國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的評價機制研究

劉建文

[摘要]黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的重要政治資源和組織特色，也是國有企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)方面。從建立國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用評價機制的意義、理論基礎(chǔ)入手，比較全面的探討評價內(nèi)容、評價原則、評價方法以及評價結(jié)果反饋等問題，為構(gòu)建國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用評價機制提供參考。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨支部；評價機制

黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度最鮮明的組織特色。在實踐中，黨支部是黨的最基層組織，是黨的系統(tǒng)的終端，是黨的建設(shè)最生動、最豐富、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。國有企業(yè)黨支部無疑是完成生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)和落實黨的路線方針政策的交匯點和承擔者，國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮如何，黨支部既是“晴雨表”也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

一、構(gòu)建評價機制的意義

（一）從宏觀上看，是推動政黨現(xiàn)代化，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實從嚴治黨的需要

1、是推動政黨現(xiàn)代化的需要。政黨現(xiàn)代化，是指政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會發(fā)展進程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化的進程。國有企業(yè)改革使企業(yè)黨組織面臨著現(xiàn)代企業(yè)制度框架下的新環(huán)境、新問題。作為企業(yè)黨組織的神經(jīng)末梢，對黨支部作用發(fā)揮程度的評價，是黨組織主動適應(yīng)環(huán)境變化、主動接受檢驗、是密切聯(lián)系職工群眾，從根本上推動企業(yè)黨組織形成與行政、職工群眾和黨員良性互動的現(xiàn)代化路徑。

2、適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。在國有企業(yè)改革中，黨組織的“戰(zhàn)略選擇議程不是從政治領(lǐng)導到組織建設(shè)，相反，是從組織建設(shè)到政治資源”。也就是說，企業(yè)的黨組織必須加強組織建設(shè)，強化職能轉(zhuǎn)變，建立起科學、規(guī)范、高效的管理體制和作用發(fā)揮機制。企業(yè)黨支部的考核評價實質(zhì)是厘清自身職責邊界、廓清自身功能定位、提升管理科學水平的舉措，而這恰恰是與現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”目標的高度契合。

3、全面落實從嚴治黨要求的需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是國有企業(yè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。在國企落實從嚴治黨的要求，就要加強企業(yè)黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。“企業(yè)基層黨建組織考核評價體系的實質(zhì)就是讓企業(yè)所有黨員乃至全體員工分享和制約基層黨組織的權(quán)力，考核、評判基層黨的執(zhí)政績效，形成糾錯監(jiān)督機制”，是企業(yè)黨支部自我約束、自我提升的有效舉措。

（二）從微觀上看，是保證黨建和行政工作融合，促使黨支部工作創(chuàng)新的需要

1、進一步促進黨建和行政工作融合的需要。實踐中，由于企業(yè)黨支部對自身職能定位不清，往往存在著行政與黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象。事實上，基層黨組織離開了行政事務(wù)是沒有生命力的，也不可能得到行政部門的支持。只有基層黨組織成為行政領(lǐng)導完成中心任務(wù)的必要力量時，黨組織才能有自己的“一片天地”。建立評價機制，就是要以是否推動企業(yè)改革發(fā)展為重要標準衡量企業(yè)黨支部工作成效，實現(xiàn)黨建和企業(yè)發(fā)展的高度融合。

2、是企業(yè)黨支部工作創(chuàng)新的需要。建立實施黨支部的評價機制，從政黨的自我革新層面看，是政黨主動性和適應(yīng)性在基層的具體體現(xiàn)，是國企黨支部角色轉(zhuǎn)換的自覺行為；從工作方法層面看，是對黨支部傳統(tǒng)“松散型”、“無新意”、缺乏吸引力和實際效果等工作方式的否定，提高黨支部工作效率、提升黨支部工作吸引力的重要措施，是尋找把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力的要素，從而集中黨組織和黨員的力量，實現(xiàn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實需要。

二、建立和實施評價機制的理論依據(jù)

（一）建立和實施黨支部的評價機制是政黨民主化的微觀反映

政黨民主化是一個系統(tǒng)工程，涉及黨內(nèi)和黨系民主兩個子系統(tǒng)，其中黨系民主又包括黨政民主、黨際民主、黨社民主、黨群民主等子系統(tǒng)，而政治民主化的目的恰是通過民主的渠道和方式使政黨獲得充分的政治資源，不斷提高政治能力，推動政治現(xiàn)代化進程。國企黨支部評價機制旨在敞開黨支部與黨員、企業(yè)行政、群眾職工的交流窗口，建立廣泛全面的、上下溝通的互動平臺，使黨支部始終處在企業(yè)廣大員工的監(jiān)督之下，持續(xù)獲得最充分的信息供給和智慧能量，使黨支部在企業(yè)動態(tài)發(fā)展中不斷推進民主化進程。

（二）黨支部的評價機制是系統(tǒng)論和控制論在黨建工作中的具體運用

系統(tǒng)論要求把認識和作用對象作為一個有機整體，把握要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系；控制論認為，系統(tǒng)和外部環(huán)境有一種信息傳遞，系統(tǒng)為了在不斷變化的環(huán)境中維持自身的穩(wěn)定，內(nèi)部都具有自動調(diào)節(jié)的機制。依據(jù)系統(tǒng)論和控制論原理，構(gòu)建黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的評價機制，一要厘清“黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，二要廓清黨支部具體的作用對象、作用對象評價方式等重要問題，系統(tǒng)全面地實現(xiàn)對黨支部功能發(fā)揮的評價。

三、構(gòu)建國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的評價機制

國有企業(yè)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的評價，是國企黨支部的作用對象，通過一定的方式，對黨支部功能發(fā)揮所達到的實際效果進行價值判斷的過程，目的在于完善自身以適應(yīng)國企改革發(fā)展的需要。

（一）評價內(nèi)容

評價內(nèi)容涉及兩個方面，即評價目標和評價項目。所謂評價目標，是對評價對象在評價項目及其所要求達到的程度、水準的一種規(guī)定。所謂的評價項目，是對評價目標的具體化，即狹義上的評價內(nèi)容，是評價對象屬性的反映。

在實踐中，國企“黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”是通過基于黨支部功能界定的各項具體工作效果體現(xiàn)出來的。因此，評價必然要涉及到國企黨支部的功能定位，而黨支部的功能則必須和黨支部的任務(wù)具有對應(yīng)性。

《黨章》第三十二條規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群眾組織。這樣的規(guī)定是對國企黨支部基本任務(wù)的界定。

實現(xiàn)上述任務(wù)主要通過“推動發(fā)展”、“服務(wù)群眾”、“促進和諧”、“凝聚人心”、“自身建設(shè)”五個方面功能實現(xiàn)和體現(xiàn)。其中，前四個方面為外向功能，“自身建設(shè)”為內(nèi)向功能。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的評價即是對五個方面顯性功能發(fā)揮效果的評價。

1、推動發(fā)展。我國的國有企業(yè)具有企業(yè)性、政治性和社會性特征。加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，歸根到底，必須有利于企業(yè)改革和發(fā)展，必須在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中推進黨的建設(shè)。因此，企業(yè)黨支部推動企業(yè)發(fā)展，就是要以黨組織獨特的優(yōu)勢和方式，推動企業(yè)承擔經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。

推動經(jīng)濟責任承擔方面：黨支部所轄范圍的黨員群眾工作履職情況、黨支部所轄范圍的黨員群眾創(chuàng)新創(chuàng)效情況、黨支部在提升黨員群眾整體素質(zhì)方面的措施和效果；黨支部開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作情況、黨支部承擔企業(yè)重大攻關(guān)課題情況、黨支部承擔企業(yè)重要生產(chǎn)任務(wù)的情況；黨支部所轄黨員獲得生產(chǎn)技術(shù)能手、崗位標兵和勞動模范情況、黨支部所轄黨員帶領(lǐng)職工群眾完成生產(chǎn)任務(wù)的情況。

推動政治責任承擔方面：黨支部把科學發(fā)展的理念落實到工作的具體措施和效果、黨支部貫徹落實黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)情況、黨支部監(jiān)督同級行政負責人履行職責情況。

推動社會責任承擔方面：黨支部開展服務(wù)社會的活動情況、黨支部落實節(jié)約情況、黨支部在行風評議方面采取的措施和效果、黨支部在維護企業(yè)社會形象方面所采取的措施和效果。

2、服務(wù)群眾。無論從國有企業(yè)還是黨的性質(zhì)看，服務(wù)群眾都是國有企業(yè)黨支部的當然職責和重要使命。服務(wù)群眾主要從三個方面進行衡量：

政治上，幫助職工了解黨的路線方針政策的措施和效果、維護企業(yè)穩(wěn)定采取的措施和效果、向上級黨組織反映職工愿望和訴求以及效果。

工作上，幫助職工解決工作上的困難情況、幫助職工提升個人素質(zhì)發(fā)揮個人特長采取的措施和效果、搭建職工展示自身能力和特長平臺的情況；黨員責任區(qū)落實情況。

生活上，解決職工生活中遇到的困難的具體措施和效果等。

3、凝聚人心和促進和諧。國企改革一直以西方經(jīng)濟學的“理性經(jīng)濟人”理論為依據(jù)圍繞著管理者激勵問題展開。由于一定程度上忽視了職工權(quán)益的保護，造成了“全心全意依靠工人階級”的要求與職工群眾現(xiàn)實利益受侵的強烈反差。國企改革的形勢要求“黨組織必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需求，從傳統(tǒng)的管理性和動員性的黨的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性、維權(quán)性、代表性和整合性的黨的基層組織”。使企業(yè)基層黨組織和黨員廣泛滲透在管理層和被管理層之中，成為緩沖和消解國有企業(yè)矛盾和問題的有效政治手段。

促進思想統(tǒng)一，開展黨員群眾思想狀況調(diào)查措施和效果、開展社會主義核心價值觀教育的載體和效果、黨員思想教育措施和效果；建立了定期的談心談話制度并解決了實際問題。

精神文明方面，精神文明建設(shè)制度執(zhí)行以及效果、精神文明建設(shè)的具體措施、職工遵規(guī)守紀情況、精神文明建設(shè)的特色做法和效果、開展職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德建設(shè)的具體舉措等。

維護公平正義，建立了維穩(wěn)工作機制并發(fā)揮作用、根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，開展職工合法權(quán)益維護工作并取得實效；積極參與獎金分配、干部任免、員工獎懲、評優(yōu)等重大問題的決策，維護公平正義。

企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)文化落實到部門文化中，形成了具有特色的部門文化理念；職工熟悉并認同實踐企業(yè)文化、幫助職工制定個人工作愿景并實現(xiàn)之；積極開展豐富多彩的企業(yè)文化落地活動并取得了效果。

4、自身建設(shè)。自身建設(shè)是黨支部的保持生命力的源頭活水。黨支部的自身建設(shè)是發(fā)揮“推動發(fā)展”、“服務(wù)群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”的保障，是發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用的基礎(chǔ)。

思想建設(shè)?！叭龝徽n”規(guī)范程度及效果、黨員思想教育培訓實施形式及效果、民主評議黨員的措施和效果、培育宣傳先進典型的特色做法和效果、黨員教育的舉措和效果。

組織建設(shè)。支部班子是否健全、落實民主集中制情況、民主生活會和組織生活會開展情況及效果、開展主題黨日活動情況、黨務(wù)公開情況、支部制度建設(shè)情況。

作風建設(shè)。黨員責任區(qū)建設(shè)情況、作風建設(shè)舉措以及落實情況、作風建設(shè)長效機制建設(shè)情況、黨風廉政責任制落實情況。

從系統(tǒng)論的角度看，黨支部的作用功能是一個系統(tǒng)，“推動發(fā)展”、“服務(wù)群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”和“自身建設(shè)”是有機聯(lián)系的構(gòu)成要素?！白陨斫ㄔO(shè)”是前四個功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)和支撐，最終四個功能的實現(xiàn)最終體現(xiàn)為黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）評價原則

1、從評價主體看，要堅持黨內(nèi)評價、行政評價和群眾評價相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)黨支部的作用功能，其作用對象包括上級黨組織、企業(yè)同級行政班子、所屬黨員、職工群眾。黨的基層組織（黨支部）是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導機關(guān)的重要政治任務(wù)；黨支部是同級行政班子的配合和監(jiān)督者，對行政工作發(fā)揮著推促作用；職工群眾是黨支部最廣泛的作用對象，評價具有客觀性和公正性；黨員是支部的直接管理對象，黨員的評價具有直接性。

2、從評價標準看，要堅持定性和定量相結(jié)合。如何把黨建工作的“軟任務(wù)”變成“硬指標”，是黨支部評價工作中必須解決的問題。針對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用構(gòu)成要素，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的原則，最大限度保證評價的準確性。

3、從評價維度看，要堅持服務(wù)中心和支部自身建設(shè)相結(jié)合。從根本上講，國有企業(yè)黨組織存在的根本目的還在于促進企業(yè)的改革發(fā)展，且離開中心工作，黨組織便失去了存在的價值。同時，支部自身建設(shè)如何關(guān)系到黨員先鋒模范作用發(fā)揮效果，關(guān)系到支部外向功能發(fā)揮程度，“打鐵還需自身硬”就是這個道理。

（三）評價方法

1、設(shè)計科學的指標體系。國企黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的評價指標體系，即是對“推動發(fā)展”、“服務(wù)群眾”、“凝聚人心”、“促進和諧”以及“自身建設(shè)”五個評價目標的進一步分解和具體性表達。科學設(shè)計指標評價體系要把握以下幾個關(guān)鍵點：

一是要逐級細化評價指標，形成一級（評價目標）、二級（評價目標二級分類）、三級（評價標準，即實現(xiàn)評價目標的具體要求）有機聯(lián)系的要素系統(tǒng)，按照從原則概括到具體細化的邏輯順序排列。

二是要明確目標和評價標準的等次和分值，也就是所謂的評價權(quán)重。評價總權(quán)重按照百分制計算，評價目標的權(quán)重依次可以確定為“推動發(fā)展”（25%）、“服務(wù)群眾”（20%）、“凝聚人心”（15%）、“促進和諧”（15%）以及“自身建設(shè)”（25%）設(shè)計，相應(yīng)的評價標準根據(jù)權(quán)重賦予不同的等次和分值，體現(xiàn)國企黨支部作用的不同重要程度。

三是評價標準的表述要客觀、明確，既有一定現(xiàn)實性，又有一定超前性，體現(xiàn)引導功能。

四是明確評價方式，即根據(jù)評價標準采取的驗證核實方式，如民主測評、走訪座談、資料審查等。

五是指標體系的設(shè)計主體要囊括所有評價主體，使指標體系的設(shè)計具有廣泛性，同時，要廣泛征求黨支部的意見和建議，使指標體系具有民主性和可操作性。

2、建立評價實施機構(gòu)。評價作為一種價值判斷的過程，其正當性是由黨支部的作用對象確立的。在黨支部發(fā)揮作用的具體實踐中，其作用對象有上級黨組織（對上作用對象）、同級行政班子（平行作用對象）、所屬黨員和職工（向下作用對象）。因此，評價實施機構(gòu)要由上述四個方面的人員構(gòu)成評價機構(gòu)。

上級黨組織。主持制定評價的細則，確定評價的尺度標準，召集評價機構(gòu)成員研究評價重大事項，對評價結(jié)果進行分析等。

同級行政班子。黨支部作用如何，特別是推動發(fā)展作用如何，同級行政班子要提出實事求是的評價意見。行政領(lǐng)導兼任黨支部書記的要采取回避制，由其他行政負責人參與。

所屬黨員。支部的作用如何，黨員是最具發(fā)言權(quán)的群體。在實際評價操作過程中，要選擇態(tài)度端正、思想素質(zhì)好的黨員作為黨員代表參加考核評價。黨員的選擇可以由支部推薦和黨委指定相結(jié)合產(chǎn)生。

職工群眾。黨支部聯(lián)系群眾以及效果如何，廣大職工群眾具有切身感受。因此，職工代表或者隨即選定的職工群眾要參加評價過程，做出客觀公正的評價。

為保證評價的客觀公正性，黨員代表和職工群眾代表要符合來自不同崗位、不同年齡、不同專業(yè)背景的要求，同時，要有一定的數(shù)量要求。

3、組織實施評價。對黨支部評價包括兩個方面：確定評價周期和確定評價步驟。根據(jù)企業(yè)實際情況，對黨支部的評價宜采用年度評價（上年度7月—本年度6月）和季度評價相結(jié)合形式。年度評價，由上級黨組織召集評價機構(gòu)成員通過四個步驟進行：

第一步聽取匯報，黨支部書記根據(jù)評價內(nèi)容逐一匯報作用發(fā)揮情況以及工作得失；第二步走訪黨員群眾，評價機構(gòu)分類走訪支部所屬的黨員群眾，根據(jù)考核內(nèi)容逐一聽取黨員群眾的意見和建議；第三步查閱資料，評價機構(gòu)對照評價內(nèi)容，對支部工作資料進行全面詳細的查閱、核實；第四步集中打分，評價機構(gòu)成員根據(jù)上述情況和支部自評情況，對照評價指標體系權(quán)重進行打分，初步確定考核評價等級。

季度評價，主要采取支部自評、評價機構(gòu)聽取匯報、評價機構(gòu)集體評議形式。主要目的在于檢查黨支部整體工作進度，對黨支部工作進行檢查督促。

（四）評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用

1、要強化評價結(jié)果的反饋。向黨支部進行反饋，使其明確工作得失，黨支部根據(jù)考核組反饋的情況，認真總結(jié)，對照要求，通過組織生活會等形式，分析自身存在的不足，明確整改思路，制定整改措施，限期進行整改；向同級行政負責人反饋，主要明確班子整體建設(shè)中存在的問題，以及行政負責人應(yīng)該承擔的責任；向黨員和職工群眾反饋，明確支部存在的問題以及工作的成效，培養(yǎng)集體榮譽感并明確努力方向。

2、要強化評價結(jié)果的應(yīng)用。一是要把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)；把考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導干部評功評獎、選拔使用、調(diào)職晉級等重要依據(jù)。二是推廣應(yīng)用支部特色工作經(jīng)驗。在支部評價過程中發(fā)現(xiàn)富有時代特點、黨員群眾喜聞樂見、切實推動工作效果的特色做法和經(jīng)驗，要經(jīng)過總結(jié)提煉，進行廣泛推廣和應(yīng)用，促進企業(yè)黨建工作水平的整體提升。

四、對黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用評價的幾點思考

（一）不斷完善相關(guān)的制度機制

首先，要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展重點和支部工作實際，不斷調(diào)整完善評價指標體系，使之不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。其次，不斷建立和完善評價執(zhí)行、結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)制度，使評價工作本身形成閉環(huán)。

（二）提升評價主體的民主素養(yǎng)

因為評價本身的價值追求是企業(yè)認可，這就決定了評價主體的民主素養(yǎng)重要性。如果黨支部的上級組織、行政負責人、黨員職工缺乏民主素養(yǎng)，缺乏公正公平的意識，就會使評價結(jié)果失準，從而使評價本身失去意義。

（三）整合各種評價資源

企業(yè)基層黨建考核評價是一個多層次、多方面資源匯集的開放性系統(tǒng)。這些資源包括制度資源、體制資源、文化資源、社會資源、網(wǎng)絡(luò)資源等，充分發(fā)揮并利用這些資源的作用，開發(fā)這些資源的潛能，將大大有助于評價整體效能的發(fā)揮。

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