法治政府建設(shè)研究

摘 要：依法治國的確立既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是對公民權(quán)利意識成長的積極回應(yīng)，同時也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多領(lǐng)域公共事務(wù)治理規(guī)范化、制度化、高效化的必然要求。從我國當(dāng)前的政府運作來看，1999年起將“法治入憲”，法治政府建設(shè)尚在進(jìn)行中，經(jīng)過十余年的法治政府之建構(gòu)，取得了一系列成就，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這些問題，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，打造構(gòu)建法治政府的有效路徑。本文試圖做些分析，提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：法治；政府；依法行政

1 加快建設(shè)法治政府的意義

（一）全面推進(jìn)依法治國是完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的需要

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體系不斷完善，全社會的法治觀念明顯增強(qiáng)，但是我們必須清醒地看到，與黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相比，我們還存在著許多不適應(yīng)、不符合的問題，因此需要更加注重運用法治思維和法治方式，堅持發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

（二）全面推進(jìn)依法治國是增強(qiáng)國家核心競爭力和軟實力的需要

當(dāng)前，中國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，培植制度優(yōu)勢和法治文明是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的必經(jīng)之路，所以提升法治能力，培育法治氛圍和法治環(huán)境，對于增強(qiáng)國家的核心競爭力和軟實力具有非常重要的作用。

（三）全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的迫切需要

從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會的關(guān)鍵期，全面深化改革的攻堅期和深水期，也是社會矛盾的凸顯期，黨所面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，因而依法治國在黨和國家工作中的地位更加突出、作用更加重大。

（四）全面推進(jìn)依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的需要

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，關(guān)系到加快建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)系到落實全面深化改革的頂層設(shè)計，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以從這個意義上來說，全面推進(jìn)依法治國也是黨提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。

2 當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題

（一）法律法規(guī)體系還不夠健全完善

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，在構(gòu)建社會主義法律體系方面取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效的法律有242部，行政法規(guī)有900多部，地方性法規(guī)有3000多部，規(guī)章有30000多部，規(guī)范性文件不計其數(shù)。雖然初步實現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法、規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。

（二）法治理念還沒有普遍樹立

在法治觀念方面存在不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的問題。表現(xiàn)在安排工作、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題，特別是處理矛盾糾紛時，往往還是憑主觀、靠經(jīng)驗、拍腦袋作決策、作決斷，沒有真正依照法律法規(guī)的規(guī)定去想問題、辦事情。再就是在工作的方式方法上面，也沒有完全按照依法行政的基本要求，出現(xiàn)了一些不依法行政或者簡單粗暴的問題。再加上目前廣大群眾受法律宣傳不到位不普遍的影響，遇到問題不會依法辦事，不想依法辦事，不知道按法辦事和靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。等等。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套

建設(shè)法治政府，必須實行政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系要區(qū)分明確；上級政府與下級政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，在一些地方，政府還在替企業(yè)征地、建廠，進(jìn)行“筑巢引鳳”；還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保，承擔(dān)企業(yè)債務(wù)；搞城市房地產(chǎn)開發(fā)，政府還在與開發(fā)商“合穿一條褲子”，想方設(shè)法侵害群眾的合法權(quán)益，有的地方釀成人命大案仍置之不理、聽之任之。再就是近兩年中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項，但在實際辦理行政審批事項時，作為市、縣行政審批部門，一些審批事項必須報省審批部門批準(zhǔn)，但個別省直部門卻存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，已經(jīng)成了中央推進(jìn)簡政放權(quán)、進(jìn)行行政審批制度改革的“中梗阻”、攔路虎。再就是各級政府機(jī)構(gòu)改革相對滯后，存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、明簡暗不簡的現(xiàn)象。如果各級政府機(jī)構(gòu)改革不到位、不徹底、不科學(xué)，就無法做到與法治政府建設(shè)相適應(yīng)、相配套、相銜接，那么建設(shè)法治政府也就會成為空談。

（四）監(jiān)督制度和機(jī)制還存在缺陷和不足

2006年通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委會員監(jiān)督法》雖然起到了很大的監(jiān)督成效，但這種監(jiān)督作用在實際工作中，卻存在著從上到下、逐級減小的趨勢。特別是直到現(xiàn)在還沒制定一些相配套的法規(guī)文件，一些方面的監(jiān)督僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。再就是許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制還不健全、不配套，對一些新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督，還缺少專門的法律、法規(guī)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、規(guī)范、保障，也使這些監(jiān)督存在效果不理想的現(xiàn)象。

（五）政府機(jī)構(gòu)工作人員隊伍還沒有達(dá)到法治政府要求

在實際工作中，部分地方的工作人員，想問題、干工作、處理事情仍然靠主觀、憑經(jīng)驗、按習(xí)慣辦事，不想、不會、不能依法行政、按法辦事，從而給法治政府建設(shè)帶來了很大阻力。

3 深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的思路和建議

（一）深入推進(jìn)依法行政，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運行機(jī)制

首先，決策、執(zhí)行還有監(jiān)督是權(quán)力運行的三個重要環(huán)節(jié)，這就要求我們決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力。

其中在決策環(huán)節(jié)中，要健全依法決策的機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的程序性建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政的法定程序。此外，要積極的推行政府的法律顧問制度。

第二，加強(qiáng)對行政決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政監(jiān)督體系。

（二）健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供組織保障

四中全會明確提出要把法治建設(shè)成效納入政績考核評價體系，要把法治建設(shè)作為地方黨政負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。

習(xí)總書記指出，行政機(jī)關(guān)是重要的法律實施主體，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要組織者、推動者和實踐者。所以，要自覺提高運用法治思維和法治方式，加強(qiáng)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則，全黨上下努力把自己的法治思維和法治能力提高到一個新的高度。

推進(jìn)依法治國是一個“合力”的過程。全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，為我們?nèi)绾瓮七M(jìn)依法治國做了專門的研究和全面的部署，圍繞著一個核心的字，就是 “法”字。

首先必須始終確立公平正義的社會價值觀，要把社會的公平正義作為我們貫徹十八屆四中全會的一個核心的價值追求。其次還須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一起來，旗幟鮮明的堅持三者的有機(jī)統(tǒng)一。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治基礎(chǔ)上開展工作貫徹十八屆四中全會提出的要求，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治政府的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

作者簡介

虞璐（1989-），女，漢族，安徽黃山人，中共青陽縣委黨校，助理講師，教師，研究方向：社科。