國內外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗及對廣西的啟示

【摘要】本文旨在總結國內外較成熟的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提出廣西應從提高能源利用效率與大力開發(fā)新能源、調整產業(yè)結構與限制高碳產業(yè)準入、加強低碳技術的自主研發(fā)、發(fā)展低碳建筑與實施低碳交通以及提倡綠色消費與低碳生活等方面促進低碳發(fā)展。

【關鍵詞】低碳發(fā)展 經(jīng)驗 啟示

城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代經(jīng)濟增長具有重要的推動作用，有利于普及公共服務，提高公共服務質量，有利于促進政府治理的改善，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距。但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得各種“城市病”突顯，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題已成為城市發(fā)展的瓶頸。目前，世界各國都以發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城市作為應對全球氣候變暖的重要途徑，一些發(fā)達國家已踐行低碳經(jīng)濟理念，形成了各具特色且較為成熟的低碳城市發(fā)展模式。我國自WWF（世界自然基金會）在北京啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”后，各城市都將低碳經(jīng)濟與低碳城市作為發(fā)展的方向，但尚未形成較成熟的發(fā)展模式。本文旨在總結國內外較成熟的低碳城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，探討促進廣西低碳發(fā)展的有效途徑。

一、國內外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗

（一）國外城市低碳發(fā)展經(jīng)驗

1.英國倫敦模式。倫敦的碳排放量占全英國碳排放量的比重較大，而且據(jù)專家學者預測，倫敦的碳排放量將呈加速上升的趨勢，因此，為了應對全球氣候變化，倫敦市于2007年頒布并實施了《市長應對氣候變化的行動計劃》（The Mayor’s Climate Change Action Plan），該計劃倡導綠色建筑、綠色交通、綠色家庭以及可再生能源的開發(fā)利用，并明確提出從2007年到2025年每年的碳排放量要降低4%，排放總量控制在6億噸之內[1]?！皞惗啬Ｊ健钡闹饕攸c在于以綠色家庭作為低碳計劃實施載體，以建筑和交通作為降低碳排放的重點領域，以可再生能源的開發(fā)利用與提高能源使用效率作為城市低碳發(fā)展目標，并以此來帶動全國乃至社會的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

2.日本東京模式。日本為了應對全球氣候變暖帶來的不利影響，倡導和發(fā)起了《京都議定書》，提出“低碳社會”是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的基礎。東京作為日本首都，率先于2007年6月發(fā)布了《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計劃的基本政策》，計劃中明確到2020年溫室氣體的排放比2000年減少25%[2]，并提出對企業(yè)提供減排途徑，成立專項基金鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技術；對家庭倡導低碳生活方式，節(jié)約能源使用；對城市建設要符合并高于當前節(jié)能降耗的標準；對城市交通要降低二氧化碳排放并推廣新能源汽車的使用?！皷|京模式”的主要特點在于構建了一個全面的低碳社會體系，低碳減排領域涉及到企業(yè)、家庭、城市建設和交通等各方面，讓社會主體——政府、企業(yè)、居民都形成低碳理念并積極參與到低碳社會的構建中來。

3.丹麥哥本哈根模式。丹麥的哥本哈根將建設低碳城市的計劃分為兩個階段實施，第一個階段的目標是到2015年二氧化碳排放在2005年的基礎上減少20%，第二個階段的目標是到2025年二氧化碳排放量降低到零。哥本哈根為實現(xiàn)低碳目標采取的措施累計達到50項，哥本哈根在綠色交通方面推行“自行車代步”，被國際自行車聯(lián)盟命名為世界首個“自行車之城”；在新能源利用方面推行風能和生物質能發(fā)電，實現(xiàn)電力供應的零碳模式；在節(jié)約能源使用方面，鼓勵市民垃圾回收利用，推廣節(jié)能建筑，還實行高稅能源使用政策，等等?！案绫竟Ｊ健钡闹饕攸c在于以零排放和節(jié)能作為城市低碳發(fā)展的方向，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢開發(fā)清潔能源并實現(xiàn)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，節(jié)能方式上推行以綠色交通為主，節(jié)能建筑、民眾節(jié)能等多樣化行為為輔的低碳城市發(fā)展模式。

4.美國西雅圖模式。2005年，有141個國家都簽訂了《京都議定書》，而美國并不在列，西雅圖市長堅持按照《京都議定書》規(guī)定的目標自愿減排，并倡議進行碳交易的新方案。西雅圖市發(fā)動企業(yè)界，邀請商界、環(huán)保界、非政府人士一起制定減排目標和減排計劃，形成了“以大企業(yè)帶頭，以西雅圖氣候合作項目為平臺，城市各個部門共同參與的氣候行動”[3]?！拔餮艌D”模式的主要特點在于全民參與低碳行動，通過公眾教育、處罰措施和價、稅調節(jié)手段等讓公眾積極參與到氣候行動中來；通過家庭能源審計一來幫助家庭節(jié)能降耗，二來給眾多失業(yè)的年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；通過阻止城市向外無限擴張來改善公交系統(tǒng)效率，降低交通碳排放。

（二）國內城市低碳發(fā)展經(jīng)驗

2008年1月，WWF（世界自然基金會）啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”，保定和上海作為首批試點城市來推動中國城市發(fā)展模式的轉型。上海市在“低碳城市”的建設過程中，以建筑能耗的控制作為重要途徑，在大型商業(yè)建筑中選擇進行試點，通過公開能耗狀況，加強能源審計，培訓物業(yè)管理人員等方式來提高大型建筑的能源使用效率。與此同時，上海還在崇明島、南匯區(qū)臨港新城等地建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”，建設低碳商業(yè)區(qū)、低碳產業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等來帶動上海低碳經(jīng)濟的發(fā)展。保定市的低碳城市建設是以低碳產業(yè)為主導，低碳生活為理念，低碳社會為藍圖的發(fā)展路線，并制定階段性目標，到2020年碳排放量比2010年下降35%，新能源產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%。保定市在新能源和能源設備制造業(yè)方面已卓見成效，其“中國電谷”建設工程已成為保定市低碳城市發(fā)展的新品牌。

如今，越來越多的城市已經(jīng)加入到低碳發(fā)展的行列中，由于各地發(fā)展程度不一，發(fā)展模式也各不相同。如天津打造的“中新天津生態(tài)城”，以綠色建筑、綠色交通、可再生能源開發(fā)利用等作為關鍵低碳發(fā)展領域。杭州探索的低碳發(fā)展道路是以低碳產業(yè)為主導，低碳生活為特征的“杭州模式”，其“公共自行車”項目已成為杭州低碳城市發(fā)展特色。南昌市2011年發(fā)布了《南昌市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中的一大亮點就是在低碳社區(qū)、智能交通、低碳醫(yī)院以及垃圾分類方面與奧地利合作，低碳城市建設進一步與國際接軌。2008年，吉林市成為中國第一個“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”，由英國查塔姆研究所、中國社會科學院、國家發(fā)改委能源研究所和吉林大學共同打造的《吉林市低碳發(fā)展計劃》為吉林市的低碳發(fā)展構建了一幅“低碳路線圖”，探索重工業(yè)產業(yè)轉型路徑，發(fā)展可再生能源和低碳能源，建筑節(jié)能、交通運輸、農業(yè)和林業(yè)也是低碳發(fā)展的投資重點。無錫市制定了低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進太湖新城——國家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設，新建住宅和公共建筑設計節(jié)能率采用國內最高指標，推廣能源站建設來集中供冷供熱，倡導“綠色出行，公交先行”理念。

二、國內外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗對廣西的啟示

（一）提高能源利用效率 大力開發(fā)新能源

開發(fā)新能源需要大量資金，新能源基礎設施的建設也需要較長的建設周期，因此，在大力開發(fā)新能源的同時還應提高能源利用效率。廣西主要的能源消費中，煤炭位居第一、油氣能源位居第二，這種以煤為主的能源結構在長期內仍然會持續(xù)，而煤炭消耗產生的污染氣體也會不斷增加。廣西要發(fā)展低碳城市，走低碳經(jīng)濟之路就應制定能源利用總體規(guī)劃，逐步轉變以煤炭為主體的能源結構，發(fā)展海洋能、太陽能、風能、核能等可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高能源利用效率。同時，政府應該制定并完善發(fā)展、利用可再生能源企業(yè)的補貼制度，對可再生能源制定合理的價格，讓利用可再生能源的企業(yè)有利可圖。

（二）調整產業(yè)結構 限制高碳產業(yè)準入

廣西當前的產業(yè)結構呈現(xiàn)為二、三、一，第二產業(yè)在三產中的比重最高，而第二產業(yè)又是以通信電子設備制造業(yè)、金屬冶煉與加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機械和制造業(yè)為主，這些產業(yè)具有明顯的高碳特征。因此，為了降低碳排放總量，發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須控制第二產業(yè)的碳排放，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游、信息服務等第三產業(yè)，并著力發(fā)展低碳農業(yè)。在優(yōu)化產業(yè)結構，培育和發(fā)展

低碳產業(yè)時，應不斷提高高碳產業(yè)的市場準入門檻，限制高排放、高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展，對三高企業(yè)應進行改造或淘汰。避免盲目追求投資額而忽視低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）加強低碳技術的自主研發(fā)

低碳技術的來源渠道有兩個：一是引進；二是自主研發(fā)。引進技術主要指的是直接引入國外的先進技術，但引進的技術往往有所保留，因而必須加強自主研發(fā)。低碳技術的自主研發(fā)需要大量的資金和科技人才支撐，我國的低碳技術科技人才寥寥無幾，更別說位于西部欠發(fā)達地區(qū)的廣西了。所以在低碳技術人才方面，應通過建立人才激勵機制、提供適當?shù)难邪l(fā)環(huán)境、改善企業(yè)吸引人才的氛圍等方式加快培養(yǎng)和引進低碳技術人才。在資金方面，可以嘗試設立“碳基金”，?？钣糜诠膭詈椭С謴V西低碳技術的自主研發(fā)。還應設立廣西低碳技術研發(fā)中心，推動減碳技術、無碳技術、去碳技術的研發(fā)與創(chuàng)新。

（四）發(fā)展低碳建筑 實施低碳交通

低碳城市的建設離不開低碳建筑，而低碳建筑不僅要求低碳設計，也要能夠低碳運行。廣西應在建筑設計上引入低碳理念，實施節(jié)能規(guī)范，在建筑物建設過程中使用環(huán)保節(jié)能材料，并對所使用的材料進行監(jiān)督和檢測，對于已建成的公共建筑應實行節(jié)能改造。此外，城市交通也是溫室氣體的主要排放源之一，廣西可借鑒丹麥哥本哈根模式，廣泛推行自行車代步的慢速交通系統(tǒng)，同時也可借鑒日本東京模式，降低城市交能的二氧化碳排放并推廣新能源汽車的使用，發(fā)展快速軌道交通，限制私家車的增長速度。

（五）提倡綠色消費與低碳生活

政府相關職能部門應加大低碳理念的宣傳和教育，通過開展公共活動面對面宣傳、制作或招募低碳宣傳作品在媒體上進行發(fā)布、制定企事業(yè)單位低碳宣傳活動硬性指標等宣傳方式，讓低碳理念深入人心。同時，教育部門應要求從幼兒園開始學校就開設低碳、環(huán)保方面的專題教育課程，讓孩子們從小就有低碳意識。在個人消費中提倡使用環(huán)保、節(jié)能產品與服務，低碳出行，低碳旅游，用較少的能源消耗來滿足較大的需求滿足。

參考文獻

[1]Greater London authority.Actiontoday to protect tomorrow：The mayor’s climate change action plan.February2007[EB/OL].http：//www.london.gov.UK/mayor /environment/climate-change/docs/ccap- fullreport.pdf.[2008-5-28].

[2]陳柳欽.低碳城市發(fā)展的國內外實踐[EB/OL].http：//www.chinacity. org.cn/cstj/zjwz/60592.html.[2010-09-02].

[3]尼克勒斯談西雅圖市的低碳城市建設.[Z].中國發(fā)展研究基金會研究參考.第19號（總066號）.[2010-05-20].

基金項目：廣西高等學校人文社會科學研究項目，項目編號：SK13LX379；廣西社會科學規(guī)劃青年項目，項目編號：13CJY001）。

作者簡介：廖戎戎（1983-），女，湖南武岡人，百色學院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。