楊一濤

（保山市委黨校市情研究室，云南 保山 678000）

借助保山優(yōu)勢條件主動介入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

楊一濤

（保山市委黨校市情研究室，云南 保山 678000）

保山是一個西南邊境城市，處于面向南亞開放的最前沿，歷史上這里曾經(jīng)是西南古絲綢之路的要沖和通往南亞各國的最前沿。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，保山必須以一個不同以往的全新的思路，彰顯優(yōu)勢，整合力量，多管齊下，各個突破，把產(chǎn)業(yè)開放型作為重要抓手，最終帶動走廊沿線各地經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；保山；優(yōu)勢；對策

一、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與變量因素考量

1、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊概述

西南地區(qū)延邊經(jīng)濟(jì)開放是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的一個重要的組成部分?！懊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊”最早源于20世紀(jì)90年代末期云南學(xué)術(shù)界提出的印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想。這種在一定范圍內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)主體間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的可能性主要還是基于中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉發(fā)展的水平相對較低，經(jīng)濟(jì)落差勢能明顯，過去相互之間主要是民間的小規(guī)模的交往，上升到國家間的合作會有更大的合力，從而能夠通過四國延伸帶動亞洲經(jīng)濟(jì)最重要三塊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊不僅具有時代性的特征，同時也具有歷史性的特征。西漢以前，我國西南部就存在一條秘密民間古絲綢之路，俗稱“蜀身毒道”，及后來朝廷明確的“博南道”，更是把西部絲路沿線的各個國家、各地區(qū)、各民族需求緊密地捆綁在了一起。進(jìn)入到新的發(fā)展時期，學(xué)術(shù)界在古老絲路基礎(chǔ)上深入探討了構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊必要性，從而從理論上更加清晰的理清了思路。顯然，新的理論體系探索已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)貿(mào)易方式上的認(rèn)識，把經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)賦予一種經(jīng)濟(jì)共同體的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度來發(fā)展。

2、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊各地域經(jīng)濟(jì)體的形成與作用的不確定性

地方政府的態(tài)度和行動很關(guān)鍵。國家“一帶一路”戰(zhàn)略確立的大前提下，國內(nèi)各地從政府到企業(yè)也都躍躍欲試，積極備戰(zhàn)，特別是各地方政府先行先試，有的甚至把基礎(chǔ)設(shè)施投資放到的可能形成通道建設(shè)上，這是一個良好的開端。這是造福相關(guān)國家和地區(qū)的大好事，但形成對照的是，與之相關(guān)的國家和地區(qū)在這一提議和具體項目上還存在著許多不確定性。其中，包括國際政治、社會制度、民族關(guān)系、國家安全等方面的因素，更多的還是參與建設(shè)的能力不足的考量。

3、被動適應(yīng)與主動尋求會成為不同角色

從各種文獻(xiàn)及實證分析看，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必將成為一個趨勢。一個占據(jù)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的角色，是眾多行為主體追逐的目標(biāo)。什么樣的角色不是與生俱來的，也是可以通過創(chuàng)造條件而爭取的，一些相關(guān)地區(qū)正是看到這一點，都在積極應(yīng)對，主動出擊，搶占產(chǎn)業(yè)高地，爭當(dāng)關(guān)鍵角色。

相對我國東部而言，西部多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動主體發(fā)育程度較低，自行向外發(fā)展能力有限，要實現(xiàn)發(fā)展還必須要借助宏觀管理者的力量，地方政府就能夠很好的充當(dāng)這一角色。

4、主動尋求的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)地位與優(yōu)勢

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系在某種程度上取決于發(fā)展的互補性，西部相關(guān)各地更多考慮的是相對高的產(chǎn)業(yè)勢能，如果能為過剩的產(chǎn)能找到出路，這不僅對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大有利，同時也會對其它發(fā)展水平相對較低的地區(qū)帶來福祉。這種產(chǎn)業(yè)勢能方面的互補性吸引力最大、發(fā)展?jié)摿σ诧@而易見。

發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠更好的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，滿足可能的需求是首先要考慮的方面。宏觀管理主體更多考慮的是協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造一個好的條件。微觀行為考慮最多的還是價值溢出最多的行業(yè)，因此不一定是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個發(fā)展水平還不高的發(fā)展現(xiàn)實可能實用才是最賺錢的。在形成共識的前提下，二者相互策動，就能提高在未來發(fā)展中的地位，掌握主動權(quán)和話語權(quán)。

二、參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)優(yōu)勢分析

1、區(qū)位和通道

從目前開放態(tài)勢看，保山地處孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要的節(jié)點上，是中國對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊涉及地區(qū)的最前沿，與緬北接壤，是通向印度、孟加拉國直線距離最短的地區(qū)，也是直通印度洋的陸路最便捷也是影響力最大的通道。保山還是滇西乃至南亞北部的一個人類活動的集聚地，一個重要的商品集散地。四通八達(dá)的通達(dá)條件及豐富的資源條件支撐了保山作為經(jīng)濟(jì)走廊樞紐的地位。這是一個巨大的區(qū)位和通道優(yōu)勢。

截止2013年底，全市公路總里程12844公里，其中：高速公路156.87公里，一級公路56.4公里，二級公路834.4公里。當(dāng)自身通達(dá)條件達(dá)到一定程度時，必然會向外溢出。2004年由保山籌資援建了96km騰沖—密支那的二級公路，并于2007年4月通車，極大改善了通道條件。目前正在積極各方支持，建設(shè)密支那—雷多公路，屆時將會形成一個支撐孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主要通道。

2、文化

保山是滇西為數(shù)不多的多元文化相融合而形成的以儒家文明為主流，多種文化形式交相輝映的地區(qū)之一。極強的文化影響力是保山的一大精神財富，也是一大優(yōu)勢條件。其文化優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是融合力強，容易形成文化認(rèn)同；二是傳播平臺豐富，途徑多樣；三是傳播主體眾多，分布廣泛。這樣的文化對保山未來發(fā)展具有積極的推動作用，也是其它地區(qū)可借鑒但難以原汁原味復(fù)制的特殊資源。保山籍的海外華僑、華人有50.41萬人，僅緬甸就有35萬多人，多數(shù)居住在緬北重要集鎮(zhèn)。這些華僑及后裔不僅是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)發(fā)展推動力，在通道沿線的華人華僑多半是保山人，許多人通過幾代人的打拼，儼然成為當(dāng)?shù)刂饕敻坏膿碛姓撸麄冊谥蔚胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也原汁原味沿襲儒家文化的精髓，并在形式上實現(xiàn)了突破。

保山的文化認(rèn)同優(yōu)勢最具體的就要數(shù)邊地儒家文化了，這是其它滇西邊境城市所無法比擬的，可以這樣認(rèn)為保山的文化資源影響最為廣泛，也最為深刻。從本質(zhì)上看，保山文化是以儒家文化為主流，同時吸納了多元的民族、民俗、邊地的文化因子，在堅守中發(fā)揚，在實踐中創(chuàng)新，進(jìn)而成為一個文化瑰寶。歷史上的“永昌文化”，在絲路沿線各國形成了長時期的文化認(rèn)同，主要包括崇文尚教、仁義樂善、溝通內(nèi)外、開放兼容、講禮明儀、睦鄰親友、開拓進(jìn)取、強不息等文化精義。

3、產(chǎn)業(yè)

（1）農(nóng)業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)的狀況與發(fā)展趨勢看比較優(yōu)勢。保山屬于農(nóng)耕文明起步較早、推進(jìn)較快的地區(qū)之一。2014年保山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到224.91億元，增加值138.38億元，糧食總產(chǎn)量141.16萬噸，人均545公斤糧食。年末耕地產(chǎn)出583.5kg/畝糧食，這一水平在滇西邊境各州市中是最高的。這一數(shù)據(jù)還未去除烤煙和香料煙占有的61.76萬畝耕地①，實際畝產(chǎn)量是783.4kg/畝。農(nóng)業(yè)人均增加值達(dá)到6727元，當(dāng)然高增加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中于烤煙、蔬菜、熱帶作物、石斛等經(jīng)濟(jì)作物上。上述數(shù)據(jù)說明，保山農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，且已經(jīng)向高附加值產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

（2）工業(yè)。從資源稟賦看第二產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。保山在“十一五”時期確立了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”期間又提出了“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，工業(yè)走過了由小變大變強的發(fā)展過程。當(dāng)然這種變化與東部發(fā)達(dá)難以比較，但在本地區(qū)縱向上比，與相鄰州市比，顯然優(yōu)勢是非常明顯的。2014年保山工業(yè)總產(chǎn)值318.01億元，工業(yè)增加值127.79億元，占了GDP的25%。在39種統(tǒng)計主要工業(yè)產(chǎn)品中，25種類型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了不同程度的增幅，增幅超過40%以上的工業(yè)品有5類，共10個品種。分別是銅金屬含量、鋅金屬含量、食用植物油、實木地板、家具、硫酸、天然大理石建筑板材、十種有色金屬、鋅、黃金；增幅在10%—40%期間的有7類工業(yè)品，分別是鉛金屬、自來水、鮮凍畜肉、咖啡、塑料制品、水泥、水泥熟料。其中，工業(yè)品的增幅看重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，有10個品種，占了增幅在10%以上的17個種類的59%。這進(jìn)一步什么了保山重工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。

近年來保山輕工業(yè)發(fā)展勢頭初顯，隨著國家節(jié)能減排指標(biāo)的硬性規(guī)定，在輕工業(yè)方面政策的傾斜，輕工業(yè)必然迎來一個快速發(fā)展期。輕工業(yè)增幅不高的主要原因還是企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場旺盛的需求。

（3）服務(wù)業(yè)。表一、表二表明：2011—2014年，全市服務(wù)業(yè)增加值分別為117.9億、143.1億、169.7億、190.3億，增速分別為11%、15.8%、12.9%、10.7%，在GDP中的占比分別為36.5%、36.7%、37.5%、37.8%，對GDP貢獻(xiàn)率分別為達(dá)32%、40%、39%、37%，分別拉動經(jīng)濟(jì)增長4.2、6.1、5.0、4.2個百分點。由此也可以看在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展新常態(tài)下，一些高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)逐步淡出的轉(zhuǎn)型時期，保山服務(wù)業(yè)仍能處于較小波幅范圍，也可以預(yù)見未來的發(fā)展態(tài)勢。

表一

表二

4、競爭優(yōu)勢

相對于東部地區(qū)而言，保山本地的企業(yè)競爭力并不高，但隨著資本的自由流動，宜居的居住環(huán)境、底蘊深厚文化環(huán)境、便利的投資環(huán)境及優(yōu)惠的政策環(huán)境，不僅有利于本地企業(yè)競爭力的提高，也有利于競爭力強的企業(yè)進(jìn)行投資，這是保山的經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢。這是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊競爭中立于不敗之地的有利條件優(yōu)勢。

當(dāng)以一個地區(qū)作為參與經(jīng)濟(jì)合作的一個個體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體多數(shù)時候會站在一個地區(qū)整體利益來考量，從而站在本地企業(yè)的角度上或者可能發(fā)展趨勢的角度上來看問題。為實現(xiàn)更大的利益，地區(qū)往往會選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。相對于參與競爭的各方而言。在保山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)業(yè)不僅個體有一定規(guī)模生產(chǎn)能力，而且也有不同個體形成的產(chǎn)業(yè)集群。走出去參與競爭，本地企業(yè)一般更容易溝通和融合，這是相鄰地區(qū)所難以企及的。

5、勞動力優(yōu)勢

2014年保山戶籍人口為258.82萬人，15—59歲人口占66.78%②，通過測算保山勞動力大約在172-178萬之間，從業(yè)人員165.03萬人。人口密度87人/km2。人才資源總量在2010年為96640人，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到2萬人左右，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到56000人，高技能人才總量達(dá)到11000人。

保山農(nóng)村現(xiàn)有耕地2423458畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1347610人，人均耕地僅為1.8畝/人，且多數(shù)耕地為中低產(chǎn)雷響田，農(nóng)民工資性收入低，許多農(nóng)村勞動力選擇外出務(wù)工貼補家用。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有1/4的農(nóng)村勞動力選擇外出務(wù)工，全市約25萬人外出務(wù)工。城鎮(zhèn)人口77.8萬人，有近10萬人待業(yè)。

2014年，保山人均GDP僅為19616.29元/人，全國人均GDP是46531元/人， 云南平均27368.97元/人，相差了2.37倍、1.40倍。究其原因是發(fā)展空間局限所帶來的負(fù)面影響。

三、以優(yōu)勢條件參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

1、 樹立長遠(yuǎn)的、大局的、全方位的參與意識

要清醒看到國家“一帶一路”戰(zhàn)略、沿邊開放戰(zhàn)略的必然性和現(xiàn)實性，立足現(xiàn)實、長遠(yuǎn)謀劃，既要看到現(xiàn)實的利益，更要看到未來的利益，關(guān)鍵是要算好長遠(yuǎn)發(fā)展的大賬，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要把保山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)地區(qū)的發(fā)展統(tǒng)一起來，摒棄過去某些行為主體資源掠奪式的資本運作方式，在提升自我發(fā)展能力的同時，也要提升相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件和動力。

2、 形成一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、融合發(fā)展、先行先試的發(fā)展思路

在建設(shè)好保山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極探索外向型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實現(xiàn)優(yōu)勢交通條件的溢出。推行并探索在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上采用PPP③投融資模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的商品買賣關(guān)系，走不同地區(qū)資本融合發(fā)展的路子?？商剿饕酝恋亍①Y源、市場作為產(chǎn)權(quán)形式融合發(fā)展的路子。既然孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)實和深遠(yuǎn)意義得以明確，就必須盡早準(zhǔn)備，有一定的可能條件就要去爭取，早介入就能占據(jù)主動，就有話語權(quán)。不能因為一點點前期投入，回報不明朗就灰心喪氣，裹腳不前。

3、 集中力量彰顯優(yōu)勢，既要有所為，也能有所不為

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要上新臺階，把通道優(yōu)勢做強，把區(qū)位優(yōu)勢坐實。要做強通道，推動大瑞鐵路延長線——滕密鐵路建設(shè)項目。不能把自己淘汰了的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去。把可持續(xù)發(fā)展的理念落實到每一個企業(yè)的具體行為中，無論是本地的或是境外的，切忌企業(yè)鉆空子。對外交往中要補上社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境的課，一些尚未深度合作的地區(qū)社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。要用睦鄰、安鄰、富鄰?fù)饨徽咛幚砭唧w事務(wù)。要把保山僑鄉(xiāng)文化作為一個重大課題進(jìn)行研究，把取得的成果加以傳播和利用。不能把自身文化強加與他人，只能通過文化認(rèn)同影響他人。切忌陷入它國派系、民族、地方勢力的政治斗爭中。要有尊重它國主權(quán)的意識，關(guān)鍵是要把改善各國政府的關(guān)系放在首位。

4、 整合地方的產(chǎn)業(yè)資源，形成更具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

對符合發(fā)展趨勢但有生存困難的產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)惠些的政策及各種鼓勵性措施刺激其做大做活。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境條件下，對與國家發(fā)展要求不矛盾但經(jīng)濟(jì)體量小競爭力弱的企業(yè)，可以通過多方協(xié)商，整合資源，提高企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和升級改造的能力。同時也要通過各項優(yōu)惠政策積極向外招商引資，把產(chǎn)業(yè)集群做大。

5、 分門別類引導(dǎo)好各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動不同產(chǎn)業(yè)實施好“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略

第一產(chǎn)業(yè)要在食品安全上做好文章，充分利用好各種培訓(xùn)資源，進(jìn)一步提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能。第二產(chǎn)業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。盡快培育具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模企業(yè)。服務(wù)業(yè)要圍繞通道樞紐做好倉儲、轉(zhuǎn)運、商品集散地這一篇大文章。充分利用好境內(nèi)、境外旅游資源，推出具有影響力的旅游產(chǎn)品，同時要在旅游品質(zhì)及文化內(nèi)涵上著力，讓游客既有慕名而又流連忘返。

注釋

①注：數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計局公報，烤煙面積統(tǒng)計只有2013年數(shù)據(jù)，2014年基本持平，出入不會太大。

②這一比例選用2011年5月25日，統(tǒng)計局第六次人口普查的比例。由于這一時期正處于人口出生高峰期成年期，經(jīng)過近5年的變化實際比例變化可能會多1—2個百分點，該比例僅為參考。

③PPP 融資模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目。融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營 的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

［1］《2015保山統(tǒng)計年鑒》保山市統(tǒng)計局編，2015年8月.

［2］《文化多元性下的保山可持續(xù)發(fā)展論》楊一濤著，云南民族出版社，2014年3月

［3］楊一濤.保山僑鄉(xiāng)文化資源性問題研究，《中外企業(yè)家》2013年6 月.

［4］云南省委黨校課題——《滇西省級以上邊境口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的互補性研究》的相關(guān)研究成果，課題組長：楊一濤，2015年12月.

（責(zé)任編輯：高博）