李永忠　胡思琪

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公管類研究生培養(yǎng)的調(diào)查與研究

——以福州地區(qū)為例

李永忠胡思琪

為了了解分析福州地區(qū)公管類研究生的培養(yǎng)教育情況，本文采取文獻(xiàn)調(diào)查、問卷調(diào)查的方法，對福州地區(qū)各高校的公管類研究生的來源、論文發(fā)表情況等幾個(gè)方面做了橫向比較分析，從不同方向角度探討福州地區(qū)公管類研究生的培養(yǎng)情況，提出了提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的對策。

福州地區(qū)；公管類；研究生培養(yǎng)；比較研究

一、引言

現(xiàn)今，教育作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大推動(dòng)力必須受到我們的重視，而福州市特殊的地理位置使其具有不同的戰(zhàn)略地位。研究生是高端人才的主力。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新時(shí)代主題。公管類研究生的主要研究方向是公共政策分析、政府治理與發(fā)展、社會(huì)保障理論與實(shí)踐、社會(huì)管理創(chuàng)新、勞動(dòng)與就業(yè)保障等[1]，是對社會(huì)問題、公共財(cái)產(chǎn)和項(xiàng)目等進(jìn)行管理，是維護(hù)企業(yè)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和秩序的基石[2]。因此，在這個(gè)大時(shí)代背景之下，對福州市公管類研究生培養(yǎng)情況的研究就具有重要的意義。

福建省可招公管類研究生的高校有6所，而福州市招收公管類研究生的高校只有4所(福州大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué))，涉及專業(yè)包括行政管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)管理等等。

二、研究內(nèi)容和研究方法

本次調(diào)查時(shí)間為2013年10月至2014年5月，信息收集主要是通過問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)收集法。本文對福州市各高校公管類研究生的專業(yè)設(shè)置、生源、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)活動(dòng)參與、論文發(fā)表等情況進(jìn)行分析，從而從整體上評估其研究生培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)情況。[3][4]

三、結(jié)果分析

(一)各校公管類研究生專業(yè)設(shè)置、研究方向比較

福州市公管類研究生培養(yǎng)是依照國家教育部所要求放在校、院里培養(yǎng)，國家教育部按照招生類型將學(xué)科分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等12大類，12大類進(jìn)一步細(xì)分為88個(gè)一級學(xué)科，88個(gè)一級學(xué)科再劃分為300多個(gè)二級學(xué)科，另各校還可自主設(shè)置學(xué)科。公共管理是管理類下一級科目，可進(jìn)一步分為行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級學(xué)科[5]。

表1　福州地區(qū)公管類研究生培養(yǎng)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況一覽表

從表1能夠看出各校專業(yè)設(shè)置不一，福州大學(xué)在公共管理學(xué)院自主設(shè)置了公共政策、公共資源與經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，而該專業(yè)在福建農(nóng)林大學(xué)與福建師范大學(xué)僅為行政管理下屬的研究方向。然而，各校均未設(shè)置國際發(fā)展公共管理碩士(MID)和國際公共管理碩士(IMPA)等新興與國際接軌的專業(yè)。

(二) 各校研究生招生條件、費(fèi)用、發(fā)放學(xué)位及生源對比

福州市公管類研究生招生嚴(yán)格按照國家教育部所要求的面向全國統(tǒng)一招生，同時(shí)招收滿足一定條件的推免生和同等學(xué)歷者(各校實(shí)行辦法不一，此處不贅述)。全國統(tǒng)考的學(xué)生所考科目為英語、政治(各100分)和兩門業(yè)務(wù)課(各150分)。業(yè)務(wù)課所設(shè)科目各校依具體情況不同，具體參照各校招生簡章，但公共管理專業(yè)碩士MPA是參加管理類聯(lián)考。例如福州大學(xué)行政管理專業(yè)考試科目為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)，福建農(nóng)林大學(xué)則為行政學(xué)理論、管理學(xué)與公共管理學(xué)。福州市各校按照國家線劃分(福州市各校無自主招生)，滿足條件考生再參加復(fù)試(分為筆試和面試)。2014年以前入學(xué)學(xué)生均免學(xué)費(fèi)并有250元左右的普通研究生獎(jiǎng)學(xué)金，目的是鼓勵(lì)更多學(xué)生報(bào)考福建省的院校。2014年及以后改革，以獎(jiǎng)學(xué)金形式對學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。各校公管類研究生符合條件的都是發(fā)放管理學(xué)碩士學(xué)位。下面以表格形式表述各校生源情況，由于各校問卷回收數(shù)量不一，故統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成比率形式以便進(jìn)行比較。

表2　福州地區(qū)公管類研究生培養(yǎng)學(xué)校生源情況統(tǒng)計(jì)表

從表2可以看出，各校的生源組成情況基本相似，絕大部分都來源于應(yīng)屆畢業(yè)生，平均達(dá)到了79.4%，其次為企業(yè)、其他、政府及事業(yè)單位。故各校在對其研究生進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，應(yīng)以應(yīng)屆畢業(yè)生的學(xué)習(xí)方式思路為重，多舉辦實(shí)踐活動(dòng)，提高其實(shí)際工作能力。

(三) 培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和學(xué)分比較

培養(yǎng)目標(biāo)是各校綜合考慮本校定位和專業(yè)情況來設(shè)定，各校略有不同，但總體上可以從以下幾個(gè)方面表述。1.掌握馬克思主義基本原理和有中國特色的社會(huì)主義基本理論，遵守憲法和國家的其他法律，具有良好的道德品格和人文素質(zhì)；2.掌握公共管理所需要的基本理論知識、專業(yè)知識和專業(yè)技能；3.熟悉我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方針、政策和法規(guī)；4.在公共管理領(lǐng)域內(nèi)掌握堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)的專業(yè)知識和具備現(xiàn)代管理與決策能力；5.具有從事科學(xué)研究、公共管理、教學(xué)工作或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的能力；6.掌握一門外語(英語)，能熟練地閱讀本專業(yè)文獻(xiàn)資料，具備初步的寫譯與交流能力；7.良好的心理素質(zhì)和健康的體魄等。

學(xué)生-知識點(diǎn)相似性度量，記學(xué)生 sp，sq所做的步驟涉及的知識點(diǎn)集合分別為 Ksp，Ksq，則相同的知識點(diǎn)集合可表示為，則學(xué)生-題目相似度可表示為：

由于各校所設(shè)專業(yè)不一，且同一專業(yè)在不同學(xué)校課程設(shè)置也有差別，無法進(jìn)行橫向比較，故此處僅做綜合性闡述。福州地區(qū)各校的課程設(shè)置由這些組成：學(xué)位課(必修)與非學(xué)位課(選修)和其他學(xué)術(shù)活動(dòng)(論文發(fā)表、學(xué)術(shù)講座、實(shí)踐)。一般來講學(xué)位課12分，非學(xué)位課20分，對于本科未修必要專業(yè)課程者會(huì)加設(shè)補(bǔ)修課。下面以福州大學(xué)和福建師范大學(xué)的行政管理專業(yè)做具體比較。

表3　福州大學(xué)和福建師范大學(xué)行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況一覽表

從表3可以看出，福州大學(xué)選修課設(shè)置較多，選修課與必修課數(shù)目之比為2∶1，學(xué)生自主選擇空間較大，利于學(xué)生拓寬知識面。選修課與必修課的學(xué)分比例為1∶1.7，學(xué)校對必修課更為重視。福建師范大學(xué)則是進(jìn)一步將選修必修課細(xì)分，要求學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課與專業(yè)方向課學(xué)分不得少于23分，其選修課程與必修課程數(shù)目之比為1∶1。二者均缺少交叉學(xué)科的涉及，研究領(lǐng)域不夠豐富。

(四) 學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)論文發(fā)表情況比較

學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)論文發(fā)表是研究生最主要的培養(yǎng)方式，是其開拓學(xué)術(shù)眼界、發(fā)散思路、了解學(xué)科前沿方向的主要方式。學(xué)術(shù)交流包括學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)會(huì)議兩個(gè)方面。福州地區(qū)各高校在學(xué)術(shù)講座上要求基本相似，均有學(xué)分和參加次數(shù)要求。而學(xué)術(shù)會(huì)議參與次數(shù)則是由學(xué)生個(gè)人能力決定，對學(xué)生學(xué)術(shù)要求水平較高。對于學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，各校均制定了嚴(yán)格的等級劃分手冊，要求學(xué)生發(fā)表數(shù)量。

表4　福州地區(qū)公管類研究生學(xué)術(shù)講座參與情況統(tǒng)計(jì)表

從表4得知，公管類研究生學(xué)術(shù)講座參與次數(shù)主要集中在3-5次，平均百分占到了55.1%。各校之間研究生參與次數(shù)最多的為福建醫(yī)科大學(xué)，參與3次以上人數(shù)占到了80%，其次是福建師范大學(xué)，占68.3%，福州大學(xué)占67.2%，福建農(nóng)林大學(xué)占62.7%，研究生參與情況相似，差異較細(xì)微，這與各高校相似的政策相符合。

表5　福州地區(qū)公管類研究生學(xué)術(shù)會(huì)議參與情況統(tǒng)計(jì)表

學(xué)術(shù)會(huì)議的參與情況更能反映學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和研究水平，從表5可以看出福州大學(xué)公管類研究生參加過學(xué)術(shù)會(huì)議學(xué)生所占比率較大，為53.9%，其次是福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)。

學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況最能反映一個(gè)學(xué)校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究水平及對專業(yè)領(lǐng)域知識掌握的情況。表6是各校研究生論文發(fā)表情況。

表6　福州地區(qū)公管類研究生論文發(fā)表情況統(tǒng)計(jì)表

圖1論文發(fā)表期刊類型示意圖

從表6得知福州地區(qū)公管類研究生發(fā)表情況，72%的研究生發(fā)表了0篇，26.2%的1-2篇，1.83%的3-4篇，無人發(fā)表4篇以上。各校之間比較，福州大學(xué)42.6%的公管類研究生發(fā)表了論文，福建農(nóng)林大學(xué)31.4%的公管類研究生發(fā)表了論文，福建師范大學(xué)20%的公管類研究生發(fā)表了論文，福建醫(yī)科大學(xué)18%的公管類研究生發(fā)表了論文。即使各校均有規(guī)定論文的最少發(fā)表數(shù)，但此次調(diào)查結(jié)果論文發(fā)表數(shù)依然偏低。造成此結(jié)果的原因可能是此次抽樣樣本未考慮年級問題，可能造成了樣本在一定程度上的不均勻。

從圖1可以看出，已發(fā)表論文的公管類研究生中，19%發(fā)表在一類期刊，46%發(fā)表在二類期刊，35%發(fā)表在三類期刊。各校對于一二三類期刊的規(guī)定雖不同，但并無實(shí)質(zhì)差異。

(五)論文查閱數(shù)及查閱種類比較研究

研究生每周的論文查閱數(shù)很大程度上反映了一個(gè)學(xué)校研究生對知識的渴求程度、自主學(xué)習(xí)性，甚至對前沿知識的掌握情況。

表7　福州地區(qū)公管類研究生文獻(xiàn)查閱情況統(tǒng)計(jì)表

公管類研究生每周查詢數(shù)量以45.5%的比率集中在2-3篇，其次為22.6%的0-1篇，19.2%的5篇以上，12.%的4-5篇，這表明半數(shù)以上的公管類研究生每周都會(huì)查閱2篇以上的文獻(xiàn)。以每周查閱兩篇以上來衡量各大學(xué)公管類研究生的查閱情況，福建師范大學(xué)查詢量最大為86.7，其次為福建農(nóng)林大學(xué)80.4%、福建醫(yī)科大學(xué)72%、福州大學(xué)70.5%。導(dǎo)師應(yīng)對研究生查閱量給予一定的要求，來提高其對研究領(lǐng)域知識的了解。

不同類的期刊雜志所刊登的知識和理念不同，國外期刊一般反映的是全球最新的理論方法，國內(nèi)期刊和各大學(xué)學(xué)報(bào)反映的則是國內(nèi)各領(lǐng)域的研究狀況和各校的情況。對于研究生查閱種類的了解也顯得重要。

表8　福州地區(qū)公管類研究生文獻(xiàn)查閱類型統(tǒng)計(jì)表

68.9%公管類研究生查閱的是國內(nèi)期刊，22.7%的公管類研究生查閱國外期刊，這反映各校公管類研究生的查閱重點(diǎn)依然是國內(nèi)文獻(xiàn)。對于國外期刊文獻(xiàn)的查閱，福建農(nóng)林大學(xué)以35.3%居于第一位，其次為福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)?？傮w上講，各校研究生對國外期刊的查閱均偏低，各校應(yīng)重視這點(diǎn)，這可能造成研究生知識的閉塞，不了解國外研究情況。

四、 結(jié)論

在治理現(xiàn)代化和教育改革時(shí)代背景下，公管類研究生作為將來從事這一方面工作的主要人員，應(yīng)作為重點(diǎn)研究對象[6]。對于高端公管類人才的培養(yǎng)，福州地區(qū)各校應(yīng)多交流，學(xué)習(xí)其他學(xué)校培養(yǎng)模式的長處，尋找合作的契機(jī)，努力提高辦學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量。下面就福州地區(qū)各校生源、招生、專業(yè)及課程設(shè)置、學(xué)術(shù)水平等方面總結(jié)如下：

(一) 從生源上講，福州各校公管類研究生的主要來源均是應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)、政府機(jī)關(guān)單位人員較少，故福州地區(qū)各校在培養(yǎng)公管類研究生時(shí)，應(yīng)了解應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)缺點(diǎn)，多提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓其了解公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的問題，把握公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

(二) 從專業(yè)與課程設(shè)置上講，福州地區(qū)各校專業(yè)設(shè)置比較陳舊，未設(shè)置國際發(fā)展公共管理碩士(MID)和國際公共管理碩士(IMPA)等新興專業(yè)，未做到與國際接軌。就課程設(shè)置而言，福州大學(xué)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置相對合理，有較多的選修課供研究生選擇。但各校均應(yīng)增加選修課所占比重，給予研究生更大的自主選擇權(quán)利，增加交叉學(xué)科課程的設(shè)置，擴(kuò)寬研究生知識領(lǐng)域。

(四)從學(xué)術(shù)水平上來講，在學(xué)術(shù)講座與學(xué)術(shù)會(huì)議參與上，最出色的為福建醫(yī)科大學(xué)和福州大學(xué)，但這兩所學(xué)校研究生參與次數(shù)依然偏低。各校應(yīng)舉辦更多的學(xué)術(shù)講座，為研究生提供更好的學(xué)習(xí)交流平臺。對于表現(xiàn)出色的研究生給予學(xué)分或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)研究生更多的參與學(xué)術(shù)會(huì)議。在論文發(fā)表方面，福州大學(xué)已發(fā)表論文人數(shù)比例最高，其次是福建農(nóng)林大學(xué)與福建師范大學(xué)，但各校論文發(fā)表主要還是集中在二類期刊，應(yīng)注重研究生所發(fā)表論文的水平，更多的發(fā)表在一類期刊甚至是國外核心期刊上。

(五)各校公管類研究生對于國外期刊文獻(xiàn)的查閱比例較低。在教學(xué)和科研過程中，教師要引導(dǎo)研究生多了解公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域最新的研究進(jìn)展，多組織研究生參與圖書館開設(shè)的信息檢索與利用講座、多查閱基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)科導(dǎo)航系統(tǒng)，多開展國外研究進(jìn)展研討會(huì)。

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2015-10-28

李永忠，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師；胡思琪，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。(福州/350116)