人口老齡化下的財政政策經(jīng)濟增長研究

陳恔

摘 要：科學(xué)分析國家人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象，并對其與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行準確把握，能夠比較科學(xué)的制定與調(diào)整財政政策，使財政政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。財政支出政策以及稅收政策受到人口老齡化的相關(guān)影響，國家財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)也必然會受到影響。政府稅收政策在調(diào)整過程中，不僅會受到經(jīng)濟條件的制約，而且市場經(jīng)濟價值觀也會對其形成一定限制。國家財政政策只有與國家以及國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境相適合，才能夠有效促進國家經(jīng)濟的增長。

關(guān)鍵詞：財政政策；經(jīng)濟增長；人口老齡化

二十一世紀屬于全球人口老齡化時代，當前在我國，人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象更是特別突出?？茖W(xué)分析國家人口結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象，并對其與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行準確把握，才能夠比較科學(xué)的制定與調(diào)整財政政策，進而使財政政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國，財政政策為了能夠與國家經(jīng)濟展相適應(yīng)，一直在進行相關(guān)調(diào)整。國家實施市場經(jīng)濟體制后，財政政策為促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在影響機制中，財政支出政策以及稅收政策受到人口老齡化的很大影響，進而國家財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)也必然會受到影響。在人口老齡化作用下，只有充分認識到其對財政政策的影響，才能夠采取相應(yīng)政策促進經(jīng)濟增長。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

在國外，很對學(xué)者在研究財政政策對經(jīng)濟產(chǎn)出影響時，經(jīng)常借助財政政策乘數(shù)進行實施。從二十世紀八十年代后，很多學(xué)者在研究宏觀經(jīng)濟總量的影響時，經(jīng)常運用動態(tài)一般均衡模型進行研究。近幾年，很多學(xué)者又借助時間序列分析方法，研究財政政策對產(chǎn)出的影響。在國外，很多學(xué)者非常重視政府規(guī)模與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究，卻沒有相對比較正確的結(jié)論。很多研究顯示，政府規(guī)模擴大不利于經(jīng)濟增長。然而，有的學(xué)者卻認為政府規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系會受到人口因素的很大影響。同時，增加稅收將阻礙經(jīng)濟增長，這是很多國外學(xué)者提出的又一不同觀點。

在國內(nèi)，研究分析財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)的學(xué)者相對較少，依然有很多學(xué)者運用計量分析的方法，對財政變量與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行研究。張清認為，經(jīng)濟增長能夠借助政府支出得到提高。武普照與王耀輝認為，經(jīng)濟增長借助公共投資也能夠得到促進?？紫槔J為，提高政府公共支出規(guī)模能夠促進經(jīng)濟增長。郭健認為，政府財政支出與經(jīng)濟增長之間是正比例關(guān)系，而稅收與經(jīng)濟增長之間是反比例關(guān)系。目前，在國內(nèi)很多學(xué)者比較注重理論模型的構(gòu)建，研究政府財政不同支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系、不同稅收與經(jīng)濟增長的之間的關(guān)系。同時，很多學(xué)者對政府支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)表了不同的觀點。

2 財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)影響

2.1 人口老齡化與財政政策之間關(guān)系分析

首先，社會人口老齡化后，國家財政支出將在兩方面受到其影響。財政支出規(guī)模將進一步加大，以致政府財政支出負擔加重，財政支出結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。其次，稅收政策將會受到影響。財政支出與稅收之間密切相關(guān)，人口老齡化后，國家各項財政支出必將加大，進而稅收規(guī)模以及稅收比例也將發(fā)生很大變化，從而導(dǎo)致稅收政策以及財政政策都將發(fā)生變化。

2.2 財政政策與經(jīng)濟增長之間關(guān)系分析

首先，財政支出政策是國家財政政策的一個重要內(nèi)容。很多因素都會對財政支出政策的規(guī)模大小以及結(jié)構(gòu)比例的變化形成影響。其次，稅收政策不僅能夠借助社會總需求對經(jīng)濟增長形成影響，而且借助社會總供給也能夠?qū)?jīng)濟增長形成影響。儲蓄、資本、私人部門的投資以及消費等都會受到稅收影響。

由此可見，國家政府財政政策的很多方面都會受到人口老齡化影響。同時，如果人口老齡化程度越嚴重，國家財政政策受到的影響就會越大，經(jīng)濟增長受到的影響也就越來越嚴重。

3 人口老齡化下財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)分析

財政政策只有不斷調(diào)整才能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。人口老齡化在對財政支出政策與稅收政策影響的基礎(chǔ)上，進而對財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)產(chǎn)生影響。

3.1 財政支出政策變化分析

首先，財政支出規(guī)模的變化分析。資料顯示，在全球金融危機背景下，我國為擴大內(nèi)需，財政支出一直保持逐年遞增。近幾年，國家財政支持已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)。政府隨著活動范圍的不斷擴大，也增強了其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位。財政支出規(guī)模變化與國家財政政策之間，具有密切關(guān)系。積極的財政政策，能夠使財政支出絕對規(guī)?？焖偕仙?；而相對穩(wěn)健的財政政策，財政支出相對規(guī)模就會出現(xiàn)下滑。其次，財政支出結(jié)構(gòu)的變化分析。財政支出結(jié)構(gòu)的變化不僅指其分支項目規(guī)模的變化，而且也指分支項目占總支出比重的變化。國家養(yǎng)老支出不僅包括退休金與醫(yī)療保險費用，而且還包括福利服務(wù)及設(shè)施建設(shè)投資。因此，老齡人口的持續(xù)增長，會加大政府的財政支持。同時，相關(guān)資料也顯示，我國政府財政養(yǎng)老支出一直呈現(xiàn)上升趨勢，并且處于穩(wěn)定增長狀態(tài)。

3.2 稅收政策變化分析

在我國，財政收入主要依靠稅收。因此，財政支出政策如果要發(fā)揮其作用，就必須具有科學(xué)的稅收政策。稅收政策與財政支出政策之間是相互制約的。只有稅收收入增長，財政支出才能夠?qū)崿F(xiàn)增長。反之，政府財政收支就會導(dǎo)致不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟增長就會受到阻礙。

首先，稅收收入總量變化。雖然近年來，國家在逐漸增加非稅收收入的比例。然而在我國，稅收收入是呈逐年遞增的趨勢，并且保持了比較穩(wěn)定的增長率。同時，由于稅收是國家的主要財政收入，在較短時間內(nèi)發(fā)生改變的幾率較小。其次，宏觀稅負變化。宏觀稅負通常有小口徑、中口徑以及大口徑之分。在我國，小口徑與中口徑兩種宏觀稅負變化情況大致相同。隨著國家稅收政策的改變，在財政收入中的稅收收入比例，將會逐漸降低。第三，稅制結(jié)構(gòu)變化。在稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅包括企業(yè)或個人所得稅以及房屋、車輛等稅，注重社會公平；間接稅包括增值稅、營業(yè)稅以及消費稅等，注重經(jīng)濟效率。由此，發(fā)展中國家多實施間接稅稅制結(jié)構(gòu)，而發(fā)達國家多采取直接稅稅制結(jié)構(gòu)。在我國，直接稅與間接稅相比較，直接稅增長速度比較快。其中個人所得稅的快速增長是一個主要原因。在我國，直接稅和間接稅比例自2007年后，變化幅度逐漸減小，稅制結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定。

3.3 財政政策經(jīng)濟增長效應(yīng)實證分析

借助2007-2012年31個省區(qū)的相關(guān)面板數(shù)據(jù)資料，對生產(chǎn)性支出范疇與養(yǎng)老支出范疇進行分析研究。政府財政支出不一定總是對經(jīng)濟增長起促進作用。由于稅收具有扭曲性，以致政府財政支出有時會受到其不利影響。所以，政府規(guī)模應(yīng)與社會經(jīng)濟水平相適應(yīng)，才有利于經(jīng)濟增長。在國家各種支出對經(jīng)濟增長影響中，財政教育支出投資，不能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生作用，作用不顯著，并且財政科研支出卻是負向效應(yīng)；養(yǎng)老支出具有些許正向效應(yīng)，但是隨著時間的推移，經(jīng)濟增長將會受到人口老齡化的負面影響；稅制結(jié)構(gòu)具有促進作用，同時國家應(yīng)增加非稅收收入；勞動力增長、開放性水平以及投資具有正向效應(yīng)。

4 針對當前人口老齡化問題相關(guān)政策建議

在世界上所有的國家，都已經(jīng)呈現(xiàn)出人口老齡化。所有的國家都應(yīng)正確面對人口老齡化給社會以及經(jīng)濟形成的影響。

4.1 積極應(yīng)對人口老齡化問題

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。借助消耗資源獲取經(jīng)濟增長，是不可持續(xù)的發(fā)展方式。國家只有通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高資源的利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施集約型經(jīng)濟增長方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。同時，這也是人口老齡化的需求。因為社會老齡化后，傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)的發(fā)展將會受到極大的阻礙。其次，提高勞動力資源利用率。社會人口結(jié)構(gòu)將因人口老齡化而發(fā)生改變，國家必須要提高勞動力資源利用效率。第三，挖掘老齡人口資源潛力。老齡人口不一定就是社會負擔，國家可以通過相關(guān)政策減緩勞動力資源的緊缺壓力，使老齡人口能夠貢獻自己的力量。

4.2 優(yōu)化政府財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)

首先，對財政支出規(guī)模實施優(yōu)化。政府應(yīng)對財政支出規(guī)模的增長速度進行控制，財政支出規(guī)模應(yīng)因地制宜，并提高財政資金的利用效率。其次，對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。政府已經(jīng)對財政支出分類統(tǒng)計實施了調(diào)整，對其優(yōu)化重視程度也越來越大。國家對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合人口老齡化的要求。同時，國家對財政支出的組成要素比例上也實施了相應(yīng)的改變。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，國家將逐漸改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出政策，財政支出政策將逐步轉(zhuǎn)向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面轉(zhuǎn)移。同時，支出項目自身也將實施相應(yīng)的優(yōu)化。

4.3 調(diào)整政府宏觀稅負水平和稅制結(jié)構(gòu)

政府稅收政策在調(diào)整過程中，不僅會受到經(jīng)濟條件的制約，而且市場經(jīng)濟價值觀也會對其形成一定限制。同時，稅收政策必須與國家的可持續(xù)發(fā)展保持一致。

首先，降低政府宏觀稅負水平。政府宏觀稅負水平只有處于比較合理的位置，才能夠有利于經(jīng)濟增長。宏觀稅負水平較低就會導(dǎo)致國家財政收入下降，宏觀稅負水平較高就會形成個人可支配收入降低，而企業(yè)投資成本卻會提高。稅收收入是國家財政收入的主要來源，同時也應(yīng)該增加非稅收收入。在這種情況下，國家應(yīng)降低小口徑宏觀稅負水平。同時，國家在對國民收入分配格局進行調(diào)整時，也必須實施稅制改革。其次，調(diào)整政府稅制結(jié)構(gòu)。我國長時期以來實施間接稅稅制結(jié)構(gòu)，增加了國家稅收收入，有效促進了經(jīng)濟增長。由于國民收入距離的增大，實施間接稅稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合國家經(jīng)濟發(fā)展，只有適當增加直接稅的比例，才會減少經(jīng)濟增長阻礙。然而，這個過程應(yīng)循序漸進。稅收制度改革，不僅要側(cè)重其效率，而更需要注重其滿足于社會公平。

5 結(jié)語

綜上所述，財政政策對各種投資、消費以及改善民生等方面具有其重要的作用。國家財政政策只有與國家以及國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境相適合，才能夠有效促進國家經(jīng)濟的增長。而世界人口老齡化程度正在不斷加深，社會經(jīng)濟必將面臨很多問題。國家政府只有對財政政策實施相應(yīng)調(diào)整，才能夠使社會經(jīng)濟得到可持續(xù)增長。

參考文獻

[1]李晶.促進人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2013（01）：17-26.

[2]王志寶，孫鐵山，李國平.近20年來中國人口老齡化的區(qū)域差異及其演化[J].人口研究，2013（01）：66-77.

[3]武永生.人口老齡化的經(jīng)濟效應(yīng)研究綜述[J]. 西北人口，2011（05）：118-122+129.