蘇云　任媛媛

摘要：大數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的新引擎，不但促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，還正在引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變革，給全球帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。文章從透明政府的視角出發(fā)，比較了美國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)等4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展情況，按照政府識(shí)別公共價(jià)值需求、調(diào)解公共價(jià)值沖突、主導(dǎo)公共價(jià)值促生的脈絡(luò)，對(duì)4個(gè)國(guó)家的政府信息公開(kāi)制度從隱私保護(hù)、技術(shù)導(dǎo)向、平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)增強(qiáng)等難度進(jìn)行了分析。結(jié)合我國(guó)公共部門(mén)信息公開(kāi)制度和已有的大數(shù)據(jù)開(kāi)放與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)進(jìn)一步完善信息公開(kāi)提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：透明政府；信息公開(kāi)；大數(shù)據(jù)；公共價(jià)值；政府2.0

中圖分類(lèi)號(hào)：D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016041

1.問(wèn)題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的快速發(fā)展在全世界范圍產(chǎn)生了巨大影響，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面進(jìn)步，信息正逐漸成為一種新資源，在社會(huì)公眾的生活和生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。對(duì)于公眾而言，正在形成一種前所未有的新生活方式，跨越了時(shí)空界限，在地球村當(dāng)中溝通、交流。由于信息總量的顯著增加和交互方式的變革，對(duì)于政府的行政工作提出了一些具有普遍性的新挑戰(zhàn)，如公眾對(duì)于政府工作的關(guān)注和討論更加便利，因而關(guān)注度和頻率不斷增加，這促使政府不斷努力提升績(jī)效，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的存在使得過(guò)去不受關(guān)注，影響力微弱的小型社會(huì)主體和個(gè)人有了表達(dá)價(jià)值主張的途徑，因而客觀(guān)形成了對(duì)于政府工作的多元價(jià)值需求，甚至這些需求之間是存在結(jié)構(gòu)性相互矛盾的。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，首先要解決這些挑戰(zhàn)，以滿(mǎn)足公眾需求，也為多元化治理手段提供了新的機(jī)遇。而這個(gè)過(guò)程中，必然包含了政府對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和合理利用，反過(guò)來(lái)講，可以認(rèn)為是信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本邏輯，倒逼政府的行政體制和職能結(jié)構(gòu)形成轉(zhuǎn)變。那么對(duì)于政府而言，確有必要形成新的行政工作組織模式，以治理的指導(dǎo)思想和基本方式來(lái)生成績(jī)效，而多元參與中必然涉及到溝通的問(wèn)題，從這個(gè)角度而言，實(shí)現(xiàn)透明政府理念，將政府信息對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，是確有必要的發(fā)展方向。實(shí)行政府信息公開(kāi)制，建設(shè)透明政府已經(jīng)成為各國(guó)政府和社會(huì)的共識(shí)，信息化社會(huì)的不斷發(fā)展與累積將人類(lèi)帶人大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的各種數(shù)據(jù)資源既是政府和社會(huì)主體發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)遇，也是對(duì)于政府治理能力的新挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理更加依賴(lài)數(shù)據(jù)，信息社會(huì)的不斷進(jìn)步讓政府部門(mén)決策越來(lái)越依賴(lài)數(shù)據(jù)的分析和使用，各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息匯集至政府機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)面臨著采集、攝取、分析、存儲(chǔ)和分配這些數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，重要的是這些大數(shù)據(jù)本身是全社會(huì)的戰(zhàn)略資源。需要在保障安全的情況下向全社會(huì)公開(kāi)。大數(shù)據(jù)時(shí)代必然進(jìn)入數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代，數(shù)據(jù)治國(guó)就是要公開(kāi)政府的信息和數(shù)據(jù)，讓老百姓去查，去質(zhì)疑，這就會(huì)形成一股新的監(jiān)督力量，民主社會(huì)的精髓不僅僅在于選舉權(quán)，更在于知情權(quán)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種權(quán)利，政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放逐漸向私人領(lǐng)域拓進(jìn)，就不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別組織的數(shù)據(jù)壟斷，而且數(shù)據(jù)只有開(kāi)放使用，才可以獲得更大的效率和價(jià)值，要重視不同主體的滿(mǎn)意度，公眾對(duì)于價(jià)值表達(dá)和數(shù)據(jù)隱私更加重視，提出被遺忘權(quán)等內(nèi)涵很清晰的新要求。

尤其對(duì)于中國(guó)而言，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，在信息化建設(shè)的方向上投入了巨大資源，逐步縮小和世界先進(jìn)國(guó)家的差距，當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶(hù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶(hù)數(shù)量都占據(jù)世界第一的位置，逐漸在電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展方面積累了一些基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，龐大的人口基數(shù)也給信息化的普及和互聯(lián)網(wǎng)的推廣形成了障礙，我國(guó)公眾對(duì)于信息化的認(rèn)知層次不齊，尤其農(nóng)村地區(qū)大量的人口還沒(méi)有熟悉互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)被帶動(dòng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的新情境中。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革的深水區(qū)，加快推進(jìn)政治文明和政治體制改革迫在眉睫，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革成為當(dāng)務(wù)之急，改革的核心之一，就是實(shí)行政府信息公開(kāi)，建設(shè)透明政府，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下更好的行使。

目前來(lái)講，雖然中央層面出臺(tái)了公開(kāi)政府信息、建設(shè)透明政府的相關(guān)政策，各地方政府也都相應(yīng)進(jìn)行了大膽嘗試，但是就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)透明政府的建設(shè)進(jìn)程中存在諸多問(wèn)題，其建設(shè)水平遠(yuǎn)落后于美國(guó)等資本主義國(guó)家。如何公正透明的行使公共權(quán)力，尤其是在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，政府如何利用好這個(gè)資源提高信息公開(kāi)的水平，推進(jìn)透明政府建設(shè)進(jìn)程，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要問(wèn)題。

由于信息化的發(fā)展體現(xiàn)出對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響，前所未有的深度和廣度，公眾和政府對(duì)于信息的重視也相應(yīng)提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒，使得透明政府這個(gè)議題逐漸引起了學(xué)術(shù)研究群體的關(guān)注，并成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)議題。但對(duì)于這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)不同，不同學(xué)者對(duì)于透明政府的內(nèi)涵界定各異。中國(guó)早已確立信息公開(kāi)法，但在理論指導(dǎo)，實(shí)踐效果和制度建設(shè)各維度都沒(méi)有取得較好的效果，本文的目標(biāo)在于澄清透明政府概念以及透明政府與信息公開(kāi)化區(qū)別與聯(lián)系的基礎(chǔ)上，筆者將通過(guò)總結(jié)國(guó)外相關(guān)國(guó)家的實(shí)踐，通過(guò)比較的方式來(lái)剖析本國(guó)在建設(shè)透明政府的過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合先行者的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)者的批評(píng)建議，總結(jié)透明政府的重點(diǎn)與意義所在，并對(duì)我國(guó)透明政府建設(shè)提出符合發(fā)展規(guī)律、有具體可操作性的建議。

2.研究綜述

大數(shù)據(jù)背景下對(duì)于政府信息公開(kāi)的探討往往引致透明政府這一概念，透明政府的概念主要有兩個(gè)來(lái)源，在實(shí)踐當(dāng)中，傳承對(duì)于政府信息公開(kāi)的訴求與積累，其實(shí)質(zhì)可以追溯至政治學(xué)對(duì)于行政公開(kāi)原則的認(rèn)可，最早在17世紀(jì)就被英國(guó)政治思想家洛克提出，是歐洲資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗封建王權(quán)的產(chǎn)物。在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的政府信息公開(kāi)理念源于建國(guó)初期的《憲法》。近年來(lái)，就透明政府的確切含義出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為建設(shè)透明政府，就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，把政府的政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)：而另外一些學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中政府往往以無(wú)公共價(jià)值的信息公布代替政務(wù)公開(kāi)，因此要求透明政府應(yīng)該是政府將全部信息公開(kāi)化，以此防止政府避重就輕。筆者認(rèn)為，建設(shè)透明政府，其實(shí)質(zhì)就是政府信息公開(kāi)，即將政府在行使職能、履行政府職責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將產(chǎn)生的信息進(jìn)行有效的公布與發(fā)表。建立信息公開(kāi)制度，建設(shè)透明政府，不僅是規(guī)范官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力，提高行政管理水平的治理工具，它還是保障公民知情權(quán)，促進(jìn)參政議政，推行政治民主的重要舉措。

理論領(lǐng)域，則植根于治理理念的逐漸成長(zhǎng)，隨著治理的興起與發(fā)展，不僅僅學(xué)者對(duì)它感興趣，政治家也對(duì)它感興趣。人類(lèi)的政治生活正面臨著一場(chǎng)重大的變革，正在從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒(méi)有政府的治理，從民族國(guó)家的政府統(tǒng)治走向全球治理。世界銀行在1992年為治理下了一個(gè)明確的定義，“治理是在一個(gè)國(guó)家中為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的發(fā)展而運(yùn)用的一種管理方式”，并認(rèn)為信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化中處于至關(guān)重要的地位，過(guò)分狹窄的信息基礎(chǔ)和不透明的決策是不良治理的一個(gè)顯著特征㈣。1994年世界銀行進(jìn)一步認(rèn)為“透明公開(kāi)的信息是良好治理的必備要件并可以加強(qiáng)政府的責(zé)任?！?996年聯(lián)合國(guó)也在其一份報(bào)告中聲稱(chēng)透明是良好治理的一種外在表現(xiàn)形式，OECD組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署以及聯(lián)合國(guó)教科文組織也分別在1996年和1997年以發(fā)展為主題發(fā)表報(bào)告，表達(dá)他們對(duì)“優(yōu)良的”治理、“健全的”治理、“民主的”治理的看法，他們都把政府透明、信息公開(kāi)作為有利于發(fā)展的一種重要形式。我國(guó)學(xué)者俞可平教授在研究治理時(shí)，將“善治”的標(biāo)準(zhǔn)歸為六個(gè)要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性和有效性，他認(rèn)為透明性指的是政治信息的公開(kāi)性，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、法律條款、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開(kāi)支以及其它有關(guān)的政治信息。

按照這個(gè)思路，總結(jié)透明政府的概念內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有兩種不同范圍的理解，其中狹義的透明政府建設(shè)是指在公務(wù)活動(dòng)中向社會(huì)公開(kāi)除法律禁止公開(kāi)外的“一切政務(wù)信息”，而廣義的透明政府建設(shè)是公開(kāi)“一切公務(wù)信息”。認(rèn)為透明政府的內(nèi)涵就是指“政府組織的透明”“政府決策的透明”和“行政行為的透明”。學(xué)者黃愛(ài)寶提出：透明政府應(yīng)當(dāng)是指追求信息服務(wù)與信息公開(kāi)的“服務(wù)”與“透明”價(jià)值理念，并通過(guò)一定的透明制度和行為得以實(shí)現(xiàn)的政府，是實(shí)現(xiàn)透明理念、透明制度和透明行為三者有機(jī)統(tǒng)一的政府。本文在回顧和整理已有研究成果時(shí)，也按照理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)組織內(nèi)容，理論層面，梳理對(duì)于透明政府概念的解釋和挖掘，相應(yīng)的理論來(lái)源與依據(jù)，實(shí)踐層面，對(duì)于透明政府標(biāo)準(zhǔn)的界定以及對(duì)于各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

當(dāng)前針對(duì)透明政府的實(shí)踐層面，已有研究主要包括以下幾個(gè)方面：（1）針對(duì)建立政府信息公開(kāi)制度的意義與功能的研究。如嚴(yán)榮的《從政府信息公開(kāi)到透明政府建設(shè)》，從社會(huì)功能的角度去研究政府信息公開(kāi)的意義與功能，此外具有代表性的研究還有朱立言的《制度文明的發(fā)展與中國(guó)行政公開(kāi)制度的建立》；（2）針對(duì)政府信息公開(kāi)制度的立法比較研究：這類(lèi)研究主要是從法律研究的思維出發(fā)，探索相關(guān)的立法程序及法理問(wèn)題，具有代表性的有陳立風(fēng)的《行政信息公開(kāi)之立法研究》和劉臻榮的《行政公開(kāi)的立法構(gòu)想》；（3）針對(duì)政府信息公開(kāi)制度建構(gòu)的研究。這些研究主要討論的是有關(guān)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建構(gòu)問(wèn)題，也包括對(duì)建構(gòu)的程序、建構(gòu)過(guò)程中的困境及問(wèn)題的相關(guān)探討，以黃進(jìn)才的《構(gòu)建我國(guó)行政公開(kāi)基本制度的構(gòu)想》和向佐群等人的《透明政府法律規(guī)制的價(jià)值取向》為代表：經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)回顧和梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于國(guó)外透明政府經(jīng)驗(yàn)的研究，主要集中在對(duì)國(guó)外行政公開(kāi)的學(xué)術(shù)探討，美國(guó)是世界上行政公開(kāi)制度最完善的國(guó)家，因此被經(jīng)常拿來(lái)借鑒，除此之外日本以及其他一些西方國(guó)家也經(jīng)常被引用到相關(guān)的學(xué)術(shù)研究當(dāng)中，比較具有代表性的有董享享的《外國(guó)政府信息公開(kāi)制度及對(duì)我國(guó)的借鑒意義》和黃梓良的《外國(guó)的信息公開(kāi)立法實(shí)踐及其啟示》等。主要著眼于細(xì)致環(huán)節(jié)，對(duì)制度建立的意義、功能、立法等做了深刻闡釋?zhuān)沁@樣的研究視角太過(guò)狹窄，沒(méi)有宏觀(guān)的把握，往往退回到對(duì)于政府信息公開(kāi)制度的討論。因此，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)實(shí)踐的整體梳理，以期對(duì)我國(guó)透明政府的建設(shè)起到借鑒之意及相應(yīng)的啟示作用。

有學(xué)者總結(jié)了透明政府概念的理論支撐，認(rèn)為主要有以下幾方面：首先是過(guò)程理論，強(qiáng)調(diào)政府管理中，組織、決策過(guò)程應(yīng)該向公眾公開(kāi)：其次是信息不對(duì)稱(chēng)原理，在政府決策過(guò)程中，信息不對(duì)稱(chēng)理論認(rèn)為決策所依賴(lài)的信息在組織或個(gè)體之間分布不均勻，將會(huì)導(dǎo)致掌握信息的一方處于支配地位，信息貧乏的一方處于被動(dòng)地位。而政府行政工作的特點(diǎn)決定了公眾相較政府而言明顯處于信息弱勢(shì)的位置。因此有學(xué)者進(jìn)一步提出，通過(guò)充分的信息溝通，政府對(duì)行政和公共信息的壟斷局面將會(huì)打破，這也有助于降低行政風(fēng)險(xiǎn)，提升公眾的信任與支持。

實(shí)行政府信息公開(kāi)制，建設(shè)透明政府已經(jīng)成為世界各國(guó)行政管理的共同趨勢(shì)。而在我國(guó)學(xué)者看來(lái)，透明政府還與人民知情權(quán)和人民主權(quán)有密切關(guān)系。因?yàn)橹闄?quán)是公民行使表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，更基本的是，憲法規(guī)定國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，作為人民行使權(quán)利的代表，政府行政工作中的相關(guān)信息有必要也有義務(wù)向人民公開(kāi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，明確規(guī)定了政府信息公開(kāi)制度作為保障公民知情權(quán)的途徑，通過(guò)“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍加以界定，在滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的前提下，注重確保國(guó)家機(jī)密和公民的個(gè)人隱私不被肆意泄露。

對(duì)于政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和范疇還沒(méi)有清晰的劃定，但按照學(xué)術(shù)界達(dá)成的基本共識(shí)，政府信息公開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，將政府行使職能中的各類(lèi)信息予以收集、整理并向公眾發(fā)布。而在實(shí)踐領(lǐng)域，各級(jí)政府和社會(huì)公眾也逐步認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)對(duì)于確立人民主體地位，實(shí)現(xiàn)公眾參與治理的重要意義，在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期，對(duì)于政府行政權(quán)力的規(guī)范和合法性的保障同樣關(guān)鍵，2015年以來(lái)，《中國(guó)行政管理》、《圖書(shū)與情報(bào)》等學(xué)術(shù)期刊登載大量研究論文，關(guān)注著這一問(wèn)題的最新進(jìn)展。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析

由于現(xiàn)在各國(guó)都在大張旗鼓地開(kāi)展大數(shù)據(jù)計(jì)劃，其中對(duì)于透明政府（transoarent government）的相關(guān)研究成為一個(gè)重要方向，但其根源來(lái)自美國(guó)政府，需要同“透明國(guó)際（Transparency International）”呼吁反腐敗，政府清廉行政的概念加以區(qū)別。而本文中筆者探討的重點(diǎn)在于政府在大數(shù)據(jù)支撐下實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，因此更接近后者，或是英國(guó)政府提出的開(kāi)放政府等概念，而且側(cè)重對(duì)信息技術(shù)層面的功能實(shí)現(xiàn)，不過(guò)多探討公共部門(mén)反腐等問(wèn)題。

有鑒于此，本文選擇了美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)四個(gè)國(guó)家作為具體研究和比較分析的對(duì)象。嘗試總結(jié)有代表性的國(guó)家發(fā)展透明政府的過(guò)程與特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)其中一般性的規(guī)律，從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，價(jià)值導(dǎo)向和外部效用等維度來(lái)對(duì)我國(guó)發(fā)展透明政府，建設(shè)相關(guān)制度提供建議和參考。

3.1美國(guó)

早在1966年美國(guó)就經(jīng)由國(guó)會(huì)討論通過(guò)，出臺(tái)了《信息自由法案（Freedom 0f Information Act，F(xiàn)OIA）》，其中指出，除了可能危害國(guó)家安全的機(jī)密信息、執(zhí)法記錄以及侵犯他人隱私的信息等9種豁免情況之外，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，包括所有執(zhí)行分支部門(mén)、機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)、聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦公司必須向公眾公開(kāi)所有信息，但當(dāng)時(shí)該法案不適用于國(guó)會(huì)、聯(lián)邦法院和總統(tǒng)行政辦公室的一部分。此后隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)過(guò)1974（《隱私權(quán)法案》）、1986、1996年（《電子信息自由修正案》）等數(shù)次的修訂，2002年頒布的新版本法案中明確規(guī)定了政府信息公開(kāi)的內(nèi)容及形式，并且盡可能壓縮了豁免內(nèi)容。到2009年，奧巴馬政府提出開(kāi)放政府的概念，當(dāng)年行政管理和預(yù)算局（OMB）奉總統(tǒng)奧巴馬之命發(fā)布了開(kāi)放式政府指令（OPEN GOVERNMENT DIRECTIVE）和相關(guān)指示。根據(jù)行政管理和預(yù)算局發(fā)布的官方備忘錄，奧巴馬的透明性目標(biāo)將通過(guò)公布有關(guān)政府工作內(nèi)容的信息明確責(zé)任。參與權(quán)允許公眾人士提出自己的想法和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)來(lái)幫助政府做出明智的決定：合作權(quán)通過(guò)鼓勵(lì)政府與政府或政府與私人機(jī)構(gòu)之間的合伙經(jīng)營(yíng)或合作來(lái)提高政府的有效性。為了讓公眾對(duì)遵守這項(xiàng)指令提出有凝聚力的觀(guān)點(diǎn)，聯(lián)邦首席技術(shù)主管（CTO）兼信息主管（CIO）創(chuàng)建了一個(gè)開(kāi)放式政府控制臺(tái)。要求各政府部門(mén)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布一個(gè)專(zhuān)用的或開(kāi)放式網(wǎng)頁(yè)。各部門(mén)至少提交三個(gè)富含高價(jià)值信息的數(shù)據(jù)庫(kù)并制定一個(gè)發(fā)布更多有價(jià)值信息的時(shí)間表。大眾通過(guò)這些數(shù)據(jù)庫(kù)了解什么是可用信息。

2012年白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，促成多個(gè)聯(lián)邦部門(mén)合作開(kāi)發(fā)政府大數(shù)據(jù)資源，2013年底提出了DKA計(jì)劃（Data-Knowledge-Action，數(shù)據(jù)一知識(shí)一行動(dòng)），已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注政府大數(shù)據(jù)合作開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的趨勢(shì)，而到了2014年，總統(tǒng)辦公室發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》報(bào)告，指出了幾個(gè)重點(diǎn)，包括政府和私人部門(mén)合作開(kāi)發(fā)政府大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步保護(hù)國(guó)家大數(shù)據(jù)安全等，隨之開(kāi)展的公開(kāi)數(shù)據(jù)行動(dòng)（open data）真正實(shí)現(xiàn)了政府大數(shù)據(jù)的公開(kāi)與共享。

3.2英國(guó)

1889年英國(guó)出臺(tái)《官方保密法》，并在1911年重新修訂，禁止公共部門(mén)人員未經(jīng)授權(quán)泄露官方信息，出于對(duì)政府主體的保護(hù)，限制了政府信息公開(kāi)的發(fā)展，直到20世紀(jì)70年代，一些地方政府開(kāi)始公開(kāi)信息的嘗試，1984年，英國(guó)頒布《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《利用地方政府信息法》，加上《地方政府法》和1988年的《環(huán)境和安全信息法》等內(nèi)容，形成了關(guān)于政府信息公開(kāi)不系統(tǒng)的法律規(guī)定，到1989年，《官方保密法》經(jīng)過(guò)重新修訂，成為后續(xù)《公民憲章》、《開(kāi)放政府》、《政府信息獲取實(shí)用守則》等法律法規(guī)的指導(dǎo)依據(jù)。到2000年英國(guó)議會(huì)討論通過(guò)并發(fā)布《信息公開(kāi)法》，意味著英國(guó)政府信息公開(kāi)制度有了專(zhuān)門(mén)的立法約束。該法案在2005年全面生效，規(guī)定除了18種情況獲得信息豁免之外，任何人都有權(quán)獲取政府信息，政府對(duì)公眾的請(qǐng)求必須答復(fù)。為了保障公眾查詢(xún)政府信息的權(quán)利得到執(zhí)行，信息公開(kāi)法規(guī)定設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息委員會(huì)和專(zhuān)員，來(lái)應(yīng)對(duì)公眾可能提出的投訴。英國(guó)于2005年7月1日起正式實(shí)施的公共部門(mén)信息再利用規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)則）被認(rèn)為是指令本國(guó)化的樣板，其要求公共部門(mén)以資產(chǎn)列表的方法來(lái)顯示可以利用的信息資源，并提供給公眾利用規(guī)則按照指令的規(guī)定，對(duì)信息利用的具體問(wèn)題作了進(jìn)一步明確與細(xì)化，提高了可操作性。

為了回應(yīng)歐盟大力推進(jìn)的《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，英國(guó)在2013年發(fā)布了《數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以政府主導(dǎo)建設(shè)的開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所（oDen data）為核心，將城市交通、醫(yī)療、氣候等方面的數(shù)據(jù)逐步開(kāi)放，與公眾共享大數(shù)據(jù)信息，也鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)當(dāng)中。

3.3日本

早在1999年日本國(guó)會(huì)就審議通過(guò)了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開(kāi)的法律》，并在2001年開(kāi)始正式實(shí)施，成為日本現(xiàn)行政府信息公開(kāi)體系的法律依據(jù)。由于日本的“官僚制國(guó)家”屬性及歷史原因，《日本信息公開(kāi)法》沒(méi)有取得讓人滿(mǎn)意的效果，但是在規(guī)定的信息公開(kāi)請(qǐng)求權(quán)、司法救濟(jì)等相關(guān)方面來(lái)看，仍對(duì)促進(jìn)公民參與政治，監(jiān)督政府等起到了重要的作用。日本政府信息公開(kāi)制度的亮點(diǎn)在于此后通過(guò)信息技術(shù)政府信息公開(kāi)制度信息化，使其成為日本一大信息化戰(zhàn)略，并進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了公民參政議政的積極性與電子政務(wù)的發(fā)展。

2013年日本政府發(fā)布《創(chuàng)建最尖端信息技術(shù)國(guó)家》宣言，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)公共部門(mén)和私人部門(mén)的大數(shù)據(jù)開(kāi)放，目標(biāo)是在2020年全面建成基于云計(jì)算的政府信息系統(tǒng)，便于公眾利用和檢索政府大數(shù)據(jù)資源。

3.4韓國(guó)

從1991年開(kāi)始，清州市議會(huì)公布了本市的《行政信息公開(kāi)條例》，引起了全國(guó)范圍的廣泛關(guān)注，并在1994年由中央政府通過(guò)《行政信息公開(kāi)指南》向全國(guó)推廣，在這種導(dǎo)向下，截止到1997年6月，有178個(gè)地方政府制定了信息公開(kāi)條例。由于實(shí)踐效果良好，韓國(guó)從1998年正式開(kāi)始執(zhí)行《關(guān)于公共機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的法律》。對(duì)于實(shí)施主體、實(shí)施程序、公開(kāi)例外等一些政府信息公開(kāi)的基本問(wèn)題都作了清晰的界定?？偨Y(jié)其主要特點(diǎn)，一是政府信息公開(kāi)實(shí)施主體的廣泛性；二是對(duì)信息公開(kāi)程序和法律救濟(jì)的高度重視。

2011年韓國(guó)政府提出大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略，并與Intel公司共建綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，旨在推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)資源的充分開(kāi)發(fā)利用。2012年，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，在2013年得到了總統(tǒng)和政府的積極回應(yīng)，提出國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，包括扶植大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)等。是亞洲國(guó)家中最早在國(guó)家層面開(kāi)展大數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略的國(guó)家。

4.大數(shù)據(jù)背景下政府信息公開(kāi)的價(jià)值分析框架

四個(gè)典型國(guó)家關(guān)于政府信息公開(kāi)制度建設(shè)各有側(cè)重點(diǎn)，美國(guó)重視政府信息公開(kāi)制度的立法，與之類(lèi)似，英國(guó)立法先行，為公眾參與監(jiān)督提供了完備充分的渠道：日本則側(cè)重于利用信息化開(kāi)發(fā)利用政府信息公開(kāi)制度：韓國(guó)通過(guò)立法將公眾知情權(quán)與政府反腐敗聯(lián)系起來(lái)，政府信息公開(kāi)為公眾監(jiān)督政府職能部門(mén)的權(quán)力運(yùn)作提供了工具，增強(qiáng)了政治民主性。這四個(gè)典型國(guó)家對(duì)于建設(shè)透明政府、建立政府信息公開(kāi)制度的相關(guān)實(shí)踐對(duì)我國(guó)建設(shè)透明政府、完善政府信息公開(kāi)制度起到十分重要的借鑒作用。一個(gè)基本的趨勢(shì)是，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府和公眾的信息關(guān)系已經(jīng)打破了傳統(tǒng)意義上“發(fā)布——接收”的單向模式，而逐步實(shí)現(xiàn)了“發(fā)布——反饋——調(diào)整”的共享模式，信息公開(kāi)作為一種溝通工具和傳播機(jī)制，越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出其促進(jìn)公共價(jià)值，維護(hù)公眾利益方面的作用。由于本文的目的在于辨析透明政府的實(shí)質(zhì)以及對(duì)于職能轉(zhuǎn)變背景下政府治理的意義，在此基礎(chǔ)上結(jié)合涂子沛、舍恩伯格等人的觀(guān)點(diǎn)提出以下方面作為分析比較的維度。

4.1隱私保護(hù)

隱私保護(hù)是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的問(wèn)題，包含兩層意思：作為公眾，大數(shù)據(jù)反映出來(lái)的結(jié)果其實(shí)并不對(duì)個(gè)體敏感，但是棱鏡門(mén)暴露的問(wèn)題卻值得每個(gè)人深思，美國(guó)也有成熟的做法，如從收集端限制功能，只用于研究，不保存內(nèi)容等：另一層次多數(shù)學(xué)者沒(méi)有探討，但是其實(shí)在他們的分析當(dāng)中已經(jīng)有所表露，那就是數(shù)字殘屑的保護(hù)、回收與再利用，經(jīng)過(guò)分析完畢遺漏下來(lái)的數(shù)據(jù)信息也具有價(jià)值，但價(jià)值較低，這些內(nèi)容或許有人專(zhuān)門(mén)挖掘，但一旦浪費(fèi)、泄露，可能會(huì)被加以利用，反而形成有威脅的事情。根據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)的消息，美國(guó)政府依據(jù)2015年頒布的《自由法案（USAFreedom Act）》，已經(jīng)從12月29日凌晨開(kāi)始，逐步關(guān)閉國(guó)家安全局（NSA）在全美設(shè)立的通話(huà)批量采集系統(tǒng)。這一決策的執(zhí)行無(wú)疑受到“棱鏡門(mén)”事件的影響，但更重要的一點(diǎn)是，相比技術(shù)完備的全境通話(huà)監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)，美國(guó)政府在民意推動(dòng)下更多去執(zhí)行隱私保護(hù)的工作，而非一意孤行去挖掘信息。值得反思，法律的力量在保護(hù)公眾隱私和利益，而非政府能力。

4.2技術(shù)導(dǎo)向

政府缺乏專(zhuān)門(mén)人才，需要較強(qiáng)的技術(shù)資源支撐，云計(jì)算技術(shù)逐步走向成熟以后，像Hadoop技術(shù)等對(duì)應(yīng)大數(shù)據(jù)要求的實(shí)時(shí)性計(jì)算能力。政府自身不具備。但通過(guò)引進(jìn)技術(shù)人才，自己創(chuàng)造出了一些標(biāo)準(zhǔn)和工具，美國(guó)的51 floor st小組就是一個(gè)很好的例子，即使在文化相對(duì)保守的日本，也是以舉國(guó)之力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府和公共部門(mén)的應(yīng)用。

4.3平臺(tái)構(gòu)建

大數(shù)據(jù)本身體量大，前文提及沒(méi)有整合的能力，因此開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該充分利用社會(huì)資源共建，但在這個(gè)基礎(chǔ)上是否應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的模式對(duì)于分享和利用，如一些API等，在數(shù)據(jù)平臺(tái)共建方面，其實(shí)已經(jīng)有了很好的成果，如包括對(duì)應(yīng)TIA的政府信息認(rèn)知（Government Information Awareness。GIA）網(wǎng)站，由麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗(yàn)室的Ryan Mchkinley主導(dǎo)建立，在網(wǎng)站上政府提供關(guān)于美國(guó)政府的一些情報(bào)，也可以評(píng)估其他人所提供的有關(guān)政府的情報(bào)，包括政府官員的一些任免情況等，促進(jìn)美國(guó)公民更多地了解政府。英國(guó)在2013年發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展規(guī)劃》，并建立開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所，旨在通過(guò)交通、醫(yī)療、氣候方面的大數(shù)據(jù)開(kāi)放，來(lái)提升行政服務(wù)能力，節(jié)約政府行政開(kāi)支。與之類(lèi)似，美國(guó)也在2014年發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》的政府報(bào)告，鼓勵(lì)公私合作，通過(guò)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)公開(kāi)行動(dòng)將能源、氣候、教育等50類(lèi)政府?dāng)?shù)據(jù)向公眾開(kāi)放，以統(tǒng)一的API接入和開(kāi)發(fā)。

4.4服務(wù)增強(qiáng)

這個(gè)類(lèi)似于現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)的概念，回到政府對(duì)于大數(shù)據(jù)的利用本身，需要考慮兩個(gè)問(wèn)題，第一是否真正的大數(shù)據(jù)，如果是大數(shù)據(jù)的話(huà)，能不能對(duì)于現(xiàn)有的行政工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的創(chuàng)新與提升？前面幾個(gè)方面更多體現(xiàn)的是工具理性，但最終要實(shí)現(xiàn)政府利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值理性。值得注意的是，韓國(guó)至今執(zhí)行的信息公開(kāi)法當(dāng)中，對(duì)于非本國(guó)公民的信息公開(kāi)申請(qǐng)予以區(qū)別對(duì)待，這種策略引起了較大爭(zhēng)議，但在筆者看來(lái)，集中有限資源為本國(guó)公民更好地服務(wù)，才是應(yīng)有之意。

5.我國(guó)建設(shè)透明政府的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)對(duì)于政府信息公開(kāi)的討論展開(kāi)較早，在國(guó)家層面未出臺(tái)《公開(kāi)條例》之前，我國(guó)地方部分省市已經(jīng)開(kāi)始了透明政府的建設(shè)，2003年廣東省率先開(kāi)始政府信息公開(kāi)，截止到2005年12月，我國(guó)已有28個(gè)不同層級(jí)的地方政府制定了政府信息公開(kāi)相關(guān)方面的規(guī)定，還有不少地方政府正在進(jìn)行中，如浙江省、陜西省等。但直到2007年1月，國(guó)務(wù)院才在第165次會(huì)議上正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)條例》），并與2008年5月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

《公開(kāi)條例》的頒布與實(shí)施，是將政府的行政行為公開(kāi)化、規(guī)范化的一種制度嘗試，是法治化的表現(xiàn)，但能否將政府信息公開(kāi)與國(guó)際學(xué)術(shù)界討論較多的透明政府概念簡(jiǎn)單等同，仍然存在較大爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，在一系列政策文件和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)發(fā)言中可以看出，我國(guó)政府正致力于將信息公開(kāi)制度作為建設(shè)透明政府的核心，而這也是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，截止目前來(lái)看，我國(guó)上至國(guó)家層面，下到各級(jí)地方政府都在建立政府信息公開(kāi)制度，建設(shè)透明政府方面有所作為。總的來(lái)說(shuō)，有以下成效：

（1）隱私：尊重并保護(hù)公眾隱私權(quán)。隨著公民意識(shí)的不斷提高，國(guó)際社會(huì)對(duì)于公眾的隱私權(quán)問(wèn)題越來(lái)越重視，“棱鏡門(mén)”事件更讓全球網(wǎng)民集體質(zhì)疑美國(guó)為代表的政府監(jiān)控個(gè)人信息行為…。我國(guó)《公開(kāi)條例》第4章第33條款的規(guī)定：“公民可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)，在具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟?！笨煽醋魇菍?duì)于個(gè)人隱私權(quán)的制度保護(hù)。

（2）技術(shù)：規(guī)定了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑?！豆_(kāi)條例》頒布實(shí)施之后的顯著效果之一就是使得公民的知情權(quán)得到了保障。第4章第29條提出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追求制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議?！敝鲃?dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度的確立，明確了政府信息公開(kāi)的責(zé)任，公民的合法訴求得到了應(yīng)有的回應(yīng)與保障，改變了以往法律救濟(jì)缺失的弊端。

（3）平臺(tái)：完善了政府行政公開(kāi)的制度體系。在我國(guó)國(guó)家頒布《公開(kāi)條例》之前，地方政府都是根據(jù)自己的實(shí)際情況制定的相關(guān)規(guī)定，這是給了地方政府足夠的自主性和靈活性，但是從制度方面，沒(méi)有統(tǒng)一的制度安排，無(wú)法形成相互之間的比較與借鑒，造成“分散式”的“各自為政”的局面。而《公開(kāi)條例》正式在全國(guó)實(shí)施，意味著自中央到地方的各級(jí)政府有了可操作化的政府信息公開(kāi)規(guī)范。

（4）服務(wù)：明確了政府信息公開(kāi)的責(zé)任機(jī)制。管理制度有效與否取決于權(quán)責(zé)利三者的均衡匹配，在公共部門(mén)的行政工作中，責(zé)任機(jī)制直接關(guān)系到規(guī)則和辦法的落實(shí)情況。我國(guó)的《公開(kāi)條例》吸取了英、韓等國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將政府信息公開(kāi)與官員績(jī)效考核直接掛鉤，如果政府無(wú)理拒絕或敷衍公民合法合理的獲取政府信息的訴求，公民則可以通過(guò)行政復(fù)議或提起行政訴訟，有效地落實(shí)了政府信息公開(kāi)的責(zé)任機(jī)制，也形成倒逼政府官員推動(dòng)政府信息公開(kāi)的動(dòng)力。

《公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施使得我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建立與執(zhí)行取到了很大的成效。但是，實(shí)踐的過(guò)程中也不可避免的出現(xiàn)了很多問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）隱私：參與治理、被遺忘權(quán)等內(nèi)容仍未涉及。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的日漸豐富，公民開(kāi)始關(guān)注自身權(quán)益，但我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)公眾參政議政的意識(shí)仍顯淡薄。在制定和實(shí)施《公開(kāi)條例》的過(guò)程中，并沒(méi)有公眾的參與和溝通過(guò)程，與此同時(shí)，國(guó)外公眾已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并在一些國(guó)家和地區(qū)立法予以重視的被遺忘權(quán)至今沒(méi)有引起中國(guó)社會(huì)的重視，遑論通過(guò)《公開(kāi)條例》的正式形式體現(xiàn)。

（2）技術(shù)：缺乏真正的大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。就國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府作為龐大信息的生產(chǎn)者和處理者，以及公眾信息甚至個(gè)人私密信息的最大擁有者，在信息采集、攝取、分析、存儲(chǔ)和分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須更加依賴(lài)數(shù)據(jù)技術(shù)以改善其治理水平。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具，提高信息處理效率和速度，是提高社會(huì)治理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。但在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我國(guó)政府部門(mén)明顯缺乏技術(shù)儲(chǔ)備和操作工具，當(dāng)前各地方不同層級(jí)的政府信息公開(kāi)更多的是在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)對(duì)相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行公布，難以應(yīng)對(duì)新情境中的更高要求。

（3）平臺(tái)：專(zhuān)門(mén)立法依舊缺失。當(dāng)前我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作仍以《公開(kāi)條例》為正式依據(jù)，缺乏法律層面的規(guī)范和約束。由于《公開(kāi)條例》的制定沒(méi)有聽(tīng)取公民的建議，沒(méi)有體現(xiàn)民主性：其次，在內(nèi)容上存在濫用自由裁量權(quán)、概念模糊等問(wèn)題，相比法律而言，欠缺必要的精確性和謹(jǐn)慎性。由于缺乏法律依據(jù)，對(duì)于政府信息公開(kāi)的必要外部監(jiān)督主體也很難設(shè)立?？赡軐?dǎo)致職能部門(mén)的不作為。

（4）服務(wù)：行政自由裁量權(quán)難以標(biāo)準(zhǔn)化。長(zhǎng)久以來(lái)，政府行政過(guò)程中的自由裁量權(quán)是推進(jìn)政府信息公開(kāi)和建設(shè)透明政府所面臨的一個(gè)非常突出的問(wèn)題?！豆_(kāi)條例》第1章第8條中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”第2章中也規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！庇捎谌狈M(jìn)一步的詳細(xì)解釋?zhuān)T如“國(guó)家秘密”、“商業(yè)秘密”等信息具體對(duì)象模糊，可能在執(zhí)行當(dāng)中遇到重重困難和矛盾，難以真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期中通過(guò)政府信息公開(kāi)，構(gòu)建透明政府的公共價(jià)值促生。

需要指出的是，我國(guó)在透明政府的建設(shè)層面，地方政府熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央，各地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施，保證政府信息公開(kāi)符合本地的公共價(jià)值和公眾的利益訴求。在中央層面，《公開(kāi)條例》的頒布與實(shí)施更多的是出于戰(zhàn)略安全的考慮，對(duì)于政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍等明確限制，以保證國(guó)家安全。

6.我國(guó)推行政府大數(shù)據(jù)資源公開(kāi)的建議

6.1對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的豐富化和深人化

利用大數(shù)據(jù)來(lái)豐富和支撐政府決策，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高度重視大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。到目前為止，已經(jīng)與17家大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。當(dāng)然，目前大數(shù)據(jù)在中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部分資料來(lái)源；二是大數(shù)據(jù)成為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的部分評(píng)估依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局除了把大數(shù)據(jù)作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部分資料來(lái)源外，也高度重視利用大數(shù)據(jù)評(píng)估政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以下是目前比較有代表性的兩個(gè)方面：一是利用中國(guó)銀聯(lián)跨行銀行卡消費(fèi)數(shù)據(jù)評(píng)估社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)質(zhì)量：二是利用大型機(jī)械裝備企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)評(píng)估固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.2對(duì)于國(guó)際大數(shù)據(jù)開(kāi)放趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)的回應(yīng)

聯(lián)合國(guó)2009年開(kāi)展的全球脈動(dòng)（global pulse）項(xiàng)目，通過(guò)深度挖掘Twitter、Facebook等社交媒體的信息傳播，可以迅速反饋甚至預(yù)報(bào)全球范圍內(nèi)失業(yè)、流行病、種族文化沖突等問(wèn)題，中國(guó)的社交媒體發(fā)展迅速，有微博，微信、QQ等工具，所謂的BAT三巨頭掌握了巨量的大數(shù)據(jù)資源，但除了微博有限開(kāi)放之外，其他做的并不好，微信完全封閉，筆者嘗試做微信對(duì)于輿情和危機(jī)信息傳播的研究，但無(wú)從接人。八國(guó)集團(tuán)發(fā)布了《G8開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，而作為一個(gè)責(zé)任大國(guó)，在范圍更廣，意義更深遠(yuǎn)的G20平臺(tái)，中國(guó)有必要積極響應(yīng)甚至主動(dòng)推進(jìn)在國(guó)家戰(zhàn)略安全和發(fā)展基礎(chǔ)之上的國(guó)家間大數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的標(biāo)準(zhǔn)。

6.3對(duì)于政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)立法

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)都有嚴(yán)密的正式制度體系保障，其中的核心就是相關(guān)立法的盡早頒布，法律是正式制度的高級(jí)形式和嚴(yán)謹(jǐn)表述，政府信息公開(kāi)讓公眾享有真正的知情權(quán)、了解權(quán)，這不僅是監(jiān)督行政權(quán)的最直接的方式，而且是用法律手段規(guī)定、控制行政權(quán)的最有效的途徑。信息公開(kāi)法律制度應(yīng)行政控權(quán)的需要而產(chǎn)生，是行政公開(kāi)的表現(xiàn)，是行政控權(quán)的手段，是公眾監(jiān)督政府的保障和途徑。公眾對(duì)政府活動(dòng)的了解是民主政治賴(lài)以建立的基礎(chǔ)，也是政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)，受公眾監(jiān)督的具體措施。政府信息公開(kāi)制度是一個(gè)國(guó)家診治權(quán)力平衡癥的一劑良方，是標(biāo)榜民主政治的標(biāo)志。政府信息公開(kāi)制度的確立，不僅使中央政府達(dá)到一定的政治目的，而且使中央到地方的各級(jí)政府能夠?qū)崿F(xiàn)各自的行政目的。政府信息公開(kāi)不僅是行使行政權(quán)的一次變革，更是改變行政監(jiān)督方式的一場(chǎng)革命，但政府信息公開(kāi)并不是所有信息、任何信息都一律公開(kāi)，哪些信息公開(kāi)、怎么公開(kāi)、公開(kāi)的方式等完全以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則。正如行政公開(kāi)不是政治生活唯一原則一樣，當(dāng)政府信息公開(kāi)可能和國(guó)家安全、行政活動(dòng)的效率等發(fā)生沖突時(shí)，信息公開(kāi)當(dāng)然也就不可能是唯一準(zhǔn)則。各種利益的平衡是社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)，政府信息的公開(kāi)和不公開(kāi)在利益上要相互平衡，因此，即便政府信息以公開(kāi)為原則不公開(kāi)為例外，但始終以國(guó)家利益為核心。這也是對(duì)我國(guó)發(fā)展信息公開(kāi)制度，進(jìn)而建設(shè)透明政府的一個(gè)重要啟示。