關(guān)于建立民辦教育類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的幾點(diǎn)思考

苗錕

摘 要：近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展及人民生活水平的逐步提高，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮等方面發(fā)揮著越來越突出的重要作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可缺少的重要力量。民辦教育事業(yè)近些年發(fā)展迅速，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)中的民辦教育類事業(yè)單位的有關(guān)情況及有關(guān)管理問題是當(dāng)前需要解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：民辦教育；事業(yè)單位；管理制度；對(duì)策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。民辦教育事業(yè)近些年發(fā)展迅速，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)中的民辦教育類事業(yè)單位的有關(guān)情況及有關(guān)管理問題是當(dāng)前需要解決的重要問題。

1 社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

1、發(fā)展情況。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展及人民生活水平的逐步提高，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮等方面發(fā)揮著越來越突出的重要作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可缺少的重要力量。

2、面臨問題。當(dāng)前，社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不均，教育培訓(xùn)類的較多，文化、衛(wèi)生、體育、科技、民政、中介服務(wù)類的少，有的只注重經(jīng)濟(jì)效益，以營(yíng)利為目的，公益性不突出；有的管理不規(guī)范，業(yè)務(wù)時(shí)好時(shí)壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不穩(wěn)定；舉辦單位行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)力量多方監(jiān)督不到位。二是自身問題多。逐利傾向嚴(yán)重，缺乏誠(chéng)信和自律機(jī)制。有的民辦非企業(yè)單位成立的目的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目和資金，沒有為社會(huì)提供服務(wù)的意識(shí)，有的人舉辦民辦非企業(yè)單位的目的是為了獲利，他們把民辦非企業(yè)單位當(dāng)作企業(yè)來辦，違背了設(shè)立民辦非企業(yè)單位的目的和意義；有的民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理不規(guī)范，存在管理制度不健全的問題，特別是財(cái)務(wù)管理，很多沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員，帳目混亂等。三是性質(zhì)難界定。按照規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，但登記過程中，一些俱樂部、家教托管中心等，難以認(rèn)定是民辦非企業(yè)單位還是社會(huì)服務(wù)型企業(yè)，許多還游離于登記之外。民辦非企業(yè)單位是利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，但實(shí)際工作中，很難認(rèn)定資產(chǎn)的來源性質(zhì)，特別是事業(yè)單位舉辦的民辦非企業(yè)單位，更不容易分清哪一部分是國(guó)有的，哪一部分是非國(guó)有的。四是管理難度大。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員流動(dòng)性大，相關(guān)政府工作部門從業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理角度，在管理方式方法上還缺乏有效性，相關(guān)部門配合上也不夠緊密。

2 社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位登記利弊及登記工作影響分析

1、登記的益處。將社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位登記有利于打破社會(huì)事業(yè)舉辦主體和公共服務(wù)提供方式單一的現(xiàn)狀，可以充分發(fā)揮社會(huì)力量在事業(yè)單位舉辦和公共服務(wù)提供中的積極作用，使更多符合條件的社會(huì)主體積極投身到舉辦事業(yè)單位、提供公共服務(wù)的事業(yè)中來，在公共服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建投資主體多元化、投資方式多樣化的格局，形成以社會(huì)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充的多樣化公益產(chǎn)品，豐富公益產(chǎn)品總量；引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。有利于激發(fā)公辦、民辦“同市競(jìng)技”意識(shí)，相互促進(jìn)，共同提高，提高公益服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人們的需要。

2、造成的影響。對(duì)各類事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一登記管理制度，應(yīng)注意以下問題：一是公眾認(rèn)可度有可能降低。事業(yè)單位一詞我國(guó)由來已久，被廣大群眾接受，普遍認(rèn)為事業(yè)單位都是國(guó)家舉辦的，有一定的公信度，從某種程度上代表著政府形象。如果將社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位登記，可能會(huì)在社會(huì)上造成認(rèn)知上的混亂，難以區(qū)別哪些是政府舉辦的，哪些是社會(huì)力量舉辦的。二是相關(guān)政策法規(guī)需要重新修訂量過多。相關(guān)事業(yè)單位所有制度規(guī)定均需重新理順，不僅涉及組織、人事、編制、民政、財(cái)政等管理部門，也涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等行業(yè)部門，法規(guī)涵蓋事業(yè)單位管理的方方面面，大的方面主要有登記、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、工資、日常管理等等。三是加大管理難度。將社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位登記，事業(yè)單位將大幅度增長(zhǎng)，在增加基層政府行政成本的同時(shí)，也有可能出現(xiàn)管不過來的現(xiàn)象。按照公眾的思維定式，事業(yè)單位都是政府管理的，出了問題，政府就要負(fù)責(zé)。另外，將社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事業(yè)單位登記，有可能會(huì)激發(fā)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)，登記數(shù)量增加，登記部門和流程也會(huì)有變化。

3 事業(yè)單位概念修改和個(gè)人舉辦事業(yè)單位意見

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所稱的事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位。二者區(qū)別在于舉辦主體和資金來源的不同。如將公辦事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記，建議將事業(yè)單位應(yīng)定義為“為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)、其它組織或公民個(gè)人依法獨(dú)自或聯(lián)合舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等方面的非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織?！?/p>

允許公民個(gè)人舉辦事業(yè)單位，但目前應(yīng)采取準(zhǔn)入制。因?yàn)槭聵I(yè)單位首先追求的是社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)利益，舉辦者在社會(huì)上應(yīng)該有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的社會(huì)聲譽(yù)以及相應(yīng)的舉辦條件。最好以成熟的、有一定社會(huì)影響力的、效益好的公司或團(tuán)體為主。

參考文獻(xiàn)

[1]黃藤 《中國(guó)民辦教育研究》 華東師范大學(xué)出版社 2015年12月