我國企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度研究

摘 要：企業(yè)的生產(chǎn)與環(huán)境息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)作為社會主體，在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)我國法律的規(guī)定，由環(huán)保機(jī)構(gòu)或企業(yè)予以公開環(huán)境信息。將環(huán)境信息公之于眾能夠起到保護(hù)公眾權(quán)益，讓企業(yè)及時履行社會責(zé)任、及時有效地保護(hù)社會環(huán)境的作用。企業(yè)由于公開環(huán)境信息，出于可能會涉及商業(yè)秘密的考慮，將存在漏報(bào)或不報(bào)的情況。面對目前的企業(yè)環(huán)境信息公開制度的情況，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確需要披露的環(huán)境領(lǐng)域，要進(jìn)一步建立健全企業(yè)環(huán)境信息披露等相關(guān)的法律法規(guī)。

關(guān)鍵字：企業(yè)信息公開；環(huán)境信息；法律制度

1 我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的理論依據(jù)和實(shí)踐意義

（一）企業(yè)環(huán)境信息公開的理論依據(jù)

1.環(huán)境知情權(quán)理論

環(huán)境知情權(quán)，是一種特殊的法學(xué)概念，并且為權(quán)利所主張。環(huán)境知情權(quán)一方面是指環(huán)境的權(quán)利，另一方面是指獲得信息的權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)是權(quán)利在環(huán)保領(lǐng)域的體現(xiàn)，一方面，這是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)；另一方面，它還是在環(huán)境權(quán)、環(huán)境民主這些基礎(chǔ)上形成的權(quán)利。環(huán)境的民主為環(huán)境知情權(quán)的形成提供了政治上的基礎(chǔ)。環(huán)境利益的配置為環(huán)境信息的需求提供了經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)。

2.企業(yè)社會責(zé)任理論

企業(yè)社會責(zé)任最為重要的兩個部分是：從法律角度，企業(yè)社會責(zé)任包含有法定責(zé)任；從道德領(lǐng)域，企業(yè)社會責(zé)任包含道德責(zé)任。

法定的企業(yè)社會責(zé)任是指有明確的法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定，如法律中規(guī)定的企業(yè)應(yīng)該披露自身環(huán)境信息的內(nèi)容。有了明確的法律法規(guī)，企業(yè)環(huán)境信息的公開就有了一定的范圍，不再是無源之水、無本之木，而是有章可循、有法可依。有了法律作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以使企業(yè)有了公開的大致內(nèi)容范圍，更讓有關(guān)監(jiān)督部門有了檢查的依據(jù)。企業(yè)一旦違反法定責(zé)任，就應(yīng)該要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，受到法律的制裁。

2 我國企業(yè)環(huán)境信息公開情況的不足

（一）我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)狀

我國企業(yè)環(huán)境信息公開的大致框架已經(jīng)形成，內(nèi)容也有了進(jìn)一步的完善?？v觀整個法律體系，我國企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度的框架大致如此：

1.保護(hù)公民知情權(quán)在我國《憲法》中的規(guī)定

1982 年《憲法》第2章第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利”。

公民不知情就不能對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，因此《憲法》中的這條規(guī)定是對公民知情權(quán)的間接性或隱含性的保護(hù)。

2.環(huán)境保護(hù)單行法中有關(guān)企業(yè)環(huán)境信息公開的規(guī)定

雖然在《憲法》和綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中對我國有關(guān)環(huán)境信息公開的內(nèi)容作出了規(guī)定，然而，這些內(nèi)容并沒有形成一個完整的體系或是篇章，而是分布在眾多法律文件中。我國在一些法律文件中有關(guān)企業(yè)環(huán)境公開作出了規(guī)定尤其是明示了對公眾知情和公眾參與的規(guī)定，如《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》。

（二）我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度在實(shí)踐中存在的缺陷

海爾集團(tuán)是我國著名的國際化大型企業(yè)，在開展節(jié)能減排、經(jīng)營良好的環(huán)境、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面已經(jīng)取得了大量的成就，為了進(jìn)一步展現(xiàn)企業(yè)良好的環(huán)境保護(hù)模式和社會責(zé)任感，海爾集團(tuán)于2006年發(fā)布了該企業(yè)的第一份環(huán)境報(bào)告書。海爾集團(tuán)此舉是我國企業(yè)環(huán)境信息公開的良好開端，但從海爾集團(tuán)第一份環(huán)境報(bào)告書的編制過程中可以看出，企業(yè)在初次公開環(huán)境信息時存在很大的顧慮。特別是在披露企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境負(fù)荷時，海爾集團(tuán)擔(dān)心社會和公眾不能接受企業(yè)目前的環(huán)境負(fù)荷的現(xiàn)狀，更加擔(dān)心因此影響了企業(yè)在社會和公眾心中的形象，從而敗壞了自身的聲譽(yù)等。

3 進(jìn)一步完善我國企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度

（一）明確企業(yè)環(huán)境信息的公開范疇

企業(yè)出于自愿，主動愿意公開環(huán)境信息的情況，我國法律法規(guī)應(yīng)該明確規(guī)定這部分的內(nèi)容，像是企業(yè)環(huán)境信息的公開范疇及公開方式等，要將企業(yè)公開的環(huán)境信息細(xì)節(jié)化、具體化。同時，對于企業(yè)避重就輕，或者是企業(yè)不愿意主動公開而又與公眾利益息息相關(guān)的環(huán)境信息的部分，列為強(qiáng)制性公開事項(xiàng)。這些環(huán)境信息得到公開后，可以才能夠滿足利益相關(guān)者的信息需求，從而使公眾及時準(zhǔn)確的獲得企業(yè)的環(huán)境信息。企業(yè)不愿意主動公開但是這些環(huán)境信息往往關(guān)乎國家利益和社會公眾利益，此時，需要立法作出強(qiáng)制性的規(guī)定。

像是企業(yè)的名稱，地址，法定代表人，所屬行業(yè)，企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，還有環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等這些都屬于需要強(qiáng)制性公開的基本信息。這些基本信息的披露，有利于公眾了解每個進(jìn)行信息公開的企業(yè)的性質(zhì)，只有這樣，在更好了解這個企業(yè)的方方面面，才能夠?qū)ζ髽I(yè)公開的環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)督。

但是由于各行各業(yè)的企業(yè)存在差異性，對于不同企業(yè)在生產(chǎn)過程中的原材料的損耗、能源資源的消耗、污染物種類和數(shù)量的不同，將企業(yè)環(huán)境信息公開內(nèi)容完全一致話是不切實(shí)際的，因此，在立法中，就要具體問題具體分析。除了強(qiáng)制企業(yè)披露環(huán)境信息，還可以給予各行各業(yè)企業(yè)一定的自愿公布權(quán)，將主動權(quán)交到企業(yè)手中，采用一種鼓勵的方式，將能夠促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開。

（二）建立健全企業(yè)環(huán)境信息公開的激勵制度

區(qū)別于強(qiáng)制性公開企業(yè)環(huán)境信息，可以采取一些柔性的方式。發(fā)展需要動力，企業(yè)的發(fā)展同樣需要外界的動力。只有這樣，企業(yè)才能夠蒸蒸日上，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。獎勵可以調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)能夠積極地履行自己的義務(wù)。對自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵措施。在這種模式下，企業(yè)才愿意公開自己的環(huán)境信息。企業(yè)的目的是賺取利潤，企業(yè)為了獲得高額的利潤，可能做出有害環(huán)境的事情，因此企業(yè)環(huán)境信息公開和企業(yè)的利益和利潤密不可分。企業(yè)及時地公開環(huán)境信息，也是獲得利潤的間接途徑之一。企業(yè)主動公開環(huán)境信息，能使企業(yè)為自身樹立良好的形象、吸引投資者和消費(fèi)者，提升財(cái)務(wù)業(yè)績、增強(qiáng)市場競爭力。

同時，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開，可以推動企業(yè)有效的實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開制度。企業(yè)環(huán)境信息披露在一定程度上相當(dāng)于是企業(yè)為自身免費(fèi)打廣告。大多數(shù)知名的企業(yè)具有內(nèi)容較為全面、具體的信息公開章程，依據(jù)章程的內(nèi)容，最終也將相關(guān)的章程落實(shí)到了實(shí)處。這不只是希望樹立企業(yè)的綠色形象，同時也擴(kuò)大了民眾對企業(yè)的支持程度，也能讓這個企業(yè)更加受到民眾的歡迎。只有對企業(yè)環(huán)境信息的公開進(jìn)行一定的激勵才能達(dá)到不斷改進(jìn)我國環(huán)境，減少生產(chǎn)行為對環(huán)境造成的破壞和不良的影響，提高環(huán)境質(zhì)量的效果。

美國的企業(yè)環(huán)境信息制度的實(shí)施能夠穩(wěn)定合理運(yùn)行的關(guān)鍵在于建立了一種獎罰分明、恩威并施的嚴(yán)格的獎懲制度。我國對于建立這樣一個良性發(fā)展的激勵制度還可以借鑒美國在環(huán)境信息制度的經(jīng)驗(yàn)。如此可見，一項(xiàng)制度中建立健全完善的獎懲制度是如此的必要?；谖覈壳安]有完善的企業(yè)信息公開制度方面的法律法規(guī)，同時也并沒有出臺一系列的獎勵制度。

美國制定一些環(huán)境信息達(dá)標(biāo)計(jì)劃后取得了良好的效果，我國可以進(jìn)行借鑒，效仿這種做法。美國的這種計(jì)劃具體而言，就是政府為企業(yè)預(yù)先訂下一個有時間期限的環(huán)境目標(biāo)，如果企業(yè)愿意參與到計(jì)劃中來，并且能在政府規(guī)定的時間期限內(nèi)達(dá)成環(huán)境目標(biāo)，那么政府部門將會給予企業(yè)一定的獎勵，比如在經(jīng)濟(jì)利益方面：對企業(yè)的稅收可以做適當(dāng)比例的縮減；在名聲利益方面：政府對此企業(yè)授予“環(huán)境友好型企業(yè)”稱號等等。

參考文獻(xiàn)

[1]詹攀攀，劉偉.淺析我國企業(yè)環(huán)境信息公開法律問題[J].商場現(xiàn)代化，2011（2）。

[2]蔡守秋.環(huán)境法教程[M].北京科學(xué)出版社，2003。

作者簡介

劉楨一（1992-），女，漢族，陜西，研究生研一在讀，華東政法大學(xué)，研究方向：法律與金融。