王連偉

摘 要：國家治理現(xiàn)代化將成為當前和今后我國政治和行政體制改革的主要方向。國家治理體系、國家治理資源和國家治理能力構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的三大主體部分。一國治理能力水平很大程度體現(xiàn)在資源配置和管理能力上，特別是戰(zhàn)略性資源的管理能力。建立在戰(zhàn)略性資源基礎(chǔ)上的治理體系和治理能力成為國家治理走向現(xiàn)代化的重要標志。加強在國家治理過程中對于時間、空間、信息和文化這些戰(zhàn)略性資源的管理和利用，推動國家治理現(xiàn)代化的進程。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力；戰(zhàn)略性資源

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）01-0028-09

自從國家和政府出現(xiàn)以來，圍繞著如何實現(xiàn)良好的治理，人類不斷地探索求新。從古希臘“哲學(xué)王”式貴族共和模式，到近代“契約制”的“國家—社會”二元治理模式，再到現(xiàn)代的“國家—市場—社會”三元合作治理模式，國家治理逐漸走向現(xiàn)代化的道路。工業(yè)化、市場化、全球化、民主化的浪潮不斷沖擊和形塑著民族國家的內(nèi)外部環(huán)境，各國也只有在改善自己的治理能力和治理水平上下功夫才能真正擺脫這種內(nèi)憂外困的窘境。公民社會的崛起和全球結(jié)社革命倒逼著政府向社會放權(quán)，實現(xiàn)參與式治理和權(quán)力共享。新科技革命的興起和全球化浪潮使得社會日新月異，新事物蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的行政體制面臨日益復(fù)雜的環(huán)境顯得僵化，迫切需要改變政府組織人員體系，提高對外部環(huán)境適應(yīng)性。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢詳嘌裕瑖抑卫憩F(xiàn)代化將成為當前和今后我國政治和行政體制改革的主要方向。

正如習近平在2014年2月17日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上所提出的那樣，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。國家治理現(xiàn)代化并不簡單地等同于現(xiàn)代國家治理，而是國家治理體系和治理能力逐漸走向現(xiàn)代化的過程。國家治理現(xiàn)代化是指黨和政府依靠科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的國家治理制度安排，鼓勵和支持各種治理主體參與國家治理，有效地運用各種治理資源，切實提升整體國家治理能力，最終實現(xiàn)國家治理目標的一系列過程。其中，民主化、法治化、文明化和科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的四個基本特征[1]。可以看出，國家治理體系、國家治理資源和國家治理能力構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的三大主體部分。治理資源是國家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)保障和發(fā)展根基，一國治理能力水平很大程度上體現(xiàn)在資源配置和管理能力上，特別是戰(zhàn)略性資源的管理能力。具體而言，戰(zhàn)略性資源的管理需要制定和實施戰(zhàn)略計劃，而戰(zhàn)略性資源管理能力主要體現(xiàn)為資源汲取和配置能力。這種建立在戰(zhàn)略性資源基礎(chǔ)之上的治理體系和治理能力成為國家治理走向現(xiàn)代化的重要標志（參見圖1）。

傳統(tǒng)國家治理主要建立在人力、物力和財力等一些常規(guī)性資源的基礎(chǔ)之上，這是因為當時社會復(fù)雜程度和不確定程度較低。但隨著人類即將步入后工業(yè)社會，高度復(fù)雜性和不確定性成為社會的總體特征。國與國之間的競爭不再僅僅是“硬實力”的較量，而更多地集中于“軟實力”的比拼[2]。

如何在日益激烈的國際競爭中打贏保衛(wèi)戰(zhàn)也已成為世界各國改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，明確指出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來國家治理的前進方向。創(chuàng)新國家治理體系和提升國家治理能力作為國家治理現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵一環(huán)，被賦予了新的時代使命感和重要的戰(zhàn)略地位。這樣，時間、空間、信息和文化等戰(zhàn)略性資源在國家治理中的地位和作用日益凸顯，也很大程度上決定著未來國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的方向。本文將從時間、空間、信息和文化四項戰(zhàn)略性資源的管理以及國家的中長期規(guī)劃的角度來分析和探討國家治理現(xiàn)代化問題。

一、時間資源與國家治理現(xiàn)代化

時間作為一種戰(zhàn)略性資源，既具體又抽象。通常來說，人們并不把時間作為一項涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源，而是將時間與日常生活和工作的周期聯(lián)系起來?！皶r間的管理位于治理的核心”[3]（p.202），國家治理現(xiàn)代化離不開時間資源，“現(xiàn)代性（ Modernity ） 作為現(xiàn)代人的心性及其結(jié)構(gòu)， 時間觀念構(gòu)成其基礎(chǔ)性一環(huán)”[4]。從具體方面看，國家治理的方方面面都離不來時間資源，特別是它的短期約束和長期修復(fù)作用。從抽象方面看，國家治理的發(fā)展規(guī)律蘊藏于時間之中，時間賦予了不同時期國家治理形態(tài)的歷史合法性。

（一）敬祖、順時與傳宗：國家治理現(xiàn)代化的因應(yīng)之道

縱觀人類社會的總體發(fā)展歷程，一個國家治理的現(xiàn)代化并不是一朝一夕的事情，而是一個長期孕育發(fā)展、薪火相傳的歷史演化過程。以時間為載體，可以把我國的治理現(xiàn)代化過程大致劃分為三個階段：傳統(tǒng)國家治理、當代國家治理和未來國家治理。站在當下的歷史時間節(jié)點上，我國提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)歷史和時代發(fā)展潮流。但是必須明確，國家治理現(xiàn)代化要走一條順應(yīng)人類社會發(fā)展規(guī)律的敬祖、順時與傳宗的科學(xué)發(fā)展道路。

我國歷代王朝都十分恪守“敬祖”觀念，“漢承秦制”、“祖宗之法不可易”和“蕭規(guī)曹隨”等都顯示了古代社會樸素的敬祖思想?！渡袝けP庚中》就有一段記述商王湯借助祖宗之威嚴來勸說臣民遷都于殷的話：“古我前后，罔不惟民之承保，后胥感鮮，以不浮于天時殷降大虐，先王不懷厥攸作，視民利用遷。汝曷弗念我古后之聞？承汝俾汝惟喜康共，非汝有咎比于罰?！盵5]（p.302）我國自古以來十分重視天象和節(jié)氣的研究，強調(diào)使民不違農(nóng)時，建立起一套發(fā)達的歷法體系。《孟子·梁惠王章句上》記載有“不違農(nóng)時，谷物不可勝食也” [6]（p.120），充分顯示出傳統(tǒng)社會對于順應(yīng)時節(jié)的重視。除了敬祖和順時之外，我國古代也十分重視傳宗，遵循一種“傳宗人理性”[7]的邏輯，站在后代人的立場上進行價值評判，以最有利于整個族群傳承延續(xù)的長遠發(fā)展。當前推進我國國家治理現(xiàn)代化必須尊重傳統(tǒng)思想文化，直面當下國內(nèi)外社會現(xiàn)實，重視子孫后代長遠發(fā)展，把敬祖、順時和傳宗列為國家治理現(xiàn)代化指導(dǎo)方針和思想的重要評判標準。

（二）歷時與共時：國家治理現(xiàn)代化道路的坐標參照系

人類社會總是存在一定時間維度內(nèi)，歷時和共時既是人類社會兩大時間存在狀態(tài)，也是認識人類社會的兩大時間維度。從某種程度上來說，國家治理現(xiàn)代化也必須從這兩個維度上來理解，它構(gòu)成了檢驗一國治理水平的重要坐標參照系。從歷時態(tài)來看，一國的治理是必須建立在前有發(fā)展基礎(chǔ)之上，承續(xù)開明盛世時期的治世良方和治國理念，充分尊重前人社會建制和優(yōu)秀思想文化，立足當下國情，繼往開來的自然發(fā)展過程。從共時態(tài)來看，一國的治理是在與其他國家和地區(qū)競爭和合作的過程中，通過比較、模仿、借鑒和學(xué)習的方式，努力增強本國綜合治理能力和治理水平，改善本國國際生存環(huán)境和提升國際競爭力的人為設(shè)計和演化過程。

我國的國家治理現(xiàn)代化必須置于人類社會整體發(fā)展的“歷時—共時”坐標參照系內(nèi)。一方面，治理現(xiàn)代化需要置于整個中華民族的歷史發(fā)展進程中，從縱向上向后回溯，深入挖掘國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，總結(jié)和吸收近代以來國家治理現(xiàn)代化幾次探索和嘗試的經(jīng)驗教訓(xùn)。這里的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源主要包括思想資源和實踐資源。思想資源主要是指儒家、法家和道家以及其他諸子百家的優(yōu)秀治理思想理念；實踐資源主要是指總結(jié)和提煉清末以前我國歷代開明盛世時期的主要治國理念、制度安排及其整體國家治理水平的經(jīng)驗教訓(xùn)，找到一些治國理政的良方和國家興亡法則。此外，還要總結(jié)和提煉洋務(wù)運動、清末立憲運動、維新變法運動、辛亥革命等一系列國家治理現(xiàn)代化嘗試的基本理念及其成敗得失。另一方面，我們國家的治理現(xiàn)代化需要置于整個人類社會全球化進程中，從橫向上進行地區(qū)和國別比較和分析，總結(jié)和歸納出國外和其他地區(qū)治理現(xiàn)代化的基本維度、主要內(nèi)容、關(guān)鍵問題、主要路徑、發(fā)展動力、發(fā)展障礙等，從而為我國當前和今后國家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的域外之音。

（三）短期、中期與長期：國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略周期表

我國的國家治理現(xiàn)代化除遵循自然演化規(guī)律外，更大程度上是人為設(shè)計和推進的過程。國家戰(zhàn)略體系反映了國家治理現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略思考和時間安排，是指導(dǎo)國家當前和未來發(fā)展的戰(zhàn)略周期表。根據(jù)其中時間跨度的長短，我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路線圖可以初步劃分為短期計劃、中期規(guī)劃和長期戰(zhàn)略三個層次。短期計劃主要是指在未來的5到10年內(nèi)通過國家不斷的改革和推進，國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)方面有較大改觀，基本達到新型工業(yè)國家的國家治理水平。中期規(guī)劃主要是指在未來的10到20年內(nèi)通過國家和地方各個層面全面深入的改革和創(chuàng)新，國家整體政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)方面顯著改觀，綜合國力顯著提升，基本達到中等發(fā)達國家的國家治理水平。長期戰(zhàn)略主要是指在未來的20年到30年，或許更長的時期內(nèi)，通過國家持久有力、系統(tǒng)全面的改革和創(chuàng)新，國家整體政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)面貌煥然一新，綜合國力顯著提升，整體國家治理水平邁入世界一流國家行列。

從短期看，我國的治理現(xiàn)代化主要是通過國家頂層設(shè)計選準一些改革的突破口，利用國家的力量推動地方政府貫徹執(zhí)行，取得短期內(nèi)各個領(lǐng)域建設(shè)的改觀。從中期看，我國的治理現(xiàn)代化主要是通過自上而下的國家力量推動和自下而上的地方政府改革創(chuàng)新，推進國家整體政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的顯著改觀。從長期看，我國的治理現(xiàn)代化主要是在國家整體戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下充分發(fā)揮地方各級治理主體的能動性，使得國家整體政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)面貌煥然一新。國家治理現(xiàn)代化是一個循序漸進、不斷深化的系統(tǒng)過程，短期計劃、中期規(guī)劃和長期戰(zhàn)略構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略周期表。

（四）常規(guī)管理與應(yīng)急管理：國家治理現(xiàn)代化的權(quán)變能力

縱觀人類社會發(fā)展的歷程，人類畏懼風險、減少不確定性和趨利避害的天性迫使他們不斷進行日新月異的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計日臻嚴密的社會制度。然而這還只是停留在工業(yè)社會的簡單線性思維，即將到來的后工業(yè)社會將對人類的思維完全顛覆。“在工業(yè)社會能夠計算的風險，在風險社會中變得無法計算和預(yù)測。比之傳統(tǒng)社會中的責任和因果關(guān)系的可確定性， 風險社會失去了這種確定和保證。”[8]面對社會的高度復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)高壓維穩(wěn)的常規(guī)確定型治理模式顯得日益與現(xiàn)實社會格格不入，一種倡導(dǎo)權(quán)宜通達以應(yīng)時局變化的權(quán)變治理模式呼之欲出?！霸谖覀冞@個動蕩不安的年代里，對于差異性的爭論便顯得異常突出”[9]，追求整齊劃一、確定無疑的思維已明顯不合時代潮流。

“治理與時間的聯(lián)系體現(xiàn)在一切調(diào)節(jié)系統(tǒng)都具備的兩個方面：保證穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；允許所選擇的變化，同時抵抗承受的變化?！盵3]（p.203）在國家治理現(xiàn)代化的進程中，我們一定要處理好常規(guī)管理和應(yīng)急管理的關(guān)系，把二者科學(xué)地結(jié)合起來，并保持二者之間充分的彈性。我國治理現(xiàn)代化的推進必須學(xué)會從典型危機因素中預(yù)測“非典型性”事件開始， 從常規(guī)管理模式走向風險管理[10]。除一些常規(guī)型管理事務(wù)外，我們特別需要“把危機管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中， 在此基礎(chǔ)上， 制定國家危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃”[11]，建立起一種全面整合的公共危機管理模式。此外，我們還要特別注意緊急危急時刻的應(yīng)急預(yù)案的編制和實施，更加注重風險導(dǎo)向和適用于風險情景[12]。通過在常規(guī)管理和應(yīng)急管理之間靈活轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也從某種程度上體現(xiàn)出國家治理的現(xiàn)代化水平。

（五）速度的快與慢：國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在運行紋路

人類社會的發(fā)展總體上是一個起伏動蕩、急緩疊加的動態(tài)過程。農(nóng)業(yè)社會的緩慢發(fā)展孕育著資本的興起和近現(xiàn)代史的開端。工業(yè)社會生產(chǎn)力急速發(fā)展和資本主義全球化的到來，使得人類社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。人類社會開始被科學(xué)技術(shù)的革新和市場的擴張拖著瘋狂的奔跑，掙脫了身上的一些枷鎖和束縛，人類社會成為一個“失控的世界”[13]（p.2）。面對這樣的緊迫局勢，人類需要做出反思并調(diào)整自己的思維和行為方式，當前“最要緊的是減緩、甚至停止一些變革，至少留出思考和討論的時間。剎住太快的、加速太慢的才是清醒和明智的做法”[3]（p.205）。當前我國的治理現(xiàn)代化必須要適合自己的節(jié)奏，我們的治理節(jié)奏要適應(yīng)社會的節(jié)奏，因為整個社會體系的各個構(gòu)成要素的改變都有自身的演變規(guī)律，我們只有做到“庖丁解牛”，按照國家運行的內(nèi)在紋路進行治理才能收到事半功倍的效果。就目前來看，我們在推進治理現(xiàn)代化的過程中要仔細處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。努力選準改革和發(fā)展的突破口，遵循“中間突破，四面開花”的戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟效益和社會效益、國家富強和人民幸福、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護等幾對關(guān)鍵目標之間的關(guān)系，平衡好國家治理、社會治理和市場治理三大主體之間的利益和改革創(chuàng)新的節(jié)奏，實現(xiàn)國家治理協(xié)同創(chuàng)新和穩(wěn)步前行。

二、空間資源與國家治理現(xiàn)代化

空間作為人類社會存在的維度之一，“是我與世界之間的共在結(jié)構(gòu)”[14]。然而社會科學(xué)對于空間的研究和關(guān)注還十分有限，“從某些方面來看，20世紀社會理論的歷史也就是時間和空間觀念奇怪的缺失的歷史”[15]（p.505），而空間格外受到忽視。除了指稱一種存在狀態(tài)之外，空間還是一種國家治理的重要戰(zhàn)略性資源，意義非同一般。

（一）現(xiàn)實世界與虛擬世界：國家治理現(xiàn)代化的雙重面向

20世紀70年代以來，伴隨著計算機和信息技術(shù)革命的興起，人類社會步入了知識和信息時代。傳統(tǒng)的人為生活空間被分化為虛擬社會和現(xiàn)實社會兩大維度，大大擴展了人們活動和交往的范圍，改變了人們生存和活動的方式 [16]。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會一般是“人們基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，在虛擬實踐中按照一定的方式彼此發(fā)生各種虛擬社會聯(lián)系和關(guān)系的領(lǐng)域。虛擬環(huán)境、虛擬實踐和虛擬社會關(guān)系是構(gòu)成虛擬社會的基本要素”[17]。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起對于國家和政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，“數(shù)字時代的治理” ① 和“虛擬政府”②成為國家治理和政府改革的核心議題。

當前現(xiàn)實世界和虛擬世界的交疊、移位和置換使得很多現(xiàn)實問題錯綜復(fù)雜和高度敏感，一旦處理不當便會呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢。推進國家治理的現(xiàn)代化必須立足于現(xiàn)實世界和虛擬世界，合理引導(dǎo)社會民眾的政治參與，適度宣泄民眾的社會緊張和焦慮，同時做好網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的開發(fā)和利用，努力追求整體社會的動態(tài)平衡和穩(wěn)定。特別需要指出的是，黨和政府的治理理念要實現(xiàn)根本性的改變，由過去仇恨敵視和嚴格管控網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，轉(zhuǎn)變到承認甚至鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的自由合理發(fā)展。

此外，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展也給國家主權(quán)、安全和可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會通過的《烏鎮(zhèn)宣言》，倡導(dǎo)推動互聯(lián)網(wǎng)普及，促進網(wǎng)絡(luò)文化交流，共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，維護網(wǎng)絡(luò)和平安全和推動網(wǎng)絡(luò)國際治理。維護互聯(lián)網(wǎng)國家主權(quán)和推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理已成為各國政府的重要使命。

（二）地方、國家、地區(qū)與全球治理：國家治理現(xiàn)代化的多級體系

如全球治理專家詹姆斯·羅西瑙所言，我們現(xiàn)在正處于一個“以邊界遷移、權(quán)威重構(gòu)、民族國家衰落和非政府組織（NGO）在地區(qū)、國家、國際和全球等諸層次上的激增為特征和標志”[18]（p.61）的治理結(jié)構(gòu)體系中。地方治理、民族國家治理、地區(qū)治理和全球治理構(gòu)成了人類社會治理的總體結(jié)構(gòu)體系。民族國家的治理要將自己置身于這樣多層的治理體系和環(huán)境中去，同樣我國治理現(xiàn)代化的推進也要充分考慮所面臨的新形勢，遵循“上下聯(lián)動，內(nèi)外開花”的總體戰(zhàn)略布局和指導(dǎo)原則。首先，從總體戰(zhàn)略布局來說，我國需要“既體現(xiàn)差異性又重視互補性，實現(xiàn)全球、國家與地方之間的共生聯(lián)動，構(gòu)建一個完整的治理體系”[19]，維護國內(nèi)和國外良好的發(fā)展環(huán)境。其次，在具體推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，要處理好國家與社會、政府與市場、中央與地方等幾對主體之間的利益關(guān)系，維護好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。此外，還要加強物質(zhì)、組織、人員、信息、技術(shù)、政策等方面的支持和幫助，構(gòu)筑起安全有效、持續(xù)可靠的配套制度安排和保障體系。

（三）自然界與人類社會：國家治理現(xiàn)代化的天時、地利和人和

我國自古就十分重視天時、地利和人和，講究“天人合一”和“道法自然”。然而在長期的經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切和GDP掛帥的發(fā)展思路指導(dǎo)下，一些負面影響也日益顯露出來。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、暴力拆遷、農(nóng)民信訪、鄰避抗爭、食品安全等一系列問題日益頻發(fā)，整體社會形勢十分嚴峻。由于環(huán)境的脆弱性和整體社會關(guān)系的緊張，這種違背自然和社會正常發(fā)展規(guī)律的掠奪式增長方式難以為繼。國家治理現(xiàn)代化必須走向文明化，無論是發(fā)展方式還是治理績效標準都必須順應(yīng)自然界與人類社會的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。當前推進國家治理現(xiàn)代化要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[20]（p.20）。此外還必須注重社會民生領(lǐng)域的監(jiān)管，加強政府與公民之間的協(xié)商對話機制建設(shè)，充分調(diào)動和激發(fā)整體社會的活力，真正實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體的社會主義文明建設(shè)。

三、信息資源與國家治理現(xiàn)代化

隨著人類步入知識和信息時代，信息資源的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。小到個人日常生活決策，大到整個國家的決策，都需要建立在充足而準確的信息基礎(chǔ)上。特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，信息和數(shù)據(jù)泛濫，信息安全受到了個人和國家越來越多的關(guān)注。此外，人為因素所造成的數(shù)字鴻溝使得公民在與政府談判和對話的過程中還處于弱勢地位。

（一）大數(shù)據(jù)時代與國家治理現(xiàn)代化

“大數(shù)據(jù)”一詞并不新鮮，早在20世紀80年代，未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒就曾在他的傳世之作《第三次浪潮》中將大數(shù)據(jù)贊譽為“第三次浪潮的華彩樂章”。2011年5月，美國智庫麥卡錫公司在其發(fā)布的報告中宣告大數(shù)據(jù)時代的到來，很快在全球范圍內(nèi)受到熱捧。大數(shù)據(jù)主要是指數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大到利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)軟件難以在短時間內(nèi)進行采集、整理和利用。面對這些紛繁復(fù)雜、數(shù)量驚人的數(shù)據(jù)，能否有效篩選和加以利用成為考驗一國國家治理水平的重要方面。為此，黨和政府必須從理念到行動進行徹底轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的特殊要求。一方面必須將大數(shù)據(jù)置于國家的整體戰(zhàn)略高度，增強全社會對于大數(shù)據(jù)的重視程度，通過大數(shù)據(jù)來推進國家和社會管理的科學(xué)化、精細化和智能化；另一方面，加強大數(shù)據(jù)支撐平臺建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用?！罢块T應(yīng)基于自身及和社會服務(wù)機構(gòu)掌握的豐富數(shù)據(jù)，在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、社會輿情、國防安全等領(lǐng)域先行開展應(yīng)用示范，繼而不斷拓展在各部門、各行業(yè)的應(yīng)用范圍。”[21]

（二）信息安全與國家治理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)時代的來臨賦予了信息資源前所未有的地位和重要性，“信息安全保障能力是21 世紀綜合國力、經(jīng)濟競爭實力和生存能力的重要組成部分”[22]，能否保障國民個人、整個社會和國家信息在儲存、傳播和利用等整個過程中的安全有效越來越成為衡量一國國家治理水平現(xiàn)代化的重要評價標準。當前，我國整體信息安全方面還存在著十分嚴峻的形勢③，這對于當前和今后加強科技創(chuàng)新和建設(shè)科技強國，以及全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家來說都是巨大的考驗。為此，有必要借鑒國外信息安全治理方面的先進經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的宏觀戰(zhàn)略、法律制度、組織體系幾個方面著手[23]。首先，在宏觀戰(zhàn)略方面，要明確國家信息安全的基本指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容、戰(zhàn)略框架等方面的基本內(nèi)容，分清國內(nèi)和國外兩大戰(zhàn)略之間的異同關(guān)系；其次，出臺相關(guān)信息安全法律法規(guī)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、個人隱私、數(shù)據(jù)信息和知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)信息濫用與欺詐行為，維護良好的社會秩序和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。最后，加強黨政機構(gòu)的整合力度，由中宣部、綜治委和國家安全委員會牽頭，會同科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、民政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、保密局等相關(guān)部門，加強國家信息安全方面的執(zhí)法合作。

（三）數(shù)字鴻溝與國家治理的現(xiàn)代化

“數(shù)字鴻溝”最早可以追溯到20世紀90年代中后期，伴隨著因特網(wǎng)被商業(yè)化之后，由于“因特網(wǎng)的使用能力的差距， 一定程度上反映著不同國家、人群在數(shù)字化經(jīng)濟時代發(fā)展的差距， 在這方面的差距將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝”[24]。我們對于數(shù)字鴻溝成因的理解不能簡單地從經(jīng)濟和技術(shù)層面著手，還應(yīng)把社會、文化和心理等因素包括進去。哈佛大學(xué)皮帕·諾里斯教授認為數(shù)字鴻溝至少應(yīng)該包括以下三大方面：全球鴻溝、社會鴻溝和民主鴻溝，較好地反映了社會分化的重要影響[25]（p.85）。目前對于數(shù)字鴻溝的較為全面的劃分應(yīng)該包括以下幾個方面：全球鴻溝、地區(qū)鴻溝、種族鴻溝、性別鴻溝、代際鴻溝[26]。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)對于地區(qū)間和社會各階層平衡發(fā)展，以及國家科技創(chuàng)新和國際競爭力的提升都會產(chǎn)生不利的影響。我國國家治理現(xiàn)代化的推進也必須從消弭各種數(shù)字鴻溝出發(fā)，打破單方的信息資源壟斷，實現(xiàn)全社會信息資源共享。為此，我國需要從理念、政策和技術(shù)等層面入手，專門建立針對“數(shù)字鴻溝”的國家治理模式，走一條國家信息化發(fā)展的道路。一方面，制定“全面普及信息技術(shù)，人人享有信息服務(wù)”的國家信息政策， 加速向“信息社會”和“知識社會”轉(zhuǎn)型[27]；另一方面，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進信息技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持市場和社會中介組織，形成政府、市場和社會組織三者合作共贏的新局面。

四、文化資源與國家治理現(xiàn)代化

中華文化作為全世界最古老的文化之一，上下幾千年傳承下來，其所包含的一些治國理政的優(yōu)秀思想值得我們?nèi)ド钊胪诰蚝桶l(fā)揚光大。我國國家治理的現(xiàn)代化是立足于傳統(tǒng)優(yōu)秀本土文化的基礎(chǔ)之上，吸收和借鑒外來先進文化成果，經(jīng)過大膽創(chuàng)新和改良而不斷推陳出新、古為今用以及洋為中用的過程。一個國家的治理必須有堅實的文化根基，否則將失去長遠發(fā)展的內(nèi)在動力和戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（一）本土文化與外來文化的碰撞與國家治理現(xiàn)代化

我國現(xiàn)代化過程中一個長期存在的突出問題就是伴隨著傳統(tǒng)社會文化轉(zhuǎn)型所帶來的文化認同，即在傳統(tǒng)文化與外來文化之間無所適從。近代以來，針對傳統(tǒng)文化與西方文化對于我國現(xiàn)代化道路選擇的影響方面出現(xiàn)了幾次大的爭論，也帶來了一些經(jīng)驗教訓(xùn)。正如美國政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓所預(yù)測的那樣，未來世界的沖突主要是不同文明之間的沖突，將會沿著不同文明之間的斷裂線延伸[28]（pp.2021）。我們推進國家治理現(xiàn)代化必須處理好本土文化與外來文化之間的緊張狀態(tài)，以一種更加包容和開放的心態(tài)來推動不同文化之間的交流和對話。一方面，繼續(xù)深入挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，加強國民傳統(tǒng)文化方面的宣傳和教育，做到古典傳統(tǒng)文化入耳、入眼、入口和入心，努力形成全社會成員學(xué)習傳統(tǒng)文化和熱愛優(yōu)秀文化的良好社會風氣，真正提升全社會的整體文化層次和文化品位。另一方面，積極做好本土優(yōu)秀文化的對外推廣和國外優(yōu)秀文化引進。通過在海外創(chuàng)建孔子學(xué)院、海外文化展出等手段大力弘揚和傳播中華文化的優(yōu)秀成果，增強國外社會對中華文化的認同和理解，努力提升我國的文化軟實力和國際影響力。另外，還要通過邀請國外文藝團體來華、譯介國外優(yōu)秀書籍等方式，推進國外優(yōu)秀文化在國內(nèi)的傳播，努力構(gòu)建起中外文化交流和對話的平臺，實現(xiàn)多種文化的共存共榮和長期發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的分合與國家治理現(xiàn)代化

在向近代社會轉(zhuǎn)型和探索國家現(xiàn)代化的過程中，對于傳統(tǒng)文化是否與現(xiàn)代社會相適應(yīng)以及是否還有存在的必要，國內(nèi)展開了多次激烈的討論。從我國文化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展歷程及結(jié)果看，傳統(tǒng)文化歷經(jīng)幾千年而延續(xù)下來說明其具有很強的自我完善和動態(tài)適應(yīng)能力，生命力極為頑強。從人類社會發(fā)展的歷史看，一個國家的現(xiàn)代化不是一蹴而就的，是一個不斷傳承和發(fā)展的長期過程。就目前而言，推進我國國家治理的現(xiàn)代化就意味著與傳統(tǒng)文化一刀兩斷，這種想法不可能也不現(xiàn)實。推進國家治理現(xiàn)代化一方面要繼續(xù)承認和充分挖掘傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想成果，整理和歸納出治國理政、修身齊家的優(yōu)秀典籍，促進傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在全社會的推廣和普及，努力提升全社會的整體文化修養(yǎng)和文化品位。另一方面要結(jié)合當前國內(nèi)外和社會所面臨的新形勢以及出現(xiàn)的新問題，及時對傳統(tǒng)思想文化進行改造和提升，使其真正適應(yīng)新的時代背景和社會環(huán)境，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的對接和相互推動發(fā)展。我國國家治理現(xiàn)代化的未來將是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化共生共榮、相互推動、和諧發(fā)展的進程，整體國家治理將走向更加文明化的現(xiàn)代道路。

（三）民族文化的傳承和保護與國家治理現(xiàn)代化

中華民族與其說是一個地理族群，不如說是一個文化共同體，中華文明是各民族成員共同創(chuàng)造和發(fā)展而來的。在全球化和知識經(jīng)濟深入發(fā)展的今天，國家之間綜合國力的競爭更多地轉(zhuǎn)向國家軟實力，特別是文化軟實力的較量。國家現(xiàn)代化的過程不應(yīng)局限于漢族文化一枝獨秀，而應(yīng)是各民族文化共同繁榮、共同發(fā)展。這不僅是我國民族政策的基本要求，也是國家治理走向現(xiàn)代化的重要標志，它向全世界展示了我國各民族都享有基本的文化權(quán)利和中華文化強大的包容性。在新時期，我們要繼續(xù)實行各民族文化共同繁榮和發(fā)展的民族政策，在資金、人才和技術(shù)等方面幫助少數(shù)民族保護和發(fā)展本民族文化，促進民族文化的傳承和發(fā)展。此外，還要深入挖掘少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化資源，并將其與旅游資源相結(jié)合共同開發(fā)，幫助少數(shù)民族地區(qū)居民發(fā)展經(jīng)濟。幫助一些少數(shù)民族地區(qū)加強民族文化的對外交流和推廣，包括幫助他們申請一些物質(zhì)和文化遺產(chǎn)計劃，提高他們文化資源的知名度。通過定期舉辦文化展會和博覽會，加強國內(nèi)各民族之間文化的交流，增進彼此之間的文化互信。

（四）基本公共文化服務(wù)均等化與國家治理現(xiàn)代化

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾對精神文化生活方面的需求日益高漲。但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)方面還存在著很大的差距，對于社會主義文化強國的建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。十七屆六中全會明確了將滿足人民基本文化需求作為社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，以及我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本目標和主要內(nèi)容。十八屆三中全會更加明確地將建設(shè)社會主義文化強國作為我們文化建設(shè)的基本目標，并把堅持社會主義先進文化前進方向、中國特色社會主義文化發(fā)展道路和以人民為中心的工作導(dǎo)向作為今后文化建設(shè)的三大主要原則。在新時期，我們必須繼續(xù)深入推進基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，努力消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。為此，一方面要加強對全國文化資源的合理配置，在資金、人才和技術(shù)方面加大對于民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)的扶持力度；另一方面要進一步深化和創(chuàng)新文化體制改革，形成政府、市場和社會組織共同參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系，推動社會主義精神文明建設(shè)和建設(shè)社會主義文化強國。

國家治理現(xiàn)代化作為新時期國家建設(shè)的重要目標，承續(xù)了數(shù)代人為之不懈努力的美好夢想。國家治理現(xiàn)代化已成為當前和今后我國政治和行政體制改革的主要方向。

國家治理現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新是黨和國家在國內(nèi)外新時代背景下繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新使命和新戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色和現(xiàn)實關(guān)懷。國家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的國家“第五個現(xiàn)代化”，是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧“社會主義現(xiàn)代化國家”總目標的重要一環(huán)。時間、空間、信息和文化這些戰(zhàn)略性資源在國家治理中的地位和作用日益凸顯，也將很大程度上決定著未來國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的方向。然而我們看到當前國家治理過程中對于這些重要資源的管理和利用還遠遠達不到治理現(xiàn)代化的要求。因此，如何科學(xué)合理地配置和管理這些戰(zhàn)略資源，并將其與國家治理體系結(jié)合起來推進國家治理能力的現(xiàn)代化成為今后國家治理現(xiàn)代化的重要方向。

注釋：

①數(shù)字時代的治理，是新公共管理之后一種新的改革思潮和治理模式，它強調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)革新在公共管理中的核心作用，并把它們廣泛應(yīng)用到公共服務(wù)中，更好地為公民服務(wù)。參見陳水生：《新公共管理的終結(jié)與數(shù)字時代治理的興起》，《公共行政》2009年第7期。

②“虛擬政府”一詞不同于組織結(jié)構(gòu)方面的虛擬結(jié)構(gòu)，而是在虛擬社會形態(tài)下形成的一種電子政府。虛擬政府的核心是整合功能，即“把那些沒有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來，以至于表面上看來天衣無縫”。參見[美]簡·芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國松譯，中國人民大學(xué)出版社2010年版。

③這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護能力很弱， 許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風險性和危險性；對引進的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏保護信息安全所必不可少的有效管理和技術(shù)改造；基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，嚴重依賴國外；國家信息安全管理機構(gòu)缺乏權(quán)威，協(xié)調(diào)不夠；信息犯罪在我國有快速發(fā)展

蔓延的趨勢；全社會的信息安全意識亟需提高；另外，信息安全領(lǐng)域在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等方面和迅速發(fā)展的形勢極不適應(yīng)。參見倪健民：《信息化發(fā)展與我國信息安全》，清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)）2000年第4期。

參考文獻：

[1]何增科.怎么理解國家治理及其現(xiàn)代化[J].時事報告，2014，（1）.

[2]Joseph S.Nye.Soft Power[J].Foreign Policy，1990，80（Fall）.

[3][法]皮埃爾·卡藍默.破碎的民主——試論治理的革命[M].高凌翰.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005.

[4]尤西林.現(xiàn)代性與時間[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，（8）.

[5]尚書·盤庚[C]//紀昀.四庫全書.北京：線裝書局，2008.

[6]孟子·梁惠王章句上[C]//紀昀.四庫全書.北京：線裝書局，2008.

[7]劉太剛.公共管理學(xué)重述：需求溢出理論的邏輯思路與基本主張[J].中國行政管理，2012，（8）.

[8][德]烏爾里?！へ惪?風險社會政治學(xué)[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005，（3）.

[9] Mark Holzer，Kaifeng， Yang. Administrative Discretion in a Turbulent Time： an Introduction[J]. Public Administration Quarterly， 2005， 29（2）.

[10]丁元竹.從常規(guī)管理走向風險管理[N].瞭望新聞周刊，20070714.

[11]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003，（7）.

[12]鐘開斌.中國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的四個基本問題[J].政治學(xué)研究，2012，（6）.

[13][英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].周紅云.南昌：江西人民出版社，2001.

[14]楊春時.現(xiàn)代性空間與審美烏托邦[J].南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2011，（1）.

[15][英]厄里.關(guān)于時間與空間的社會學(xué)[C]//[英]布萊恩·特納.布蘭克威爾社會理論指南.李康.上海：上海人民出版社，2003.

[16]范立國，王紅斌.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的現(xiàn)實化管理問題研究[J].東北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（6）.

[17]曾令輝.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的形成及其本質(zhì)探究[J].學(xué)校黨建與思想教育（高教版），2009，（4）.

[18][美]詹姆斯·羅西瑙.面向本體論的全球治理[C]//俞可平.全球化：全球治理.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[19]郁建興，徐越清.全球化進程中的國家新角色[J].中國社會科學(xué)，2004，（5）.

[20]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

[21]劉瓊.大數(shù)據(jù)時代的美國經(jīng)驗與啟示[J].人民論壇，2013，（5月下）.

[22]倪健民.信息化發(fā)展與我國信息安全[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)），2000，（4）.

[23]尹建國.美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機制及其對我國之啟示[J].法商研究，2013，（2）.

[24]李曉東.縮小“數(shù)字鴻溝”——國際經(jīng)驗及我國的政策建議[N].中國經(jīng)濟時報，20000524.

[25]Pippa Norris.The Digital Divide[M].London：Cambridge Press， 2000.

[26]曹榮湘.數(shù)字鴻溝引論：信息不平等與數(shù)字機遇[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2001，（6）.

[27]胡鞍鋼，周紹杰.新的全球貧富差距：日益擴大的“數(shù)字鴻溝”[J].中國社會科學(xué)，2002，（3）.

[28]Samuel P.Huntington.The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order[M].New York：Simon& Schuster Inc，1996.

[責任編輯：楊 俊]