韓靜

多個(gè)城市相繼取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)試圖作為出租車(chē)改革的突破口?，F(xiàn)在，廣州市相關(guān)政府部門(mén)不再給“份子錢(qián)”定指導(dǎo)價(jià)，而是由企業(yè)和的士司機(jī)雙向約定承包費(fèi)。廣州兩大出租車(chē)公司也在政策出臺(tái)后將承包制改為聘任制。

1979年，廣州的士在全國(guó)同行業(yè)中率先推出“揚(yáng)手即停、計(jì)程收費(fèi)”，徹底打破了出租車(chē)“貴族”式的定點(diǎn)服務(wù)。從此，“揚(yáng)手即停”的“的士”開(kāi)始走向全國(guó)，中國(guó)人的生活方式也由此發(fā)生了巨變。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，出租車(chē)在大城市的需求日漸龐大，在我國(guó)一二線大城市中，出租車(chē)常常面臨的是一輛的士還未停穩(wěn)，乘客已一擁而上的局面。

廣州這座千萬(wàn)人以上的大都市，在網(wǎng)約車(chē)興起后，也在探索轉(zhuǎn)型路徑。目前，廣州的士面臨的行業(yè)困局，不單來(lái)自網(wǎng)約車(chē)新興業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也飽受道路交通堵塞，車(chē)少人多的限制，在市場(chǎng)份額不斷被分割的白熱化競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)出租車(chē)在大城市的轉(zhuǎn)型速度也越來(lái)越快。

4月26日晚高峰，當(dāng)上海徐匯區(qū)的一位白領(lǐng)在微博上發(fā)文字配圖，咒罵一位男士插隊(duì)搶去自己剛千辛萬(wàn)苦截來(lái)的出租車(chē)時(shí)，廣州南方報(bào)社廣州大道路段，短短幾十米內(nèi)同樣有十幾位打不到車(chē)的市民。一位急著往家趕的白領(lǐng)等了20分鐘還等不到一輛空的士，正沮喪地來(lái)回踱步。

“上下班高峰期與下雨天，打不到車(chē)一點(diǎn)都不奇怪，但有時(shí)要出門(mén)辦事又總想碰碰運(yùn)氣。”家住廣州市白云區(qū)的市民劉先生說(shuō)，5月以來(lái)，廣州連續(xù)降雨，給出行造成很多不便，無(wú)奈只好打車(chē)上下班。但通常在路邊等將近半個(gè)小時(shí)，才能順利打到一輛車(chē)，非常耗費(fèi)時(shí)間和精力。高德地圖發(fā)布的《2016年第一季度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，廣州的擁堵排名在第一季度全國(guó)排名第十，依舊是十大堵城之一。早晚高峰期，全國(guó)平均出行速度低至每小時(shí)20公里。特大都市的主城區(qū)紛紛陷入交通流量激增和車(chē)行速度下降的困境。

在國(guó)內(nèi)特大城市和大城市，由于道路資源有限，政府提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)出租車(chē)的總量有所調(diào)控，相較于其他一線城市，廣州出租車(chē)市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就是出租車(chē)量少。此前，在廣州政府的推動(dòng)下，廣州出租車(chē)公司經(jīng)歷了合并重組，企業(yè)總數(shù)由2002年時(shí)的131家減少至目前的65家，出租車(chē)數(shù)量保持在21989輛，萬(wàn)人擁有出租車(chē)量為16.67輛。而按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，大城市出租車(chē)萬(wàn)人擁有量應(yīng)不低于20輛，而北京的萬(wàn)人擁有出租車(chē)量是31.2輛，上海是20.86輛，廣州出租車(chē)人均保有量低于標(biāo)準(zhǔn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

“數(shù)量管控并不意味著這個(gè)數(shù)量就一直不動(dòng)，只是不完全讓市場(chǎng)來(lái)自由地決定它的數(shù)量，而是要有一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，政府根據(jù)老百姓的打車(chē)需求、城市交通治理等多個(gè)角度綜合考慮進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，“一個(gè)行業(yè)的矛盾積累到一定程度后，常常會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的某個(gè)刺激點(diǎn)倒逼行業(yè)改革?，F(xiàn)在出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)之間新舊業(yè)態(tài)的博弈，矛盾體現(xiàn)在是否允許進(jìn)入，按照什么規(guī)則和力度進(jìn)入，大城市的供需矛盾大，要根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)推進(jìn)。核心來(lái)講，數(shù)量的管制并不意味數(shù)量不增加不減少，要根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)推進(jìn)?！?/p>

兩年前，滴滴、快的、優(yōu)步等打車(chē)軟件公司看準(zhǔn)廣州出租車(chē)市場(chǎng)供需缺口，闖進(jìn)了由五大出租車(chē)公司（其中白云出租、交通集團(tuán)、廣駿均為國(guó)有企業(yè)）主導(dǎo)的廣州出租車(chē)市場(chǎng)。起初，它們?yōu)槌鲎廛?chē)和乘客提供信息匹配服務(wù)，隨后，它們的花樣越來(lái)越多——快車(chē)、專(zhuān)車(chē)、拼車(chē)、巴士陸續(xù)登場(chǎng)，與出租車(chē)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)的緊張感也隨之上升。

“市場(chǎng)就那么大，專(zhuān)車(chē)沒(méi)有‘份子錢(qián)’同時(shí)又對(duì)乘客有乘車(chē)優(yōu)惠，我們傳統(tǒng)出租車(chē)怎么拼也拼不過(guò)愿意砸錢(qián)的平臺(tái)?！苯邮堋缎】怠酚浾卟稍L的的哥黃超表示，目前不管是公司還是出租車(chē)司機(jī)，都感覺(jué)到了前所未有的行業(yè)壓力。

程世東認(rèn)為除了專(zhuān)車(chē)等新興業(yè)態(tài)的沖擊，大城市“打車(chē)難”的根本原因，還是由于城市公交不發(fā)達(dá)，更多人習(xí)慣打車(chē)出行，“車(chē)少人多”的供需不平衡使得矛盾突出。同時(shí)，出租車(chē)司機(jī)因“交班”、“擁堵”等原因拒載的現(xiàn)象也加劇了城市擁堵路段和交通高峰時(shí)段的“打車(chē)難”現(xiàn)象。

說(shuō)到乘客抱怨的“打車(chē)難”，黃超表示也很無(wú)奈?！巴砀叻逦覀儾桓译S便接客，堵在路上時(shí)空耗油，所以很多司機(jī)在不賺錢(qián)的時(shí)段，干脆不出車(chē)。”這樣一來(lái)，的哥作出“劃算”的選擇，使得大城市打車(chē)難的問(wèn)題就更加嚴(yán)重。

多個(gè)城市相繼取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)試圖作為出租車(chē)改革的突破口。現(xiàn)在，廣州市相關(guān)政府部門(mén)不再給“份子錢(qián)”定指導(dǎo)價(jià)，而是放開(kāi)由企業(yè)和的士司機(jī)雙向約定承包費(fèi)。廣州兩大出租車(chē)公司也在政策出臺(tái)后將承包制改為聘任制，1800名司機(jī)完成了“聘任制”合同的簽訂，簽約后，的哥成為一般意義上的公司員工，有休息時(shí)間、無(wú)需承擔(dān)氣價(jià)浮動(dòng)的壓力等。白云出租汽車(chē)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，他個(gè)人對(duì)于“份子錢(qián)”放開(kāi)的理解是，應(yīng)該是費(fèi)用可以上調(diào)也可以下調(diào)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

《小康》記者了解發(fā)現(xiàn)，按“聘任制”的規(guī)定，的哥在一個(gè)月26個(gè)工作日里按合同要交9620元。而公司會(huì)給他們扣了三金一險(xiǎn)后剩余約1200元底薪，每班27升氣費(fèi)共約3614元、500元維修費(fèi)等。實(shí)際上的哥每月就向公司上繳約4300元。廣州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然不再制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但針對(duì)部分出租車(chē)企業(yè)存在亂收費(fèi)等行為，還將進(jìn)行監(jiān)管。在2016年3月23日舉行的2016年深圳市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)也對(duì)外公布，將實(shí)施出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用無(wú)償化。

其他城市的出租車(chē)改革也在進(jìn)行試水。南昌則在2015年下半年開(kāi)始，醞釀改革出租車(chē)行業(yè)。據(jù)悉南昌市（不含進(jìn)賢、安義兩縣）已停止征收了南昌市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。在南京，不再收取每年1萬(wàn)元的市域出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，為南京的哥、的姐們減了不少負(fù)擔(dān)，出租車(chē)租金承包費(fèi)用也下調(diào)200元至800元不等。

在浙江杭州，2015年新年伊始，杭州市停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，嘗試實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限管理，同時(shí)放開(kāi)出租車(chē)總量控制。在4月27日，杭州出租車(chē)改革又加大力度，規(guī)定對(duì)客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開(kāi)交易，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)同步上線。武漢市政府在出租車(chē)改革的試水方面，則表現(xiàn)為不再收取每年6400元的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，新政策實(shí)施后，每年減免的“份子錢(qián)”將達(dá)到上億元。

“改革的途徑有兩種，一種是循序漸進(jìn)的改革，一種是休克式療法，對(duì)出租車(chē)行業(yè)的改革來(lái)說(shuō)，最好的方式是按循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，這樣才能使得這個(gè)行業(yè)能向健康和穩(wěn)定的方向發(fā)展。如果是休克式療法，在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行完全市場(chǎng)化的改革，快速的增加運(yùn)力，不利于行業(yè)和市場(chǎng)穩(wěn)定，所以一定要朝著更加寬松的管理持續(xù)不斷的邁進(jìn)?！?/p>

程世東告訴《小康》記者，在定價(jià)機(jī)制的改革方面，可以由政府確定一個(gè)范圍或定價(jià)機(jī)制，各出租車(chē)公司自己確定自己的具體價(jià)格，不同公司可以不一致，但必須明碼標(biāo)價(jià);也可以由政府來(lái)確定最高上限價(jià)格或最低價(jià)格，“最高上價(jià)避免欺詐消費(fèi)者，最低限價(jià)是為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

從2014年11月廣州市舉行出租汽車(chē)運(yùn)力指標(biāo)投放聽(tīng)證會(huì)之后，廣州市交委牽頭搭建的約租車(chē)平臺(tái)“如約”便進(jìn)入公眾視野。與滴滴、優(yōu)步等商業(yè)專(zhuān)車(chē)不同，“如約”平臺(tái)上的約租車(chē)是經(jīng)過(guò)審核、擁有許可牌照的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，同時(shí)，如約車(chē)并不掛頂燈，也沒(méi)有標(biāo)識(shí)。

《小康》記者致電“如約的士”客服，客服人員表示從2015年2月至今“如約的士”仍處于內(nèi)測(cè)階段，內(nèi)測(cè)用戶有4萬(wàn)人?！笆忻裥枰谌缂s租車(chē)的微信公眾號(hào)下載客戶端，安裝后還需要給客服打電話登記，才能正常注冊(cè)使用。隨著目前參與內(nèi)測(cè)人數(shù)不斷增加，我們?nèi)缂s租車(chē)的數(shù)量也相應(yīng)從200臺(tái)增加到660臺(tái)左右。”

隨著約租車(chē)逐漸駛上正軌，廣州交委也加大了對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理力度。從2015年開(kāi)始，廣州交委對(duì)本市網(wǎng)約車(chē)公司進(jìn)行了多次處罰。滴滴在廣州第一次被宣布違法是在2015年1月，廣州市交委明確表態(tài)：所謂“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，實(shí)質(zhì)上變相為乘客提供非法的“預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”。廣州市交通執(zhí)法部門(mén)表示，2016年以來(lái)，已被交通執(zhí)法部門(mén)查處的118名從事“網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)的當(dāng)事人中，有 7名存在治安及刑事犯罪記錄，占比約達(dá)6%。至今年1月底，平臺(tái)企業(yè)披露數(shù)據(jù)顯示，廣州地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)輛外地車(chē)牌網(wǎng)約車(chē)被清理。

廣州市交通部門(mén)在嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)等各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)、維護(hù)良好出租車(chē)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序的同時(shí)，也同步加大了對(duì)出租車(chē)議價(jià)、拒載等服務(wù)違章查處力度。僅在今年3月份全市就查處各類(lèi)出租車(chē)違章177宗，其中拒載、議價(jià)服務(wù)違章43宗，其他違章134宗，通過(guò)持續(xù)狠抓出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序，目前廣州出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量已有所提升。

廣州市交委強(qiáng)調(diào)，還將加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的信用考核、公開(kāi)和應(yīng)用，進(jìn)一步完善司機(jī)信譽(yù)檔案，包括通過(guò)日常行業(yè)監(jiān)管、媒體信息收集、部門(mén)信息溝通等途徑，加大對(duì)司機(jī)誠(chéng)信信息的收集、記錄和整合，并建立起的哥、的姐的“紅榜單”、“黑名單”。

“本質(zhì)上講，專(zhuān)車(chē)也好，傳統(tǒng)出租車(chē)也罷，都只是代步的交通工具，需要占用城市的公共道路資源。而未來(lái)交通的發(fā)展，除了給乘客提供更多的出行選擇，滿足個(gè)性化需求外，更關(guān)鍵的在于提高交通出行效率?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，未來(lái)出租車(chē)改革要構(gòu)建包括出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)的多樣化服務(wù)體系，以滿足人民群眾不同層次的出行需求。

改革大勢(shì)面前，出租車(chē)有償使用金，也就是我們常說(shuō)的“份子錢(qián)”，一直飽受爭(zhēng)議，取消的呼聲由來(lái)已久。 ?圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

程世東稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)與出租車(chē)并非對(duì)立的兩面。要讓出租車(chē)行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力，二者融合發(fā)展將是趨勢(shì)?！皞鹘y(tǒng)出租車(chē)行業(yè)在新的形勢(shì)下也在改變，在線上線下進(jìn)行變革，現(xiàn)在觀察，有不少傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)也在做一些線上平臺(tái)的建設(shè)，新業(yè)態(tài)也會(huì)逐漸探索線下市場(chǎng);同時(shí)，二者可以根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)互通互融，這兩天在上海已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的案例?！?/p>

在評(píng)價(jià)未來(lái)出租車(chē)行業(yè)的前景時(shí)，程世東表示，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)總體上會(huì)向市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制更多的傾向于動(dòng)態(tài)調(diào)整，而網(wǎng)約車(chē)有了系統(tǒng)規(guī)范后也將與傳統(tǒng)出租車(chē)一樣在同樣的管理方式上與出租車(chē)并駕齊驅(qū)?！熬W(wǎng)約車(chē)的實(shí)現(xiàn)方式主要依靠互聯(lián)網(wǎng)，最終的服務(wù)與傳統(tǒng)出租車(chē)一樣，只不過(guò)是借助了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的便利，提供了個(gè)性化的出行方式。未來(lái)受惠的主要還是市民。”

編輯/張玉榮