賀金瑞

鄉(xiāng)村社會治理：中國傳統(tǒng)民族地方與現(xiàn)代內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村

賀金瑞

進入新世紀(jì)以來，學(xué)界持續(xù)關(guān)注包括民族地方在內(nèi)的基層社會鄉(xiāng)村治理問題。30年農(nóng)村改革發(fā)生了一系列變化，稍許回顧有這樣三個步驟的改革：第一步是實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，與此同時，新中國成立以來國家以人民公社管理的農(nóng)村集體所有制鄉(xiāng)村社會發(fā)生了重大變化，農(nóng)牧民有了個人自主經(jīng)營的身份和權(quán)利，以及在農(nóng)村開始逐步實行的村民自治的基層社會。第二步是國家實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革。農(nóng)村稅費改革，是國家規(guī)范農(nóng)村分配制度、遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項重大措施。它切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，農(nóng)村稅費改革牽連著基層政權(quán)建設(shè)，過去縣鄉(xiāng)級政府整體支配基層鄉(xiāng)村社會條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，進一步減少了可動用的體制內(nèi)資源條件，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化現(xiàn)象。我國著名鄉(xiāng)村問題研究專家于建嶸、何建明、溫鐵軍等人指出，我國鄉(xiāng)村存在“強發(fā)展、弱治理”現(xiàn)象，認(rèn)為“基層治理體制蘊含著一種系統(tǒng)性風(fēng)險”，“具有深刻的政治性，是一種政治危機”。美國著名學(xué)者亨廷頓在分析世界范圍內(nèi)眾多的“革命”現(xiàn)象時指出，“農(nóng)村主導(dǎo)集團所起的作用實系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素”，“得農(nóng)村者得天下”。農(nóng)村改革第三步就是當(dāng)前實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。這一改革明確提出完善行政管理體制和社會管理體制的新要求，也銜接著十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國的鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村基層社會治理是國家和地方政府治理的基石，我們需要研究如何建構(gòu)中國鄉(xiāng)村社會治理的方式和道路。

一、從國家治理能力視域看鄉(xiāng)村社會治理的必然性

在現(xiàn)代政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色。從國家治理能力視域看我國鄉(xiāng)村基層社會治理具有緊迫性。因為我國9億農(nóng)牧民發(fā)展需要制度環(huán)境，只有實現(xiàn)農(nóng)村改革鄉(xiāng)村基層社會治理大力推進，中國才能從容應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層政權(quán)被視為國家政權(quán)的基礎(chǔ)。從國家治理能力的視角出發(fā)，我們可以看到，中國基層農(nóng)村社會具有兩個不同治理階段。前一個階段：從新中國成立到十一屆三中全會，我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制實行“一大二公”，逐級提升公有制水平，鄉(xiāng)村治權(quán)得到不斷強化的階段。治權(quán)強化主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家行政管理權(quán)能不斷得到強化；二是依托農(nóng)村血緣、人情、輿論等機制實現(xiàn)的鄉(xiāng)土文化，為意識形態(tài)強制改變；三是各級組織控制農(nóng)牧民群眾的利益分配。結(jié)果就是國家對農(nóng)牧業(yè)基層社會的滲透程度不斷加深，確保了國家權(quán)能對社會整合目標(biāo)的有效實現(xiàn)。但是，這時期國家對鄉(xiāng)村社會采取的是強制的管理和控制權(quán)力，鄉(xiāng)村社會被控制權(quán)能低度整合在國家政權(quán)體系之中。

后一個階段：改革開放以后的30余年，在國家推動農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)上，我國鄉(xiāng)村基層社會的變遷經(jīng)歷了市場經(jīng)濟、工業(yè)化和社會利益分化三種力量的推動。這種力量造成兩個變化。首先，市場經(jīng)濟帶來農(nóng)業(yè)社會的復(fù)雜性和不確定性的迅速增長。以農(nóng)業(yè)稅費改革作為大致的分界點，一方面，國家對鄉(xiāng)村整體支配控制力有所減弱，也減少了對農(nóng)民權(quán)利的損害。另一方面，國家的鄉(xiāng)村治權(quán)出現(xiàn)弱化，出現(xiàn)官民難以合作或者無法通過官民協(xié)商付諸實踐的狀況。國家面對的是農(nóng)村缺少自己基層社會組織治理的社會，面對的是日常生活里也缺少自組織的農(nóng)牧民群眾，缺少治理的社會必然缺少公正，群眾就被迫自保，自私自利，沒有公德，人人不滿，成了無法治理的一盤散沙。其次，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化高速發(fā)展，相反鄉(xiāng)村空殼化留不住人。城市工業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造經(jīng)濟社會高速發(fā)展，鄉(xiāng)村里的人們都變成外出打工農(nóng)民工，出現(xiàn)了城市容納不下、回鄉(xiāng)適應(yīng)不了鄉(xiāng)村生活的難題。造成這種困境的根本原因從管理體制上說缺少治理主體和科學(xué)決策，這種缺乏社會治理的現(xiàn)象如德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪怂f是一種“有組織的不負(fù)責(zé)任”。原因就是中國作為后發(fā)展現(xiàn)代化國家，城市的現(xiàn)代化過程仍然適應(yīng)國家治理方式，而鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化缺位還沒有找到基層社會治理概念和路徑。換句話說，城市現(xiàn)代化走得快，廣大鄉(xiāng)村走得慢，有適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的城市治理概念，沒有適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層社會治理的概念。

通過梳理中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史變遷，我們看到前后兩個時代國家治理強弱盡管有所區(qū)別，但是一直沒有形成國家治理與鄉(xiāng)村社會治理兩種治理合作是問題的關(guān)鍵所在。新的歷史時代要求變革國家高度集權(quán)的單一治理模式，代之以國家與鄉(xiāng)村社會合作治理，在完善國家治理體系中實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

早在2013年7月22日，習(xí)近平同志在湖北省鄂州市考察農(nóng)村工作時就十分擔(dān)憂地指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！?2014年中央一號文件，提出“傳承鄉(xiāng)村文明”新概念，引導(dǎo)人們關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。2015年1月習(xí)近平在云南調(diào)研時，明確強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。” 概括習(xí)近平近年鄉(xiāng)村治理的思想，從三個方面肯定了鄉(xiāng)村具有城市不能替代的功能和地位：第一是中國鄉(xiāng)村是中國五千年文明傳承之載體，是中國文化傳承與發(fā)展之根。作為鄉(xiāng)村社會主導(dǎo)的文明模式，中國文明之根不在城市，在鄉(xiāng)村。第二是中國農(nóng)村不僅為城市發(fā)展提供糧食、勞動力，而且在中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)避風(fēng)險上有不可替代的功能。第三是中國城市文明和文化發(fā)展，也不能離開鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是中國人的精神歸屬，記得住鄉(xiāng)愁的家園。特別是在中國初步完成工業(yè)化、實現(xiàn)溫飽的時代背景下，中華民族的精神追求、中華民族的文化傳承就會越來越重要，而要回答與解決這些問題，源頭不在城市，而在鄉(xiāng)村。

二、中國古代民族地方差異化、文化多樣性的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗

中國古代治理民族地方的關(guān)鍵就是如何處理好中央政權(quán)與周邊少數(shù)民族的關(guān)系問題。因此，根據(jù)不同少數(shù)民族發(fā)展的不平衡性和文化多樣性特征，歷代的封建統(tǒng)治者一般都注意實施針對不同地方和少數(shù)民族的民族策略，這樣肇始于先秦的中央王朝與民族地方在治理結(jié)構(gòu)上形成了整體性與多樣性重合格局?？梢跃唧w梳理以下幾點：

（一）中央王朝在保持皇權(quán)整體性的同時對民族地方因俗而治

漢朝的“以其故俗治，毋賦稅”，魏晉南朝時期的“以夷治夷”，唐朝的羈摩州府，宋朝對黎族等設(shè)土官順?biāo)锥危?、明時期南方民族地方推行土司制度。有學(xué)者指出：“中國古代民族政策的因俗性特點正確反映了中國民族眾多、發(fā)展不平衡的實際?！睔v代王朝對少數(shù)民族地方實施因俗而治，這是我國古代中央王朝曾長期推行的治邊策略。雖然基本上脫離不了羈摩統(tǒng)治的底色，但表現(xiàn)了對羈縻政策具體形式的不同理解。

（二）中國古代中央王朝對民族地方實施的羈縻策略的內(nèi)容異常豐富

中國古代中央王朝對民族地方實施的羈縻策略涉及政治、經(jīng)濟、文化、宗教甚至軍事等諸方面，羈縻的內(nèi)容可以采取和親、通使、互市、貢賜、冊封、盟誓等，以加強與少數(shù)民族首領(lǐng)聯(lián)系，還包括對不同民族地區(qū)實行不同的策略，如清王朝對漢族實行撫納，對蒙古族實行聯(lián)姻，對藏族則利用其宗教，甚至對不同的民族制定不同的法律，有專門對蒙古族的《蒙古律書》，有專門對西藏的《西藏通制》，有專門對維吾爾的《回疆則例》等專門法律。凡此等等，都表現(xiàn)出了中央政府對不同民族地方實施政策的多面性。

（三）民族地方自行運行傳統(tǒng)社會自治體系

少數(shù)民族地方至新中國成立后民主改革前，還自行運行傳統(tǒng)社會自治體系，采用原始民主制、家支制、土司制、盟旗制、政教合一與門宦制、山官制、瑤老制等制度。自治水平也有差異，有的處在原始公社水平，有的是部落組織，有的建立地方性政權(quán)，有的甚至建立前現(xiàn)代民族國家。但不論何種發(fā)展形態(tài)、處在何種水平，都是一個維持基層傳統(tǒng)社會秩序的自治體系，也是一個延續(xù)著民族傳統(tǒng)和文化特性的內(nèi)部運行體系，因而我們說在歷史上的中國基層傳統(tǒng)社會治理有豐富的經(jīng)驗。

（四）民族地方具有多重治理因素相互作用的自治體系

中國少數(shù)民族基層傳統(tǒng)社會是一個多重治理因素相互作用的自治體系，地方性、傳統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和整體性是其基本特征。自治體系具有可分析的結(jié)構(gòu)性因素：1.傳統(tǒng)社會組織。傳統(tǒng)基礎(chǔ)社會依靠血緣和親疏關(guān)系建立的社會組織，在貧弱救濟、發(fā)展教育、調(diào)解糾紛、平息事端、維持社會秩序中的作用，在不同層級的社會組織中的關(guān)系建構(gòu)，及其形成“分枝性社會結(jié)構(gòu)”。2.民族習(xí)慣法或鄉(xiāng)規(guī)民約。民族習(xí)慣法仍然有傳統(tǒng)價值和當(dāng)代影響。承載著民族心理特點和文化特征的民族習(xí)慣法，在基層社會調(diào)控中起著核心作用。習(xí)慣法在傳統(tǒng)基層社會的作用，具體說：一是在本地文化、生活方式中解決糾紛、保護財產(chǎn)和救濟窮人等維護社會秩序的作用；二是與各自民族生活方式、宗教信仰和婚姻慣行的密切聯(lián)系；三是指引、評價、教育、強制等社會規(guī)范作用。習(xí)慣法不是民族地方基層傳統(tǒng)社會孤立的治理因素，本身是民族心理、民族文化的產(chǎn)物，其發(fā)揮作用也要依托其他社會治理因素。3.家族族長、村落長老、宗教領(lǐng)袖等基層社會權(quán)威人士?；鶎由鐣?quán)威人士（漢族的鄉(xiāng)紳），他們擁有較高文化知識，并集教育文化、宗教祭祀、軍事防務(wù)等職能與權(quán)力為一體，是基層傳統(tǒng)社會實際領(lǐng)導(dǎo)者。在傳統(tǒng)基層社會自治體系中擁有實際治權(quán)，能夠運用配置物質(zhì)性和權(quán)威性資源進行治理。4.多元文化因素。民族地方混居、雜居的人們在相互共處中創(chuàng)造出多元文化。滕星認(rèn)為“各民族文化賴以生存與發(fā)展的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、歷史經(jīng)歷及宗教信仰明顯不同，從而形成了多層次、多元化的民族文化和地域文化，具有豐富的民族文化多樣性?！庇袑W(xué)者指出“它比一般的倫理道德具有更大的穩(wěn)定性、廣泛性、適用性和更為直接的社會功能。” 5.宗教信仰。民族地方宗教因素，如果孤立地看是一種消極的社會發(fā)展因素，但在歷史上如果把西藏藏傳佛教因素從藏族基層傳統(tǒng)社會自治體系中排除出去，便不可能了解西藏基層傳統(tǒng)社會。宗教對少數(shù)民族基層傳統(tǒng)社會自治體系起著底色作用。涂爾干最早提出宗教具有社會整合功能。馬凌諾夫斯基的《文化論》認(rèn)為宗教具有讓個體心理得以滿足，讓社會生活得以鞏固的作用。斯皮羅指出人類的宗教信仰具有社會整合的功能，即借共同信仰以鞏固團體的凝聚力、整合社會的組織力。

由這5個治理因素構(gòu)成完整的自治體系在少數(shù)民族基層傳統(tǒng)社會起著支配性作用。以往我們對少數(shù)民族地方基層傳統(tǒng)社會研究的主要問題是僅注意個別治理因素，之所以這樣原因有二：一是沒有今天的“鄉(xiāng)村治理”、“地方治理”這樣的綜合性、系統(tǒng)性科學(xué)概念；二是過時的錯誤觀念如階級斗爭的束縛。加上對民族地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會缺少實證研究，也是沒有形成對民族地方鄉(xiāng)村社會治理科學(xué)認(rèn)知的原因。

三、國家在民族地方推進鄉(xiāng)村社會合作治理

經(jīng)過幾千年形成的中國廣域鄉(xiāng)村人文地理，已經(jīng)成為一個相對穩(wěn)定地承載著中國多樣性的自然生態(tài)、政治生態(tài)與文化生態(tài)的一個非常重要的載體。鄉(xiāng)村社會也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的社會基礎(chǔ)。我國社會經(jīng)歷了長期工業(yè)化快速發(fā)展階段，在決戰(zhàn)“十三五”和實現(xiàn) “全面小康”時期，民族地方要創(chuàng)新政府治理與社會的合作治理方式，要大力吸收少數(shù)民族傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土的和多元文化治理資源，深化對民族基層傳統(tǒng)社會自治體系及其治理機制的認(rèn)識，建構(gòu)民族地方政府治理公共服務(wù)體系，培育社會各類組織，重視政府權(quán)力與社會、民間權(quán)力互動，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)人文社會因素在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、幫助群眾排憂解難等方面的作用。根據(jù)內(nèi)蒙古地方實際進行鄉(xiāng)村社會治理建設(shè)，可以通過這樣幾個層面的治理推進整體的鄉(xiāng)村治理，其中軟硬件方面建設(shè)都有：

（一）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在民族區(qū)域自治制度基本框架內(nèi)，對于少數(shù)民族地方基層社會應(yīng)包容更多自治因素

我國各民族所處的地理位置、文化環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，其基層社會形成治理結(jié)構(gòu)因素及當(dāng)前所面臨的具體問題也應(yīng)有所不同。在實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新的形勢下，根據(jù)國內(nèi)外民族地區(qū)民族問題的生發(fā)機制研究構(gòu)建民族地方基層社會治理體系，可以考慮對于少數(shù)民族地方基層社會應(yīng)包容更多自治因素。近年，國外研究種族問題的專家認(rèn)為，“從歷史進程看，傳統(tǒng)多民族國家中的少數(shù)民族己經(jīng)在自己的傳統(tǒng)聚居地上形成了完整運作著的社會，存在不同的社會組織和政治制度，欲通過自治存續(xù)自己的歷史和文化”。加拿大著名學(xué)者威爾·金里卡在主張給予加拿大原住民自治權(quán)利、多族類權(quán)利和特別代表三項基本權(quán)利時說，對全世界族裔沖突的調(diào)查一再地說明“承認(rèn)少數(shù)民族的自治有助于而不是威脅政治的穩(wěn)定?！痹跇?gòu)建民族鄉(xiāng)村基層社會治理體系時，有必要推進國家權(quán)力向基層社會延伸并與基層社會達成合作治理路徑。鄉(xiāng)村基層社會治理與政府合作治理，政府治理職能要轉(zhuǎn)型，要讓村民自治：政府讓渡權(quán)力歸還基層社會；由管制職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；推動村民自治的社會實踐。要總結(jié)近代以來民族地方治理的模式和經(jīng)驗，吸收傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土、社會組織和民族文化資源，從鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)德高望重的民間人士參與社會治理，借重他們的高尚人格和高見遠(yuǎn)識，承擔(dān)一些重要的解決社會矛盾的功能，發(fā)揮溝通國家與社會重要的作用。在推動治理體制、機制創(chuàng)新中提高國家與社會合作治理水平。歷史上，少數(shù)民族地區(qū)的士紳階層也曾在基層治理中發(fā)揮了巨大作用。

（二）結(jié)合“十個全覆蓋”進行農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村社會治理，改變內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)落后面貌

在新型城鎮(zhèn)化這一問題上，內(nèi)蒙古針對目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大的現(xiàn)實，決定從2014年起利用3年的時間，在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造等 “十個全覆蓋”。在進行這項宏大工程時，如何使得鄉(xiāng)村牧區(qū)的民族文化特色成為“十個全覆蓋”過程中的文化基因，在鄉(xiāng)村治理中得到傳承。其中，民族習(xí)慣法或村規(guī)民約就是民族文化重要組成部分，鮮活地影響和調(diào)控著當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族生活，利用村規(guī)民約進行規(guī)范治理，能夠?qū)︵l(xiāng)村基層社會治理產(chǎn)生重要作用。內(nèi)蒙古在實施“十個全覆蓋”中注意增強文化凝聚力，推進民族地方廣大農(nóng)牧民群眾對本鄉(xiāng)本土文化的認(rèn)同，大力促進民族的鄉(xiāng)土文化價值重建，要給美麗鄉(xiāng)村架構(gòu)文化價值體系，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價值新的精神內(nèi)核，壯大鄉(xiāng)村文化影響力。一種文化價值的實現(xiàn)，根本上取決于農(nóng)牧民群眾的認(rèn)同度。

（三）政府與民間社會組織良性互動，分工合作實現(xiàn)對公共事務(wù)的共管共治

在社會利益分化，民族地方所有利益由政府包辦已經(jīng)過去，相應(yīng)地那種“全能”政府式的社會管理已然不適用。政社分開是現(xiàn)代社會組織體制的基本前提，科學(xué)定位政府與社會組織的關(guān)系是核心，既要處理好政府和社會的關(guān)系，也要處理好市場和社會的關(guān)系；同時，既要發(fā)揮政府的作用，也要注重發(fā)揮社會組織的積極作用。內(nèi)蒙古在完善草場承包固定放牧的基礎(chǔ)上，政府可以允許有意愿游牧的牧民自愿結(jié)合形成游牧合作組織，游牧民族幾個牧戶組成一個游牧群體，成員多有親屬關(guān)系，集中在一起放牧，草原上總是有單個家庭難以完成的勞動，如打草、接羊羔、剪羊毛、蓋牲畜圈、四季轉(zhuǎn)場等都需要群體內(nèi)其他家庭幫忙。這類基本游牧單位傳統(tǒng)名為阿吾勒、固侖，是適應(yīng)草原社會環(huán)境和游牧生計形態(tài)的基層社會組織，在當(dāng)代仍有其價值。在牧業(yè)生產(chǎn)中借助于基層社會生產(chǎn)組織，互相協(xié)作提升生產(chǎn)力和抵御自然災(zāi)害的能力，還能夠積極地經(jīng)辦公益事業(yè)、賑濟災(zāi)荒。

（四）民族地方以美麗鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)，政府推進社會治理可以從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、引水灌溉拓展生產(chǎn)范圍、參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)入手，構(gòu)建有利于民族共同發(fā)展、共同繁榮進步的開放性社會資本

內(nèi)蒙古自治區(qū)正在進行的“十個全覆蓋”工程內(nèi)涵著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國。目前，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口占了中國的絕大部分，因此，要實現(xiàn)美麗中國的奮斗目標(biāo)，就必須要加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。2013年的中央一號文件首次提出，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是盡力彰顯各鄉(xiāng)村自己的特色，按照鄉(xiāng)村的自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和未來發(fā)展要求，最大程度保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村特色，以適應(yīng)不同鄉(xiāng)村的發(fā)展要求。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首要任務(wù)就是改變鄉(xiāng)村人居環(huán)境，進行鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上還要向經(jīng)營魅力鄉(xiāng)村推進。從環(huán)境改造開始，但絕不止于環(huán)境建設(shè)。要因地制宜、量力而行，培育中心村，保護文化村，搬遷邊遠(yuǎn)的、高山上的村，確定好中心村鎮(zhèn)、歷史文化村落的保護規(guī)劃。從鄉(xiāng)村環(huán)境的初步整治，到鄉(xiāng)村文化的保護與傳承，再到鄉(xiāng)村經(jīng)營。留住了綠水青山，走向經(jīng)濟社會文化發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)幸福的小康社會道路。二是引水灌溉，拓展生產(chǎn)范圍。內(nèi)蒙古最大的限制條件是廣大鄉(xiāng)村缺水，但引水灌溉鄉(xiāng)村在舊中國的河套地區(qū)就有相當(dāng)?shù)膲雅e，如果拿出今天城市普遍進行的環(huán)城水系建設(shè)氣魄，給一些靠近黃河和湖泊的鄉(xiāng)村引水也不是不能做到的。內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾、興安盟等地區(qū)不缺水，缺少的是能很好地利用水的集水工程，搞好鄉(xiāng)村引水規(guī)劃，拓寬農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)渠道。西部沿黃河地帶也不缺水，缺少的是思路和干勁，引黃河水到稍微高的地域改造半干旱地理和草原植被，形成人工草場，這是根本上解決內(nèi)蒙古基層鄉(xiāng)村社會治理的路徑。三是深化網(wǎng)絡(luò)利用。內(nèi)蒙古地廣人稀深化網(wǎng)絡(luò)利用意義重大。

（作者系中央民族大學(xué)哲學(xué)與宗教學(xué)院教授，博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：張莉莉