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      古代官員受賄量刑的考量

      2016-09-20 00:51郭建
      公務(wù)員文萃 2016年9期
      關(guān)鍵詞:瀆職錢財唐玄宗

      郭建

      唐玄宗時,有個叫裴景仙的人當(dāng)了武強(qiáng)縣令,他在任期間索取當(dāng)?shù)匕傩盏母黝愗斘锔哌_(dá)五千余匹。裴景仙離任后被人揭發(fā),捉拿下獄。唐玄宗得知此案后大為震怒,下令要將這個大貪官“集眾杖殺”。

      主管司法審判的大理卿李朝隱卻上奏反對說:“裴景仙觸犯的罪名是‘監(jiān)臨主守乞?。ń邮懿肯吗佡洠瑢儆诜缮系摹芩O(jiān)臨贓罪,根據(jù)法律沒有死罪?!?/p>

      唐玄宗看了奏章,仍然親手寫“手詔”判決處死裴景仙。李朝隱又一次上奏:“法律規(guī)定枉法贓滿十五匹處絞刑,而‘不枉法贓‘受所監(jiān)臨贓再多也只是流刑?,F(xiàn)在如果處死裴景仙,那如果以后有枉法贓罪,再怎么加重處罰呢?”經(jīng)過幾次反復(fù),唐玄宗最后才接受李朝隱的意見,將裴景仙改處杖一百,流放嶺外。

      按現(xiàn)代的觀念看,貪官這是被放過了,但在古代,卻不是這樣的觀念。

      一分為三的受賄罪處理

      從這個案件的處理可以看到,古代法律規(guī)定的“受賄罪”分為好幾種?!氨O(jiān)臨主守乞取”是一個獨立的罪名,專指官員向自己的下屬勒索財物的行為,而要予以處罰的時候,要比照另一個“受所監(jiān)臨”罪名的處罰規(guī)定來判刑。

      從商鞅變法開始,中國古代法律就把一切非法所得統(tǒng)稱為“贓”,按照“贓”的數(shù)量來定罪量刑。所有的官員受賄罪名,大體分為三類。

      “受財枉法”是指主管官員收受了賄賂后違背法律做出決定,數(shù)額超過十五匹就可以判絞刑;“受財不枉法”是指官員雖然接受當(dāng)事人的錢財,但是在公務(wù)的處理上并沒有違反任何法律,最多只是流放三千里;“受所監(jiān)臨”指官員收受自己部下及所管轄內(nèi)百姓財物的行為,而授予財物的一方也并無具體要求事項,官員也沒有違法處理公務(wù)的,贓滿五十匹以上,處流二千里。

      后來的宋元各朝基本沿襲唐律的這個制度,直到明代才有所變化。朱元璋親自參與制訂的《大明律》規(guī)定:“受財枉法”贓,按犯罪主體身份分為“有祿人”(月支俸糧一石以上的官吏)、“無祿人”(月支俸糧不滿一石的吏員)兩大類,前者贓滿八十貫處絞,后者贓滿一百二十貫處絞。

      受賄罪中的受害方到底是誰

      在古代,受賄罪總體而言侵害的是國家統(tǒng)治秩序,但是又有著程度的不同。在古代觀念看來,接受了賄賂就破壞了法律實施的“受財枉法”,是一種直接擾亂并危害統(tǒng)治秩序的犯罪行為,有可能會激化社會矛盾,危及到皇朝的命運(yùn),因此必須嚴(yán)懲,必須要有死刑;而“受財不枉法”并未直接擾亂、危害統(tǒng)治秩序,只是一種對于統(tǒng)治秩序的潛在的、間接的危害,因此可以網(wǎng)開一面,不動用死刑。

      而“受所監(jiān)臨”的危害性被認(rèn)為更輕,它指的是官員與下屬及百姓之間的禮節(jié)性贈與禮物的行為。破壞的是官員與下屬之間的正常隸屬關(guān)系,官員可能將政事處置、法律施行當(dāng)作了“禮尚往來”的方式。因此它是一種“預(yù)防”性質(zhì)的法律規(guī)定,處罰力度也就相應(yīng)進(jìn)一步減輕。

      古代也有思想家認(rèn)為,實際上“受財不枉法”包括“受所監(jiān)臨”行為涉及到的只是官員個人的操守問題,甚至可以不運(yùn)用刑罰來處罰。明末清初思想家王夫之在專門總結(jié)明代政治教訓(xùn)的《噩夢》一書中列專題來討論“計贓論罪”的問題,并認(rèn)定“受財不枉法”只涉及到官員操守、官場風(fēng)紀(jì),無須定為罪名。

      他舉例說:有個吏部官員受賄或受人囑托,將一個昏官派到要害崗位,導(dǎo)致“激變”或“喪師”,給國家造成不可挽回的重大損失,可是受賄的數(shù)值才“五十貫”,不過是個徒刑罪名;而另一個吏部官員受賄達(dá)兩百貫,只不過是將一個官員委派為“倉大使”或“河泊所大使”,卻要計贓處死刑。同樣,如果一個法官受贓五十貫,但聽從誣告判處一個無辜的人死刑,這個法官不過是要被判流刑;另一個法官受賄兩百貫,只是聽從誣告將一個無辜者判處了杖刑,而這個法官倒要被判死刑。

      王夫之提出了改正這一法律的建議,對被動接受的錢財,除非是“黃白狼籍、累萬盈千者”,只要由吏部“記過”就可以了。他認(rèn)為這樣才能夠“全士大夫名節(jié)”,而士大夫有了名節(jié),就有了廉恥,不會進(jìn)一步主動去索賄。

      傳統(tǒng)的延續(xù)

      王夫之的議論并沒有直接影響到清朝的立法。清朝入關(guān)后基本沿用了明朝的法典,也沿用了兩大類受賄罪的區(qū)分法,將受財枉法贓改為“真犯死罪”,不可以錢財贖罪。同時又加重了“不枉法贓”的處罰力度,計贓滿一百二十兩以上處絞監(jiān)候。

      官員瀆職受賄,在中國古代社會是一個難解的施政難題。既然各朝代都建立起官員獨占政治權(quán)力、賦予其在統(tǒng)治地區(qū)對百姓有驅(qū)使、裁判、予奪大權(quán),自然也就難以防止權(quán)力的濫用和以錢財排除或換取權(quán)力的干預(yù)。

      對于朝廷來說,官員瀆職受賄實際上并非性命攸關(guān)的政治問題。朝廷專門設(shè)立的監(jiān)察系統(tǒng)的主要職責(zé),也不在于防止官員瀆職受賄,而更著重于檢測官員對朝廷的忠誠度。

      因此古代統(tǒng)治者立法非常明確,瀆職受賄罪名的設(shè)置目標(biāo)不在于消滅此種犯罪,只是試圖將其控制在一個“合理”的范圍之內(nèi)。這個“合理”的范圍就是防止官員受賄后任意違法做出行政或司法決定,從而影響到朝廷的統(tǒng)治秩序穩(wěn)定,因此這種“受財枉法”罪名就必須要以死刑相威脅。而對于不直接影響到統(tǒng)治秩序的受賄行為,就沒有那么重要,可以網(wǎng)開一面,這比起現(xiàn)代法律精神而言,是寬松得很多了。

      (摘自《廉政瞭望》)

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