德國高等教育現(xiàn)行資助體系

摘 要：國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金構(gòu)成了德國高等教育資助的框架，在此框架下有著細致的分類。文章對該框架做了全面的說明，并介紹了《國家助學(xué)金法（第25修正案）》給德國國家助學(xué)金帶來的變化，以及“德國獎學(xué)金”施行五年以來的成效和影響。

關(guān)鍵詞：獎學(xué)金；助學(xué)金；助學(xué)貸款；高等教育資助；德國

德國政府不僅向?qū)W生提供優(yōu)厚的國家助學(xué)金（BAf？觟G），同時有來自不同機構(gòu)的、名目繁多的獎學(xué)金。德國教育與科研部（BMBF）獎學(xué)金數(shù)據(jù)庫[1]顯示，僅在該網(wǎng)站注冊的獎學(xué)金就有1350項，且數(shù)量還在不斷增加中。除此之外，德國政府和商業(yè)界還向?qū)W生提供低息的學(xué)業(yè)貸款，以此補充國家助學(xué)金和獎學(xué)金留下的空隙。國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金這三類資助共同構(gòu)成了德國高等教育學(xué)生資助體系的框架。

德國大學(xué)生服務(wù)中心聯(lián)合會（Deutsches Studentenwerk）的第20次社會普查數(shù)據(jù)（2012）顯示，德國大學(xué)生每月平均可支配金額為864歐元。87%的德國在校大學(xué)生接受來自父母的經(jīng)濟支持，月均額度為476歐元；63%的大學(xué)生通過打工貼補生活，月均薪酬為323歐元；32%的德國大學(xué)生受到了國家助學(xué)金的資助，月均資助額為443歐元；5%的學(xué)生申請到了學(xué)業(yè)貸款，月均獲得451歐元；4%的學(xué)生獲得了獎學(xué)金資助，月均資助額為336歐元。[2]

從上述數(shù)據(jù)中，我們可以看出：首先，德國大學(xué)生通常需有兩個以上的經(jīng)濟來源，因為單一經(jīng)濟來源不足以維持他們的學(xué)業(yè)開銷；其次，德國大學(xué)生獲得最多的資助是國家助學(xué)金；最后，大多數(shù)的德國在校大學(xué)生都得到家庭的經(jīng)濟支持。這不僅是源于對教育的重視，也與德國法律的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。德國法律規(guī)定：即使子女已達到成年年齡，父母還是有義務(wù)資助子女完成他們的第一個就業(yè)資格教育（如本科教育）。[3]

除了家庭資助和勤工儉學(xué)兩種經(jīng)濟來源外，國家助學(xué)金、獎學(xué)金和學(xué)業(yè)貸款是德國大學(xué)生的主要經(jīng)濟來源（見圖1）。

一、國家助學(xué)金

德國國家助學(xué)金（BAf？觟G）于1971年由勃蘭特政府通過立法確立，旨在保障來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生可以平等享受接受高等教育的權(quán)力?！霸撝鷮W(xué)金由國家津貼（50%）和無息貸款（50%）構(gòu)成”[5]。這意味著學(xué)生只需在畢業(yè)后歸還其中貸款部分，且無需支付利息，這無疑對受資助者是非常有利的，正因為如此，該獎學(xué)金對申請人的申請資格審核非常嚴格。申請人必須證明自己無法獲得足夠的用于大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)費，申請者的父母、配偶以及他（她）本人的收入水平是申請成功與否和獲得受資助額度的關(guān)鍵。如果申請人有較多兄弟姐妹，說明申請人父母的經(jīng)濟壓力較大，這會提高申請人的成功幾率和受資助額度。家庭經(jīng)濟困難是該助學(xué)金的唯一評審標(biāo)準，學(xué)習(xí)成績優(yōu)勢不在評委考慮范圍之內(nèi)。

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，國家助學(xué)金的初衷從未變過，那就是幫助來自經(jīng)濟狀況較差家庭的學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)，以達到教育公平的目標(biāo)。國家助學(xué)金的主體部分包含以下內(nèi)容：基本額度、住房補貼、醫(yī)療保險補貼、護理保險補貼；此外，如果申請人有10歲以下的子女需要撫養(yǎng)，還可以申請子女撫養(yǎng)補貼。在住房補貼部分，助學(xué)金區(qū)分了與父母同住的申請人和不與父母同住的申請人，不與父母同住的申請人需要額外支付租房費用，因此會得到更多的住房補助。

無息貸款部分需要學(xué)生在畢業(yè)后的第5年開始償還，每月最少償還105歐元，也可以按季度償還，20年內(nèi)償清。“另外，還有若干優(yōu)惠措施：學(xué)生若能提前完成學(xué)業(yè)而且成績優(yōu)秀，可以減免一部分貸款；一次性還清貸款還能享受減免待遇；月收入太低有可能不需要償還貸款?！盵6]

2015年1月，德國《國家助學(xué)金法（第25修正案）》開始生效，這一修正案中有很多重大變化，其中學(xué)生受益最多的就是助學(xué)金將總體增加7%，最高資助額將從670歐元提高到735歐元，這是自2010年助學(xué)金額度調(diào)整以來的首次調(diào)整。具體額度變化見表1。

從表1可以看出，國家助學(xué)金額度有了全方面的提升，最高增長額度可達65歐元。此外，需要撫養(yǎng)10歲以下孩子的大學(xué)生所獲得的子女撫養(yǎng)補貼也大幅增長，從原來第一個孩子每月113歐元，之后每個孩子每月85歐元，增長到所有孩子一律每月130歐元。值得注意的是，助學(xué)金額度的提高從2016年秋季正式開始執(zhí)行。該修正案于2014年12月在議會獲得通過，也就是在修正案通過20個月之后，學(xué)生才能享受到助學(xué)金7%的提升。對此，德國大學(xué)生服務(wù)中心秘書長阿西姆·邁亞（Achim Meyer）曾公開發(fā)表意見說：“回顧2010年至今的價格和收入變化，我們會發(fā)現(xiàn)：國家助學(xué)金的額度在2015年冬季學(xué)期就應(yīng)該增長7.5%……”[8]。盡管國家助學(xué)金姍姍來遲，德國大學(xué)生還是普遍表示歡迎，畢竟這是6年以來第一次提高助學(xué)金額度，而且相較2010年2%的提升，7%的幅度可謂客觀。

二、學(xué)業(yè)貸款

學(xué)業(yè)貸款是所有可用于學(xué)生學(xué)業(yè)貸款的統(tǒng)稱，學(xué)業(yè)貸款又分為低息的教育貸款（Bildungskredit，以下簡稱教育貸款）和商業(yè)學(xué)業(yè)貸款（Privatwirtschaftliche Studienkredite）。

（一）教育貸款

教育貸款受到德國政府的支持，是專門發(fā)放給大學(xué)生的低息貸款，用以資助那些沒有獲得國家助學(xué)金或助學(xué)金不足以維持學(xué)業(yè)的學(xué)生，希望能夠借此使他們完成學(xué)業(yè)，或者更快地完成學(xué)業(yè)。本科階段申請人須在第三學(xué)期時方能申請，申請時需要提交前兩個學(xué)期的成績證明；碩士階段申請人需要提交本科期間的學(xué)習(xí)成績證明。資助的金額可以是每月100歐元、200歐元或300歐元，資助時長可以由申請人自由選擇，但不得短于3個月或長于24個月，且總額不得超過7200歐元。在特殊情況下，申請人可以申請一次性支取3600歐元。教育貸款和申請人、申請人父母的收入與財產(chǎn)均無關(guān)系。

因為是低息貸款，所以需要學(xué)生在自獲得貸款的第5年起開始償還，每月償還額度為120歐元，申請人也可以一次性清償所有貸款，并不會因此支付任何額外的費用。此貸款的利率會在每年的4月和10月做出與市場行情相適應(yīng)的調(diào)整，盡管如此，它的利率還是會遠低于普通貸款以及其他學(xué)業(yè)貸款。以2016年4月為例，如果學(xué)生在一年內(nèi)清償貸款，利率為0.87%。當(dāng)然，利率是隨著市場變化浮動的，2008年時該利率一度達到了6.37%。

貸款運作流程如圖2所示，首先由德國教育與科研部確定每年的可貸款額度，并制定資助相關(guān)的規(guī)定，然后交由德國聯(lián)邦行政管理局（BVA）具體執(zhí)行。德國聯(lián)邦行政管理局接收學(xué)生的貸款申請，并根據(jù)教育與科研部的規(guī)定進行審核，并最終確定哪些學(xué)生獲得貸款。申請人申請成功后與德國復(fù)興信貸銀行（KfW-Bank）①簽署貸款合同，德國復(fù)興信貸銀行支付學(xué)生貸款，并在貸款到期后要求學(xué)生清償貸款，其間由教育與科研部為貸款擔(dān)保。如果學(xué)生到期不清償貸款，教育與科研部則委托聯(lián)邦行政管理局收回貸款。

（二）商業(yè)學(xué)業(yè)貸款

自2006年開始，德國7個聯(lián)邦州的公立大學(xué)開始收取學(xué)費[10]，這使得大學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)驟增。很多商業(yè)銀行或教育基金（Bildungsfonds）開展了學(xué)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，目的在于給無法獲得國家助學(xué)金或無法從家庭等其他途徑獲得足夠經(jīng)濟支持的學(xué)生提供一個獲得學(xué)習(xí)費用的機會。商業(yè)學(xué)業(yè)貸款和一般的商業(yè)貸款沒有太多不同，主要區(qū)別在于貸款申請人通常不會一次性獲得款項，而是按月獲得，以供其支付學(xué)習(xí)和生活開銷。商業(yè)學(xué)業(yè)貸款的利率往往是教育貸款利率的3倍或更高，每個商業(yè)銀行或教育基金的利率均不相同，表2中列舉了幾個覆蓋德國所有聯(lián)邦州的商業(yè)學(xué)業(yè)貸款及其利率。

需要指出的是，無論是低息教育貸款，還是商業(yè)學(xué)業(yè)貸款，均須學(xué)生連本帶息償還。如果貸款獲得者到期不能償還貸款，則往往需要進入個人破產(chǎn)程序。低息是教育貸款的優(yōu)勢，只有在沒有其他更好選擇的情況下才會推薦學(xué)生申請商業(yè)學(xué)業(yè)貸款，因為它們的利率要遠高于低息教育貸款。隨著2014年德國所有公立大學(xué)取消學(xué)費，學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)降低，對商業(yè)貸款的需求也在減少，商業(yè)銀行正在逐漸削減此類業(yè)務(wù)。

三、獎學(xué)金

德國政府、企業(yè)和第三方機構(gòu)為大學(xué)生提供了數(shù)量眾多的獎學(xué)金。德國獎學(xué)金可以分為三類：優(yōu)秀人才獎學(xué)金（Begabtenf？觟rderung）、“德國獎學(xué)金”（Deutschlandstipendium）和其他特殊獎學(xué)金。

（一）優(yōu)秀人才獎學(xué)金

優(yōu)秀人才獎學(xué)金是由德國政府出資、經(jīng)由13個基金會或資助機構(gòu)篩選并頒發(fā)的全額獎學(xué)金。獎學(xué)金的額度與國家助學(xué)金相似，區(qū)別在于國家助學(xué)金中有一半是無息貸款，而優(yōu)秀人才獎學(xué)金是全額獎學(xué)金，獲得者無需償還一分錢。除此之外，獎學(xué)金獲得者每月還會額外獲得300歐元的買書補助。申請者除了要通過由各個基金會和機構(gòu)所組織的嚴格篩選程序外，通常也會被要求參加基金會和機構(gòu)所組織的活動，并定期提交書面報告來匯報自己的學(xué)業(yè)進展情況。如果不能滿足以上要求，獎學(xué)金則有可能被終止。

在13個基金會中，除了德國人民基金會以外，其他12個基金會和機構(gòu)都有政治、經(jīng)濟或宗教的傾向性。各基金會的成立時間、傾向性和資助目標(biāo)人群見表3。

上述13個基金會和資助機構(gòu)中，需要特別提到的是阿維森納學(xué)習(xí)資助機構(gòu)，該機構(gòu)是德國最年輕的優(yōu)秀人才獎學(xué)金資助機構(gòu)，也是第一個親伊斯蘭教的、代為分發(fā)國家資助的獎學(xué)金機構(gòu)。該機構(gòu)成立于2012年，并于2013年獲得了頒發(fā)國家優(yōu)秀人才獎學(xué)金資格。這一方面說明了伊斯蘭教在德國的影響在增強，另一方面體現(xiàn)了有著國家背景的優(yōu)秀人才獎學(xué)金對德國社會的各個階層和民族背景的人群的全覆蓋。

學(xué)生如果申請優(yōu)秀人才獎學(xué)金，除了需要有優(yōu)秀的成績外，還需要展示出一定的社會責(zé)任心，并準備在畢業(yè)后承擔(dān)更多的社會責(zé)任。盡管申請人的政治、宗教和經(jīng)濟傾向性不是申請的硬性要求，但是在審核申請時，基金會和機構(gòu)會考慮申請人的態(tài)度是否與該組織的宗旨相符。宗教性質(zhì)的基金會也會資助非該宗教信仰的申請人和非神學(xué)專業(yè)學(xué)生。

優(yōu)秀人才獎學(xué)金獲得者的人數(shù)占獎學(xué)金獲得者總?cè)藬?shù)的47%，是各類獎學(xué)金中所占份額最大的一類。[12]

（二）“德國獎學(xué)金”

從2011年開始，有天賦或者成績優(yōu)秀的大學(xué)生可以向自己所在的大學(xué)申請“德國獎學(xué)金”，高校通過自己的評審程序來決定將獎學(xué)金頒發(fā)給誰。長久以來，德國的政府獎學(xué)金都是由政府直屬部門或者受政府委托的基金會或機構(gòu)來頒發(fā)的。盡管早在1981年，德國科學(xué)咨詢委員會（Wissenschaftsrat）就曾經(jīng)建議，賦予高校自主頒發(fā)獎學(xué)金的權(quán)力，在30年后，這一建議終于被采納[13]。因此，“德國獎學(xué)金”對德國高校的意義非凡，大學(xué)終于有權(quán)力直接發(fā)放獎學(xué)金。這一變化被稱為改變德國獎學(xué)金文化的創(chuàng)舉。

“德國獎學(xué)金”不是全額獎學(xué)金，學(xué)生每月獲得300歐元的資助，資助持續(xù)到規(guī)定學(xué)習(xí)時間為止。需要特別指出的是，“德國獎學(xué)金”與其他類型的助學(xué)金或獎學(xué)金并不沖突，學(xué)生完全可以在獲得國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上再獲得額外300歐元的資助，這對于成績優(yōu)秀且家境窘困的學(xué)生可謂一個好消息。其中一半的資助資金來自政府撥款，另一半來自私人資助者，他們可以是企業(yè)、基金會或者個人。私人資助者可以聯(lián)系大學(xué)，提出資助意愿，但更多的情況下需要大學(xué)主動去尋找愿意提供資金的資助者。

根據(jù)德國教育與科研部的統(tǒng)計，2014年共有2.25萬人獲得了“德國獎學(xué)金”，總額達到2400萬歐元，比上一年增長了14%。雖然2.25萬人距離獎學(xué)金設(shè)立時的目標(biāo)16萬人（占在校大學(xué)生的11%）尚有距離，但獎學(xué)金資助總?cè)藬?shù)在保持穩(wěn)步增長。[14]

“德國獎學(xué)金”給德國大學(xué)帶來的不僅是頒發(fā)獎學(xué)金的權(quán)力，同時帶來了巨大的工作負擔(dān)。資助往往需要根據(jù)私人資助者的要求提出一定的限制性或傾向性，并因此引發(fā)了大學(xué)商業(yè)化的指責(zé)。

（三）其他獎學(xué)金

除了上述規(guī)模較大的獎學(xué)金和獎學(xué)金機構(gòu)之外，德國還有著數(shù)量眾多的針對不同人群的和不同來源的獎學(xué)金，按照它們的特點可以分為：地區(qū)性獎學(xué)金、專業(yè)性獎學(xué)金和特殊人群獎學(xué)金，以及專門資助與外國交流的國際獎學(xué)金。

德國有超過100個地區(qū)性的獎學(xué)金，這些獎學(xué)金多由地區(qū)性的基金會、城市或聯(lián)邦州出資，用以資助來自特定地區(qū)的學(xué)生。判斷是否獲得資助的標(biāo)準也多為學(xué)業(yè)成績和需要資助的迫切性。各聯(lián)邦州的獎學(xué)金在挑選受資助人時，還會考慮到本地區(qū)青年人才培養(yǎng)與引進的因素，借此增強本州在全國范圍內(nèi)的科研競爭力。巴登-符騰堡州的州立基金會（Landsstiftung Baden-Württemburg）和北萊茵-威斯特法倫州的獎學(xué)金項目（NRW-Stipendienprogramm）就提供此類獎學(xué)金。

13個優(yōu)秀人才獎學(xué)金基金會和資助機構(gòu)以及其他由公共財政支持的資助通常是沒有專業(yè)限制的，企業(yè)和私人的資助機構(gòu)則往往專注于一個或某幾個特定專業(yè)，且這些專業(yè)通常與企業(yè)所在的行業(yè)或私人的興趣有關(guān)。比如，西門子基金會（Siemens Stiftung）只資助理工專業(yè)的學(xué)生。根據(jù)德國基金會聯(lián)合會（Bundesverband Deutscher Stiftungen）的統(tǒng)計，全德國有近2000家此類基金會，其中包括了很多大型的基金會，如羅伯特·博世基金會、大眾汽車基金會等[15]。除了大型跨國企業(yè)外，德國的中小企業(yè)也是企業(yè)基金會的創(chuàng)建者，給學(xué)生提供面向不同專業(yè)的獎學(xué)金，且數(shù)量多于大型跨國企業(yè)所提供的獎學(xué)金。

特殊人群獎學(xué)金主要針對弱勢群體，比如有移民背景的學(xué)生和女性學(xué)生。近年來，難民是德國媒體的熱門話題，該群體也日益受到德國社會的關(guān)注和支持。很多德國公共機構(gòu)都專門開設(shè)了針對難民的服務(wù)，并提供經(jīng)濟支持。德國政界也制定了針對難民的高等教育資助政策，從2016年1月1日開始，容忍居留者[16]可以在德國不間斷居留15個月后獲得申請德國國家助學(xué)金的權(quán)利，此前這一期限一直為48個月。

除了上述獎學(xué)金外，還有專門資助與外國交流的獎學(xué)金，如德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）的獎學(xué)金。近來，越來越多的德國大學(xué)鼓勵或者要求學(xué)生到國外交流一至兩學(xué)期，而國際獎學(xué)金可以幫助學(xué)生達成這一目標(biāo)。除了德意志學(xué)術(shù)交流中心外，歐盟的伊拉斯謨項目（ERASMUS Programm）也資助了大量的德國學(xué)生去到外國交流。

四、總結(jié)

通過總結(jié)，本文勾勒出了德國高等教育資助體系的輪廓。德國高等教育資助體系如圖3所示，由三個支柱組成：國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金。其中，學(xué)業(yè)貸款又分為由國家支持的教育貸款和由商業(yè)機構(gòu)運作的商業(yè)學(xué)業(yè)貸款；獎學(xué)金則面向更廣泛的人群，為那些家境尚好卻又不是很富裕的學(xué)生提供一條通過勤勉學(xué)習(xí)獲得資助的途徑。這對原有的資助體系是有益的補充。

這一資助體系使得來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生可以申請國家助學(xué)金，家境尚可又努力學(xué)習(xí)的學(xué)生可以申請各類獎學(xué)金，而由于某些原因既無國家助學(xué)金也無獎學(xué)金資助的學(xué)生可以申請學(xué)業(yè)貸款。這樣，就不至于有人因為經(jīng)濟原因而不得已放棄大學(xué)學(xué)業(yè)。

隨著“德國獎學(xué)金”的確立，德國高等教育資助體系出現(xiàn)了由國家、學(xué)校和第三方機構(gòu)組成的、多渠道資助發(fā)放模式。這給高校提供了更大的自主權(quán)，也為學(xué)生創(chuàng)造了更多的資助申請渠道和機會。

需要特別指出的是，本文僅關(guān)注對學(xué)生學(xué)業(yè)的資助，而對科研的資助不在本文討論范圍之內(nèi)，這也是如德國洪堡基金會等一些世界知名的基金會沒有出現(xiàn)在本文中的原因，此類基金會只資助科學(xué)研究，不資助學(xué)生求學(xué)。

注釋：

①德國復(fù)興信貸銀行（Kreditanstalt für Wiederaufbau）是德國國有政策性銀行。

②根據(jù)各商業(yè)貸款產(chǎn)品網(wǎng)站信息制作，表中所列出的利率均為2016年4月20日各貸款產(chǎn)品網(wǎng)站顯示的利率。

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編輯 李廣平 校對 呂伊雯