試論高職院校預(yù)算管理

熊小蕙

【摘要】職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到了快速發(fā)展，其招生規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量日益提高。為了做好職院校預(yù)算管理實(shí)行的財政制度改革工作，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，通過有效措施消除以往工作中的問題，實(shí)現(xiàn)財務(wù)的科學(xué)化、信息化管理，改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理成效，適應(yīng)新時期高職院校財務(wù)工作需要。本文結(jié)合高職院校預(yù)算管理現(xiàn)狀中的問題，對預(yù)算管理完善的措施進(jìn)行了簡要的探討。

【關(guān)鍵詞】高職院校 改革 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 完善

一、高職院校預(yù)算管理的背景分析

“十三五”規(guī)劃大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，高職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到了快速發(fā)展，其招生規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量日益提高。在職業(yè)教育上，國家雖然增加了財政投入，但是由于高職院校發(fā)展速度加快，辦學(xué)資金越來越緊張，加大了高職院校財務(wù)負(fù)擔(dān)。在這種情況下，如何加強(qiáng)預(yù)算管理，將有限的資金花在“刀刃”上，提高資金利用率，就顯得尤為重要。

近幾年來，國家對高職院校預(yù)算管理實(shí)行的財政制度改革，推行了部門預(yù)算、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，逐漸將高校預(yù)算管理權(quán)限移到財政部門施行。

高職院校的預(yù)算管理是指在科學(xué)預(yù)測和決策基礎(chǔ)上，以數(shù)量、金額的形式反映下一年度高職院校的事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)而編制的財務(wù)收支計劃，并以此對各種財務(wù)和非財務(wù)資源進(jìn)行分配，預(yù)算管理貫穿于高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是學(xué)院進(jìn)行各項(xiàng)財務(wù)活動的前提和依據(jù)。覆蓋學(xué)院的各個方面，綜合性、全面性很強(qiáng)，是高職院校財務(wù)管理的核心內(nèi)容。為了做好這一項(xiàng)工作，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，通過有效措施消除以往工作中的問題，實(shí)現(xiàn)財務(wù)的科學(xué)化、信息化管理，改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理成效，適應(yīng)新時期高職院校財務(wù)工作需要。

二、高職院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，高職院校預(yù)算管理模式大同小異，做法沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多數(shù)高職院校實(shí)行增量預(yù)算，按照定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算編制，只有一小部分高職院校采用零預(yù)算編制法。一般情況下，高職院校按照財政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求進(jìn)行預(yù)算編制，具體模式是：先分析研究近年來預(yù)算編制與執(zhí)行情況，然后結(jié)合學(xué)校工作計劃初步編制年度預(yù)算，之后隨著相關(guān)工作的展開逐條落實(shí)。預(yù)算包括收入預(yù)算、支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算編制通常是財務(wù)根據(jù)收入來源與相關(guān)部門溝通，如招生、學(xué)生處等，對各部門的收入能力進(jìn)行預(yù)測，確定指標(biāo)，編制收入預(yù)算；支出預(yù)算編制充分考慮學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，按照工作計劃進(jìn)行支出預(yù)算編制，合理安排各項(xiàng)支出。

長期以來，高職院校側(cè)重于預(yù)算編制，但是預(yù)算管理成效不高，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算情況。對此，應(yīng)當(dāng)深入剖析高職院校預(yù)算管理，發(fā)掘其中存在的問題并采取針對性的改善措施，提升預(yù)算管理效果，實(shí)現(xiàn)對資金的合理分配和使用，以提高資金利用率。

三、高職院校預(yù)算管理中存在的問題

高職院校在預(yù)算管理過程中存在預(yù)算管理意思淡薄、預(yù)算編制方法不科學(xué)、執(zhí)行和考核缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，缺乏科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行情況分析評價體系等諸多問題。具體表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算管理意識淡薄、管理形式粗放

長期以來高職院校沒能將預(yù)算的編制與年度工作計劃有機(jī)的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算的編制脫節(jié)。除了財務(wù)部門，其他部門不參與預(yù)算管理工作，只是為預(yù)算編制提供需要的基礎(chǔ)資料，沒有形成全員參與預(yù)算管理的局面。在日常工作中遇到預(yù)算沒有安排的支出，就臨時增加、調(diào)整，無法做到資金的需求與學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃相匹配。日常管理過程中存在重核算、輕視預(yù)算管理；注重資金的使用，忽略了資金使用后要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏準(zhǔn)確性、全面性

在預(yù)算編制時有些高職院校仍采用比較粗放的定額預(yù)算和增量預(yù)算的方法，使所編制的預(yù)算存在連續(xù)性缺乏、項(xiàng)目難以細(xì)化、明細(xì)科目不完整，不能進(jìn)行有效地分析管理；透明度低，使預(yù)算和實(shí)際支出存在較大的差異等缺點(diǎn)，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作失去了其特有的嚴(yán)肅性和有效性；預(yù)算編制中各部門上報的資料內(nèi)容不夠細(xì)致、全面，使預(yù)算編制依據(jù)不足，嚴(yán)重降低預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性與準(zhǔn)確性，不符合學(xué)校工作的實(shí)際情況，保障不了相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

預(yù)算編制過程短，時間緊張、滯后，預(yù)算編制部門有關(guān)人員未經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)論證，不能顧及到方方面面，因?yàn)榫幹祁A(yù)算時不一定掌握學(xué)院整體發(fā)展規(guī)劃，致使一些預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)論證不夠充分、系統(tǒng)。為了在短時間內(nèi)完成任務(wù)，編制預(yù)算過程中考慮缺乏全面性，造成預(yù)算計劃不完整，在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整，無法保證學(xué)校預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性和全面性。

我國的高職院校預(yù)算年度與學(xué)年的時間不一致，高職院校的學(xué)費(fèi)收入以學(xué)年為周期，造成本年度必須為次年結(jié)余大量資金，否則次年的上半年資金運(yùn)轉(zhuǎn)將會困難。

存在財政預(yù)算和學(xué)院內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”。許多高職院校除了按照財政規(guī)定編制和依據(jù)會計科目支出項(xiàng)目分基本支出和項(xiàng)目支出編制上報給財政的預(yù)算外，還會依據(jù)財政批復(fù)，根據(jù)學(xué)院自身所制定的分配標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教學(xué)部門、科研部門、管理部門等的需求來編制，造成部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部預(yù)算難以一致。

（三）預(yù)算在執(zhí)行與監(jiān)督過程中缺乏完善的校園網(wǎng)絡(luò)預(yù)算控制管理系統(tǒng)

按照規(guī)定，高職院校應(yīng)當(dāng)建立校園網(wǎng)絡(luò)預(yù)算控制管理系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督過程進(jìn)行全程的動態(tài)管控，使預(yù)算方案得以貫徹落實(shí)并最終實(shí)現(xiàn)。但是從實(shí)際情況看，高職院校并未嚴(yán)格落實(shí)這一規(guī)定，建立的預(yù)算控制管理系統(tǒng)功能不全，甚至是沒有建立這一系統(tǒng)，使預(yù)算控制管理的信息化程度不高，嚴(yán)重降低預(yù)算管理成效。

（四）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格

有些高職院校出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的情況，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費(fèi)，任意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，對執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不利。按照規(guī)定，預(yù)算確定后，應(yīng)接受各有關(guān)部門的監(jiān)督。但目前許多高職院校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，不注重執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)，造成了執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面。

（五）年度預(yù)算執(zhí)行后缺乏有效考核獎懲機(jī)制

在預(yù)算執(zhí)行上，高職院校沒有建立績效考核和獎懲機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行考核、獎懲缺位，不能保證預(yù)算執(zhí)行效果。特別是有的高職院校留有機(jī)動資金，用于填補(bǔ)預(yù)算不足或超支的部門，間接鼓勵不嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算計劃的行為，降低預(yù)算的政策性，造成預(yù)算管理不到位。由于缺少健全、嚴(yán)格、科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行績效考核與獎懲制度，增加了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，不利于預(yù)算管理工作的實(shí)施，影響預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)。

四、高校預(yù)算管理完善對策

（一）實(shí)行科學(xué)合理的預(yù)算編制程序

高職院編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預(yù)算。

合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)院各單位、各部門提出申請上報財務(wù)部門，由財務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收人情況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。

第一步：下達(dá)目標(biāo)。高職院校高層領(lǐng)導(dǎo)工作組根據(jù)學(xué)校年度工作計劃等確定年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，包括招生收入目標(biāo)、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支出目標(biāo)等。然后，確定預(yù)算編制的政策，下達(dá)給各個部門。

第二步：編制上報。各部門按照預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合本部門的工作計劃、預(yù)算執(zhí)行條件編制本部門的預(yù)算方案，并整理成冊上報給預(yù)算編制部門。

第三步：審查平衡。預(yù)算編制部門對各部門上報的預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總，然后提出綜合意見，以便實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。在這一過程中，要求預(yù)算編制人員做好各部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時把問題反饋給相關(guān)部門，修正后再次審查。

第四步：審議批準(zhǔn)。經(jīng)過審查平衡后，預(yù)算編制部門根據(jù)各部門預(yù)算方案編制總預(yù)算方案，上報給領(lǐng)導(dǎo)工作組討論，查看其中是否存在與預(yù)算目標(biāo)和工作計劃不符的預(yù)算項(xiàng)目。若有，責(zé)成相關(guān)部門修正；若沒有，通過審議批準(zhǔn)，形成最終的預(yù)算方案。

第五步：下達(dá)執(zhí)行。在預(yù)算方案通過后，下達(dá)各部門，要求各部門按照預(yù)算方案開展相關(guān)工作。

（二）增加全員預(yù)算意識

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性工作，是一種全面管理活動，需要全體人員的參與。為此，在高職預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)樹立全員參與預(yù)算管理的意識，由財務(wù)部門負(fù)主要責(zé)任，其他各部門協(xié)助財務(wù)部門進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算方案編制的基礎(chǔ)資料由各部門提供，執(zhí)行由各部門負(fù)責(zé)，其他部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起財務(wù)預(yù)算管理的重要職責(zé)，在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到預(yù)算管理工作中來。為了達(dá)成全員參與預(yù)算管理工作的局面，需要建立健全的預(yù)算管理責(zé)任制，明確各部門的主體責(zé)任，確認(rèn)各部門在財務(wù)管理工作中所要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，使各項(xiàng)管理工作得以有效落實(shí)，提高財務(wù)預(yù)算管理工作成效。

（三）完善預(yù)算內(nèi)控制度

內(nèi)控是財務(wù)管理的主要手段，也是成效最為明顯的一種預(yù)算管理方式。只有完善的預(yù)算內(nèi)控制度，才能提高高職預(yù)算管理的規(guī)范化、制度化程度，優(yōu)化預(yù)算管理效果。為此，高職院校根據(jù)《預(yù)算法》中相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和實(shí)際情況編制具有高職院校特點(diǎn)的預(yù)算內(nèi)控制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算管理工作落實(shí)到位。預(yù)算內(nèi)控制度涉及學(xué)校各項(xiàng)活動的方方面面，具體包括預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、預(yù)算人員管理制度、預(yù)算管理監(jiān)督制度、預(yù)算管理考核制度、預(yù)算管理獎懲制度等。在完善的預(yù)算內(nèi)控制度下，使預(yù)算管理工作有章可循、有人執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)事事有人負(fù)責(zé)，以免預(yù)算管理流于形式，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）提高預(yù)算管理的信息化水平

高職院校應(yīng)該借助現(xiàn)代化手段——校園網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)算管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對整個學(xué)院及所屬各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時了解和傳遞預(yù)算執(zhí)行過程中的具體情況，幫助學(xué)院決策者及時作出反應(yīng)，調(diào)整預(yù)算，以保證預(yù)算順利實(shí)施，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

（五）建立有效的績效評價體系

高職院校建立有效的績效評價體系，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和管理情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與工作績效相掛鉤，作為工作人員薪酬多少與獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)工作人員參與預(yù)算管理的積極性。而且，通過績效考核評價可以了解學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為學(xué)院今后的預(yù)算管理改進(jìn)提供依據(jù)，便于提高預(yù)算管理成效。

五、結(jié)論

總之，經(jīng)過多年發(fā)展，高職院校財務(wù)預(yù)算管理的理論、方法等都得到了極大豐富，預(yù)算管理成效日益提高，但是依然存在不少問題，不能滿足高職院校新時期財務(wù)工作需要。為此，高職院校應(yīng)增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險意識，建立規(guī)范、合理的預(yù)算編制程序，樹立全員參與意識，完善預(yù)算內(nèi)控制度，建立有效的績效考核體系，全方位、全面的進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，盡可能的提高預(yù)算管理成效，降本開源，為自身發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]白雪敏.我國高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與創(chuàng)新[D].山東大學(xué)，2015.

[2]曹金華.高職院校內(nèi)部績效預(yù)算管理系統(tǒng)的研究[J].高教探索，2011，04：102-107.

[3]周曉杰.高職院校財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)[D].湖南大學(xué)，2013.

[4]俞紅梅.高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略探討[J].商業(yè)會計，2012，05：76-77.

[5]徐磐.基于績效評價體系下的高職院校二級預(yù)算管理機(jī)制研究——以杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，11：5-10.

[6]駱穎達(dá).高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，05：107-108.