見(jiàn)圖2）

圖2　法官職務(wù)構(gòu)成

還原法官作為審判人員的本職，打造正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法官群體，是本輪司法改革的目標(biāo)之一。我院在這一重要目標(biāo)的指引下，自2014年起就要求所有院、庭長(zhǎng)一律辦案，同時(shí)采取措施減少院領(lǐng)導(dǎo)和庭長(zhǎng)承擔(dān)的非審判事務(wù)，根據(jù)院、庭長(zhǎng)工作時(shí)間資源分配和專(zhuān)業(yè)背景，合理確定辦案數(shù)量和案件類(lèi)型，促使院、庭長(zhǎng)保持對(duì)審判工作的親歷性，發(fā)揮院、庭長(zhǎng)作為資深法官在司法改革進(jìn)程中的凝聚帶動(dòng)功能，推動(dòng)法官隊(duì)伍向?qū)I(yè)化精深方向發(fā)展。

（一）測(cè)算院、庭長(zhǎng)工作時(shí)間分配情況

由于缺乏符合司法工作特點(diǎn)的科學(xué)管理機(jī)制，導(dǎo)致院、庭長(zhǎng)的審判屬性被行政屬性所淹沒(méi)。①林娜：《如何走出院庭長(zhǎng)辦案的困境：兼論我國(guó)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案的補(bǔ)強(qiáng)》，載《法律適用》2015年第11期。經(jīng)分析，我院院領(lǐng)導(dǎo)及庭長(zhǎng)的主要職責(zé)包括四項(xiàng)：（1）案件審理，需要自己承辦一定數(shù)量的案件，同時(shí)作為審判長(zhǎng)參與部分合議庭審理案件；（2）內(nèi)部審判管理，如個(gè)案審批、審核、答復(fù)內(nèi)部請(qǐng)示，調(diào)配審判資源，監(jiān)控審判質(zhì)效，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議等；（3）內(nèi)部行政事務(wù)管理，如人員思想工作、部門(mén)間協(xié)調(diào)等，法庭庭長(zhǎng)還管理衛(wèi)生、后勤、消防、安保、固定資產(chǎn)管理、物業(yè)維修等事務(wù)；（4）外部溝通聯(lián)絡(luò)，完成上級(jí)法院交辦的工作，與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)、參加大量的市內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)會(huì)議等。

我院對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)及庭長(zhǎng)的辦公時(shí)間資源分配進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所得出的結(jié)論如下：以每周平均工作時(shí)長(zhǎng)53.5小時(shí)為總數(shù)，綜合審判管理事務(wù)需時(shí)11.5小時(shí)，其余內(nèi)部管理需時(shí)5小時(shí)，法院內(nèi)部部門(mén)之間溝通需時(shí)2.5小時(shí)，與上級(jí)法院溝通或完成上級(jí)法院安排工作需時(shí)2.5小時(shí)，對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)、參加會(huì)議等需時(shí)10小時(shí)。剔除以上工作耗時(shí)外，院、庭長(zhǎng)能夠用于個(gè)人承辦案件的時(shí)間為7小時(shí)，個(gè)案審判管理的時(shí)間為15小時(shí)，兩項(xiàng)僅占總工作時(shí)間的41.12%。（見(jiàn)圖3）

圖3　院領(lǐng)導(dǎo)和庭長(zhǎng)一周工作時(shí)間分配情況

（二）嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

1.建立獨(dú)立審判的辦案單元，實(shí)現(xiàn)審判管理扁平化。組建審判團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各個(gè)法官承辦的案件數(shù)量和難易程度測(cè)算輔助人員配比，同時(shí)兼顧法官助理和書(shū)記員的個(gè)人能力，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況允許多種搭配模式并存。

2.明確各類(lèi)司法人員權(quán)責(zé)清單。遵循司法工作規(guī)律，明確獨(dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)，規(guī)范院、庭長(zhǎng)的管理監(jiān)督職責(zé)，院、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再進(jìn)行審核簽發(fā)，鼓勵(lì)院、庭長(zhǎng)通過(guò)參與合議庭審理案件指導(dǎo)審判工作。

3.統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。院、庭長(zhǎng)根據(jù)權(quán)力清單行使管理和監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)實(shí)行法官會(huì)議制度，開(kāi)展常態(tài)性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，對(duì)“被發(fā)改案件”進(jìn)行分析討論，統(tǒng)一裁判尺度。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部行政管理精簡(jiǎn)事務(wù)性工作

1.在人民法庭設(shè)置庭長(zhǎng)助理。我院派出法庭年平均案件量超過(guò)2500件，個(gè)別法庭年收案量超過(guò)5000件，法庭庭長(zhǎng)的審判管理工作繁重。為此，我院設(shè)置了庭長(zhǎng)助理，協(xié)助法庭庭長(zhǎng)處理衛(wèi)生、后勤、消防、安保、固定資產(chǎn)管理、物業(yè)維修等行政管理事務(wù)，以及對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)等工作。

2.對(duì)全院事務(wù)性工作“減負(fù)”。我院通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，共計(jì)排查出48項(xiàng)事務(wù)性工作并逐項(xiàng)提出了優(yōu)化對(duì)策，包括大力精簡(jiǎn)會(huì)議，優(yōu)先采用視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議方式，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容科學(xué)設(shè)定參加人員，非業(yè)務(wù)性會(huì)議原則上安排在下午4點(diǎn)之后，時(shí)間控制在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)；充分利用電子辦公平臺(tái)，大力倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公，建立重點(diǎn)資料共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)行政辦公信息平臺(tái)；改革審執(zhí)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化外出執(zhí)行、保全的審批手續(xù)，訴前保全審批權(quán)下放，增加部分電子審批功能，取消部分案件審理報(bào)告等；提高溝通效率，對(duì)于上級(jí)法院報(bào)送數(shù)據(jù)的要求，盡量由責(zé)任部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，減少中間環(huán)節(jié)。

（四）循序漸進(jìn)合理確定院、庭長(zhǎng)辦案數(shù)量

考慮到院領(lǐng)導(dǎo)和庭長(zhǎng)近年來(lái)辦案數(shù)量較少的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)院、庭長(zhǎng)的時(shí)間資源分配和案件審理一般需時(shí)，循序漸進(jìn)地分配案件量，2015年院、庭長(zhǎng)辦案計(jì)劃是：院長(zhǎng)每年辦案18件，其他院領(lǐng)導(dǎo)每年辦案20件，業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的40%，法庭庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的20%，業(yè)務(wù)庭及法庭副庭長(zhǎng)辦案數(shù)量達(dá)到一線法官辦案量的90%。上述辦案量將在5年過(guò)渡期內(nèi)逐年增加。（見(jiàn)圖4）

圖4　2015年院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量規(guī)劃

（五）結(jié)合院、庭長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)背景確定辦案類(lèi)型

我院所有院、庭長(zhǎng)都是畢業(yè)于法律院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前長(zhǎng)期工作在審判一線，具備相當(dāng)豐富的審判工作經(jīng)驗(yàn)，其中任法官10年以上的25人，占67.57%，任法官15年以上的12人，占32.43%，研究生以上學(xué)歷（含在職）14人，占37.84%。為充分發(fā)揮院、庭長(zhǎng)作為資深法官的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我院在結(jié)合院、庭長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和從業(yè)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定隨機(jī)分配的案件類(lèi)型，同時(shí)選定個(gè)別重大疑難復(fù)雜案件、新類(lèi)型案件和在法律適用方面具有普遍意義的案件由院、庭長(zhǎng)承辦，突出院、庭長(zhǎng)的示范指導(dǎo)作用。

（六）溝通協(xié)調(diào)進(jìn)一步減少外部行政事務(wù)

東莞法院并未按照行政區(qū)劃設(shè)置，基層法院沒(méi)有對(duì)應(yīng)的同級(jí)黨委和人大，對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)的時(shí)間相對(duì)于其他地區(qū)的法院而言較少。但由于政法工作涉及社會(huì)治理的方方面面，法院和法庭仍然需要參加各類(lèi)黨委政府工作會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2015年9月，我院共派員參加轄區(qū)黨委政府的會(huì)議179場(chǎng)次，其中院領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)99場(chǎng)次，法庭庭長(zhǎng)需要參加所在鎮(zhèn)區(qū)的會(huì)議數(shù)量更多。雖然我院為法庭庭長(zhǎng)配置了行政助理，但是由于相關(guān)會(huì)議對(duì)于參會(huì)人員的職級(jí)等都有相應(yīng)的要求，行政助理的身份往往不被認(rèn)可，難以有效分擔(dān)這些對(duì)外行政事務(wù)。經(jīng)與上級(jí)法院和黨委政府積極溝通，東莞市委政法委已明確要求各鎮(zhèn)與政法工作無(wú)關(guān)的會(huì)議無(wú)須法庭參加，以進(jìn)一步去行政化，保障法庭庭長(zhǎng)的辦案時(shí)間。

2015年全年我院院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)案件198件，業(yè)務(wù)庭及法庭庭長(zhǎng)結(jié)案2382件，副庭長(zhǎng)結(jié)案5610件，合計(jì)8180件，占全院總結(jié)案數(shù)的32%，比2014年全年院、庭長(zhǎng)的結(jié)案占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)，審判一線力量得到明顯充實(shí)，院、庭長(zhǎng)審判經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢(shì)得到了更充分的發(fā)揮，有力提升了辦案質(zhì)量和效率，院、庭長(zhǎng)與普通法官之間的層級(jí)關(guān)系進(jìn)一步淡化，邁出了審判權(quán)去行政化的關(guān)鍵一步，院、庭長(zhǎng)親歷審判工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)管理起到了重要的作用。

三、推進(jìn)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革

人民法庭是司法機(jī)關(guān)連接人民群眾的“最后一公里”①戴建志：《人民法庭建設(shè)的理論框架——寫(xiě)在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議閉幕之際》，載《人民司法》2014年第15期。。人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是最高人民法院確定的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，是司法改革的重要縮影。東莞是廣東省基層人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。

我院目前設(shè)有5個(gè)派出法庭，共有在編人員49人，聘員97人，其中法官40人。2014年5個(gè)法庭共受理案件14562件（含舊存1096件），結(jié)案13451件，占全院結(jié)案數(shù)的54.7%。（見(jiàn)圖5）自2015年7月開(kāi)始，我院全面落實(shí)法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、從實(shí)處著手，落實(shí)人員優(yōu)化重組、案件繁簡(jiǎn)分流等措施，審判效率和案件質(zhì)量有所提升。2015年我院派出法庭結(jié)案數(shù)剔除系列案因素后，比2014年上升了約20%。

圖5　法庭人員和案件占比情況

（一）探索聘用制輔助人員配套制度

1.采用勞務(wù)派遣的方式補(bǔ)充審判輔助人員。我院通過(guò)爭(zhēng)取地方政府的支持，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府幫助解決人員經(jīng)費(fèi)招錄聘用制審判人員，支付標(biāo)準(zhǔn)為每人每年辦公經(jīng)費(fèi)74100元。2015年招錄聘用制輔助人員35人，用于充實(shí)法庭輔助人員隊(duì)伍。

2.完成首批聘任制法官助理的選任工作。我院按照雙向選擇、擇優(yōu)選拔的原則，通過(guò)日常工作考核、工作能力考評(píng)、紀(jì)律作風(fēng)考評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考核審判輔助人員主持庭前會(huì)議和撰寫(xiě)法律文書(shū)的能力，初步確定了首批法官助理人員名單，完成職前培訓(xùn)并分配到各派出法庭，及時(shí)緩解了法庭的人案矛盾。

3.根據(jù)審判需要配備輔助人員。5個(gè)派出法庭以法官為中心，基本按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書(shū)記員”模式，共組建40個(gè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和若干個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)。綜合考量試點(diǎn)法庭的案件情況及變化趨勢(shì)，確定一般審判團(tuán)隊(duì)一年辦案任務(wù)不少于290宗，一般執(zhí)行團(tuán)隊(duì)一年辦案任務(wù)不少于360宗。

4.實(shí)行寬帶薪酬，增強(qiáng)聘用制輔助人員的穩(wěn)定性。針對(duì)聘用制輔助人員流動(dòng)性較大的情況，我院為其設(shè)立了寬帶薪酬制度，將工作第一年設(shè)定為學(xué)徒期，工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，次年開(kāi)始工資根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)和工作表現(xiàn)實(shí)行階梯式晉升辦法，著重提高工作年限長(zhǎng)和工作表現(xiàn)好的聘用人員的待遇水平，拓寬聘用制輔助人員的晉升空間，激發(fā)他們的工作積極性，留住優(yōu)秀人才。

（二）完善審前程序發(fā)揮輔助人員的作用

建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式，要通過(guò)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、科學(xué)分類(lèi)管理和精確劃分職能，使廣大法官?gòu)臒┤?、瑣碎的程序性事?wù)或非審判事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致志地行使判斷權(quán)。①賀小榮、何帆：《貫徹實(shí)施<關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)>應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)主要關(guān)系和問(wèn)題》，載《人民法院報(bào)》2015年3月18日第5版。

我院通過(guò)流程再造劃定清晰的審前程序，實(shí)現(xiàn)審理權(quán)和裁判權(quán)相分離，讓法官的精力集中用于庭審主持和裁判文書(shū)撰寫(xiě)，將裁判權(quán)以外的審判事務(wù)交予輔助人員完成。在審前程序階段，由法官助理明確雙方的訴辯意見(jiàn)，審查處理增加、變更訴訟請(qǐng)求及反訴，決定調(diào)查收集證據(jù)、委托鑒定、指導(dǎo)舉證、進(jìn)行勘驗(yàn)、證據(jù)保全、組織交換證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、進(jìn)行調(diào)解。（見(jiàn)圖6）

圖6　各類(lèi)人員主要職能分工

（三）推動(dòng)案件專(zhuān)業(yè)化、集約化審判

在組建審判團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，我院充分考慮主審法官的理論背景、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、審判工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷等因素，確定各個(gè)團(tuán)隊(duì)偏重審理的主要案件類(lèi)型，組建了家事、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議、租賃合同、商事案件等專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。加大立案階段的繁簡(jiǎn)分流力度，將標(biāo)的額超過(guò)1000萬(wàn)元的案件和特殊類(lèi)型案件分流至大院業(yè)務(wù)庭審理，法庭審理模式以簡(jiǎn)易程序?yàn)橹鳎瓌t上不直接審理以普通程序立案的案件，同時(shí)繼續(xù)探索對(duì)簡(jiǎn)單民事案件采用要素式、表格式裁判文書(shū)。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，促進(jìn)人員快速成長(zhǎng)

1.采取菜單式崗前培訓(xùn)，為不同崗位制定不同的培訓(xùn)方案，確定好各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，先培訓(xùn)后上崗。

2.堅(jiān)持以考促學(xué)，分批組織業(yè)務(wù)部門(mén)全體干警進(jìn)行大規(guī)模崗位業(yè)務(wù)知識(shí)考核，及時(shí)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果和工作能力。

3.構(gòu)建本院知識(shí)管理系統(tǒng)，對(duì)已明確下來(lái)的知識(shí)和做法進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)一和更新，其中包括整理匯編10萬(wàn)字的《審判輔助人員跟案工作指引手冊(cè)》，對(duì)各個(gè)跟案環(huán)節(jié)進(jìn)行詳盡的解說(shuō)，以及根據(jù)案由分類(lèi)歸納實(shí)體性知識(shí)，包括案件審理常用數(shù)據(jù)、常用法律法規(guī)、司法解釋、指導(dǎo)性案例、上級(jí)法院指導(dǎo)意見(jiàn)及會(huì)議紀(jì)要、審理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題、優(yōu)秀參考書(shū)籍等。

四、構(gòu)建開(kāi)放、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制

“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義?！雹伲勖溃葶K爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書(shū)店1991年版，第48頁(yè)。我院堅(jiān)持以公眾的司法需求為導(dǎo)向，以信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為手段，以司法公開(kāi)為重點(diǎn)，通過(guò)不斷完善訴訟指南信息和司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高審判執(zhí)行工作的公開(kāi)性和透明度，不斷創(chuàng)新糾紛解決方式和案件審理制度，努力為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。

（一）打造多元化、信息化司法公開(kāi)平臺(tái)

按照“四五改革綱要”的要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)作為司法公開(kāi)最全面、最及時(shí)、最權(quán)威、最方便的載體，完善審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。

1.不斷完善官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。我院2010年5月開(kāi)通了官方網(wǎng)站，2014年對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，融合訴訟服務(wù)、司法公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和文化宣傳等多項(xiàng)功能，目前已上傳超過(guò)10萬(wàn)宗案件的電子日志至外網(wǎng)供當(dāng)事人查詢(xún)，已上傳18000余份裁判文書(shū)供當(dāng)事人和社會(huì)各界查詢(xún)，其中2015年共公開(kāi)裁判文書(shū)6304篇。同時(shí)，當(dāng)事人還可以根據(jù)網(wǎng)上公告平臺(tái)了解開(kāi)庭、送達(dá)、委托、拍賣(mài)等各類(lèi)公告事項(xiàng)。我院“官網(wǎng)信息惠民工程”入選《2014年度廣東省各地級(jí)以上市法治惠民實(shí)事工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》，是東莞市入選的唯一項(xiàng)目。目前網(wǎng)站的總訪問(wèn)量已超過(guò)20萬(wàn)次，高峰期每日訪問(wèn)量達(dá)到400次。

2.開(kāi)通官方微博。2014年1月，我院在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)分別開(kāi)通官方微博，通過(guò)文字、圖片、視頻等多種方式，公開(kāi)民眾關(guān)切的典型案例，傳遞與社會(huì)息息相關(guān)的法制資訊，通過(guò)發(fā)起投票、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式了解群眾需求，回應(yīng)意見(jiàn)和建議，成為集訴訟服務(wù)、民意溝通、法治理念傳播功能為一體的新平臺(tái)，至今已發(fā)布各類(lèi)消息716條。

3.打造微信公眾服務(wù)平臺(tái)。2015年9月20日，我院微信公眾服務(wù)號(hào)正式開(kāi)通，突出各項(xiàng)實(shí)用功能，通過(guò)及時(shí)發(fā)布法制新聞和重要通知，讓公眾了解國(guó)內(nèi)法制動(dòng)態(tài)和我院近期發(fā)布的重要消息，為初次打官司的當(dāng)事人提供詳細(xì)的訴訟流程指引，并提供常見(jiàn)法律文書(shū)模板下載，無(wú)縫對(duì)接官網(wǎng)案件查詢(xún)平臺(tái)和裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行曝光平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了司法公開(kāi)平臺(tái)多元化，有利于增進(jìn)公眾對(duì)司法的了解、信賴(lài)和監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新司法服務(wù)提升訴訟體驗(yàn)

1.實(shí)現(xiàn)24小時(shí)網(wǎng)上立案。對(duì)于所有民商事案件和執(zhí)行案件，當(dāng)事人可通過(guò)我院官方網(wǎng)站提交起訴狀或申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)、當(dāng)事人主體資格材料、授權(quán)委托材料、主要證據(jù)等材料，經(jīng)審查符合起訴條件的即可立案，申請(qǐng)人再通過(guò)郵寄的方式補(bǔ)交紙質(zhì)材料。2015年6月開(kāi)通此項(xiàng)功能以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)立案的案件已經(jīng)超過(guò)1900件。

2.電子送達(dá)全面覆蓋。我院通過(guò)手機(jī)短信和郵件送達(dá)平臺(tái)，不斷推廣使用電子送達(dá)，目前所有新收民商事案件傳票、通知類(lèi)文書(shū)在當(dāng)事人同意接受電子送達(dá)方式的情況下均可實(shí)現(xiàn)100%電子送達(dá)。這一措施方便當(dāng)事人的同時(shí)也節(jié)約了司法資源，收到了雙贏的效果。2015年全年，我院累計(jì)確認(rèn)電子送達(dá)案件18950宗，發(fā)送郵件數(shù)達(dá)6686次。

3.案件進(jìn)展即時(shí)查詢(xún)。我院2010年7月9日起立案的全部民事案件和執(zhí)行案件，案件受理通知書(shū)上均備注有案件查詢(xún)密碼，當(dāng)事人可以通過(guò)查詢(xún)密碼在我院官方網(wǎng)站或微信平臺(tái)查找案件承辦人員、開(kāi)庭時(shí)間、審理進(jìn)展、執(zhí)行進(jìn)度等信息。目前，我院仍在進(jìn)一步完善可查詢(xún)的流程節(jié)點(diǎn)信息，僅2015年全年就已上傳審判信息225792條、執(zhí)行案件信息89058條供當(dāng)事人查詢(xún)。

（三）深化多元糾紛解決機(jī)制改革

在價(jià)值多元、利益多極、鏡像多棱、關(guān)系多面的社會(huì)中，一個(gè)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能已經(jīng)無(wú)法單一存在。法院也是如此。①蔣惠嶺：《法院兩種功能的重構(gòu)》，載《人民法院報(bào)》2011年3月4日第5版。結(jié)合轄區(qū)糾紛以勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故較為集中，醫(yī)療糾紛較為復(fù)雜的實(shí)際情況，我院以轄區(qū)調(diào)解力量為依托，不斷探索和完善與本地區(qū)糾紛特點(diǎn)和外部環(huán)境相適應(yīng)的多元糾紛解決模式。

1.與社區(qū)合作化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。我院在轄區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立了法官工作室和社區(qū)法官助理，與各社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站建立了固定聯(lián)系，對(duì)勞動(dòng)服務(wù)站的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)調(diào)解結(jié)果及時(shí)予以司法確認(rèn)。由于調(diào)解員專(zhuān)業(yè)性不斷增強(qiáng)，調(diào)解結(jié)果的強(qiáng)制性得到保障，社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站能夠化解基層90%以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議，僅有少量案件進(jìn)入仲裁和訴訟程序。

2.提供交通事故糾紛保險(xiǎn)和解機(jī)制。我院與東莞市四大保險(xiǎn)公司建立了專(zhuān)職保險(xiǎn)和解員制度，立案庭設(shè)有專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)和解辦公室，由各保險(xiǎn)公司派出專(zhuān)職和解員在每周固定時(shí)間到法院駐點(diǎn)開(kāi)展訴前調(diào)解工作，當(dāng)事人可以在前來(lái)法院立案的同時(shí)選擇是否需要保險(xiǎn)和解服務(wù)。目前，每月通過(guò)保險(xiǎn)和解處理的交通事故案件約20件，約占該類(lèi)案件總量的15%。

3.建立早期中立評(píng)估機(jī)制。我院根據(jù)醫(yī)療糾紛專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)鑒定的依賴(lài)性強(qiáng)、審理時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在醫(yī)療糾紛案件中引入早期中立評(píng)估制度，在案件尚未啟動(dòng)鑒定程序之前，組織當(dāng)事人聽(tīng)取醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人士的對(duì)于糾紛解決的評(píng)估意見(jiàn)，促進(jìn)雙方達(dá)成和解。從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，醫(yī)療案件自收案到引入早期中立評(píng)估程序平均花費(fèi)時(shí)間為9.6天，其中20%的案件成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，80%以上的當(dāng)事人之間的沖突得到了緩和。

4.建立案件調(diào)解評(píng)估機(jī)制。為及時(shí)了解和改進(jìn)調(diào)解的質(zhì)量和效果，我院對(duì)所有進(jìn)入調(diào)解程序的案件隨案發(fā)放《當(dāng)事人評(píng)估意見(jiàn)表》，從調(diào)解程序?qū)Π讣幚頃r(shí)間、成本、糾紛解決程度、調(diào)解程序的作用和效果等多方面進(jìn)行調(diào)查。反饋數(shù)據(jù)顯示，調(diào)解程序?qū)Π讣鉀Q普遍具有積極意義，48%的當(dāng)事人認(rèn)為糾紛全部或部分解決；54%的當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解增進(jìn)溝通；39%的當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解節(jié)約了時(shí)間和減少了成本。當(dāng)事人普遍對(duì)調(diào)解程序的公平性、調(diào)解場(chǎng)所的安全性以及調(diào)解員對(duì)調(diào)解議題的分辨能力給予了較高的評(píng)價(jià)。

（四）創(chuàng)新家事審判制度

作為廣東省高級(jí)人民法院確定的全省家事審判程序改革三家試點(diǎn)基層法院之一，我院致力于打造“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員專(zhuān)業(yè)、流程科學(xué)、配套齊全”的家事審判機(jī)制改革試點(diǎn)。

1.組建專(zhuān)業(yè)家事審判庭。我院配備了專(zhuān)門(mén)的家事法官及輔助人員，并盡量安排來(lái)自婦聯(lián)、學(xué)校、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的陪審員組成合議庭，遴選具有一定社會(huì)閱歷、社會(huì)心理學(xué)知識(shí)和熱愛(ài)家事審判的法官擔(dān)任家事法官。同時(shí)，充實(shí)司法輔助人員隊(duì)伍，通過(guò)抽調(diào)、招錄、引入等方式，有計(jì)劃地補(bǔ)充家事審判需要的特殊人才尤其是具有心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科背景或曾參與婦女工作、社會(huì)服務(wù)工作等職業(yè)背景的人才。

2.合作共建家事調(diào)解中心。我院與東莞市婦聯(lián)白玉蘭家庭服務(wù)中心合作建立專(zhuān)門(mén)的家事調(diào)解中心，常設(shè)辦公場(chǎng)所位于白玉蘭中心內(nèi)，設(shè)立心理測(cè)驗(yàn)室、調(diào)解室、觀察室以及兒童看護(hù)室等多種類(lèi)型的服務(wù)室，負(fù)責(zé)家事案件訴前調(diào)解和訴中心理疏導(dǎo)、情況調(diào)查以及訴后回訪等工作。我院家事審判庭牽頭制定該中心職能方案，積極參與中心調(diào)解，協(xié)助中心管理等。

3.探索科學(xué)的審判流程。我院將婚姻案件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及贍養(yǎng)糾紛、親子關(guān)系案件、收養(yǎng)關(guān)系糾紛、同居關(guān)系糾紛和繼承案件糾紛列入家事審判改革范圍。法官重視訴前調(diào)解和庭前準(zhǔn)備，接到案件后及時(shí)組織調(diào)解，并可要求當(dāng)事人提前申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況及相關(guān)證據(jù)；法官審理案件時(shí)注重釋明權(quán)的行使，積極引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴請(qǐng)，疏導(dǎo)其心理困惑；建立結(jié)案后跟蹤回訪制度，委托社工跟蹤了解案件的執(zhí)行情況并填寫(xiě)回訪表格備案。

4.健全特色配套制度。完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，當(dāng)事人需填寫(xiě)《家事案件當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，準(zhǔn)確申報(bào)夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)狀況。逾期不報(bào)者，視為自動(dòng)放棄相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利；故意作出不真實(shí)表述的，在判決分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，可依法少分或不分，并視情節(jié)相應(yīng)處罰。建立親子關(guān)系報(bào)告制度，對(duì)于涉及爭(zhēng)奪未成年子女撫養(yǎng)權(quán)的案件，可委托社區(qū)調(diào)查員或家事調(diào)解中心進(jìn)行心理測(cè)評(píng)并形成報(bào)告，便于法官參考。形成社區(qū)調(diào)查制度，由我院已在轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)全面鋪開(kāi)的社區(qū)法律助理?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)查員，調(diào)查與家事案件爭(zhēng)點(diǎn)相關(guān)的事實(shí)情況。構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)建立日常化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和穩(wěn)定的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與各司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的溝通配合。

*陳葵：廣東省東莞市第二人民法院院長(zhǎng)。

**鄒群英：廣東省東莞市第二人民法院法官。