新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的經(jīng)濟“邊緣化”風險及規(guī)避*

李豫新，孫培蕾

（石河子大學 經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003）

2013年9月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦期間提出，“為使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’；以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作”。通過實現(xiàn)“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通）建設，推動絲綢之路沿線區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化等深度融合[1]。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，使絲綢之路經(jīng)濟帶建設上升到國家戰(zhàn)略層面，可以說，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國向西開放戰(zhàn)略的升級版。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，將加強我國與沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化等交流，這不僅有助于確保我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、社會穩(wěn)定和邊疆安全，而且有助于我國與沿線國家實現(xiàn)共贏。新疆既是中國西北的戰(zhàn)略屏障和向西開放的重要窗口，又是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設進程的加快，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和向西開放重要門戶，其發(fā)展任務將更加繁重。這就需要新疆有所作為，也必須有所作為。新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中雖具有區(qū)位、資源、政策等明顯優(yōu)勢，但也存在不足，有被經(jīng)濟“邊緣化”的風險。經(jīng)濟“邊緣化”易使新疆陷入絲綢之路經(jīng)濟帶“低端鎖定”困境，嚴重阻礙新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設和新疆經(jīng)濟轉型升級，影響邊疆穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，探析新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的經(jīng)濟“邊緣化”風險，進而提出規(guī)避風險的途徑，對新疆更好地融入到絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，發(fā)揮“核心區(qū)”功能具有深遠影響和重大意義。

一、新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中經(jīng)濟“邊緣化”趨向主要表現(xiàn)

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展水平低且落后于帶上部分省區(qū)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人均生活水平的重要標志[2]。2000—2014年，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值由1 363.56億元增至9 264.10億元，按不變價計算年均增速10.5%；新疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由7 372元增至40 607元，按不變價計算年均增速9.0%，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯上升。但相對于全國來說，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低，2014年僅占1.4%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的87%，新疆社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。絲綢之路經(jīng)濟帶建設涉及國內(nèi)多個省區(qū)，新疆社會經(jīng)濟發(fā)展與絲綢之路經(jīng)濟帶上省份①本文所指絲綢之路經(jīng)濟帶上中國境內(nèi)主要省份包括陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古、重慶、黑龍江、吉林和遼寧。相比仍存在一定差距。

新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值占絲綢之路經(jīng)濟帶上省份國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)一定下降趨勢，由2000年的8.6%下降到2014年的7.2%。新疆經(jīng)濟發(fā)展水平與絲綢之路經(jīng)濟帶上部分省份差距明顯（見圖1），2014年，帶上省份人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為48 715.3元，而新疆為40 607元，僅為帶上省份平均水平的83%。從產(chǎn)業(yè)結構變化情況看，2000—2014年，新疆第一產(chǎn)業(yè)下降了4.49個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別上升了3個百分點和1.49個百分點，而帶上省份第一產(chǎn)業(yè)平均下降5.87個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)平均上升5.38個百分點和0.49個百分點，可見，新疆產(chǎn)業(yè)結構轉換速度較慢。

圖1 2014年新疆與帶上其他省份人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較

新疆城鎮(zhèn)職能單一、類型不健全，且中心城鎮(zhèn)帶動能力弱，城鎮(zhèn)發(fā)展和城市化水平明顯低于帶上其他省份（見表1），2014年，新疆城鎮(zhèn)化率僅為46.07%，帶上其他省份城鎮(zhèn)化率均高于新疆城鎮(zhèn)化率（甘肅除外），新疆城鎮(zhèn)化水平較低。

表1 2014年新疆與帶上其他省份城市化水平比較

（二）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平差距明顯

產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平可以用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化系數(shù)（M）來反映[3]，其計算公式為：

式中，yi為第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重，M取值在1～3之間，即1≤M≤3，M值越接近于1，說明產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化層次越低，M值越接近于3，說明產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化層次越高。

通過計算新疆及絲綢之路經(jīng)濟帶上省份產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化系數(shù)可以看出（見圖2），新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化系數(shù)由2000年的2.184增加到2014年的2.24，增速緩慢，且新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平不高。2000—2014年，新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平波動明顯，說明新疆產(chǎn)業(yè)結構的不合理伴隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的相對脆弱，經(jīng)濟發(fā)展易受到外界影響。與全國和帶上省份相比，新疆產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化系數(shù)值始終低于全國及帶上省份平均水平，且產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化水平差距具有增大趨勢。

圖2 2000—2014年新疆與帶上省份產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化系數(shù)變化情況

（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心和關鍵，失去產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就變?yōu)榭照刐4]。西部大開發(fā)以來，新疆城鎮(zhèn)化速度較快，城鎮(zhèn)化率由2000年的33.75%增加到2014年的46.07%，年均增速2.25%，每年相應增加城鎮(zhèn)人口約27萬人，但每年新增就業(yè)崗位不足20萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)有增加趨勢，說明城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長，產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力不足。根據(jù)錢納里發(fā)展模型計算，2013年新疆非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比為1.21∶1，說明有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力仍然分散在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化，且滯后程度為8.3%，新疆產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化能力不足。新疆出口商品中，工業(yè)制成品出口比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但工業(yè)制成品出口中以服裝類、紡織品等低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主，而技術含量高且附加值高的資本密集型產(chǎn)品出口比重仍不足總出口額的30%，新疆出口商品結構層次偏低，新疆產(chǎn)業(yè)支撐貿(mào)易結構升級能力不足。

（四）新疆地產(chǎn)品出口占比較少

西部大開發(fā)以來，新疆出口貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，出口貿(mào)易額由2000年的12.04億美元增加到2014年的235.79億美元，年均增速23.67%。但是，由于新疆生產(chǎn)力發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，新疆每年出口的商品中有70%以上是中國內(nèi)地生產(chǎn)的商品，地產(chǎn)品出口占新疆總出口比重較少，新疆對外貿(mào)易“通道”作用凸顯；另一方面，地產(chǎn)品出口中以勞動密集型地產(chǎn)品為主，資本、技術密集型地產(chǎn)品出口比重雖有所上升，但占新疆總出口比重仍較小，新疆地產(chǎn)品出口競爭力較弱。新疆地產(chǎn)品的貿(mào)易能力不足，未能充分依托口岸優(yōu)勢來促進自身經(jīng)濟快速發(fā)展，在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設中有被邊緣化的風險。

（五）新疆與中亞國家的貿(mào)易額占全國與中亞貿(mào)易額比重下降

2004—2013年，新疆與中亞國家的貿(mào)易額由38.68億美元增加到190.37億美元，增長4倍左右，且占新疆對外貿(mào)易總額的75%左右。但新疆與中亞國家的貿(mào)易額占全國與中亞貿(mào)易額比重整體呈現(xiàn)下降趨勢（見圖3），新疆與中亞國家的貿(mào)易額占全國與中亞貿(mào)易額比重由66.2%下降到37.9%，下降趨勢明顯。

圖3 2004—2013年新疆與中亞國家貿(mào)易額變動趨勢

可以看出，中國內(nèi)地省份與中亞國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系趨向緊密，而處于明顯區(qū)位優(yōu)勢的新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在下降，在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設中新疆存在一定的邊緣化風險。

二、新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中經(jīng)濟“邊緣化”風險原因分析

（一）地理因素限制

新疆是我國面積最大的省區(qū)，總面積166萬平方公里，其中山地面積（包括丘陵和高原）占新疆總面積的一半，約80萬平方公里，新疆四周高山環(huán)抱，境內(nèi)冰峰聳立，地形地貌可以概括為“三山夾兩盆”，其特殊的地形地貌使交通基礎設施建設困難且成本較大。新疆位于中國西北邊陲，遠離中國內(nèi)陸省份，交通基礎設施建設不完善、運費高昂等問題，使新疆很難分享到中國內(nèi)陸發(fā)達省份經(jīng)濟發(fā)展所帶來的溢出效應。新疆位于亞歐大陸腹地，首府烏魯木齊市被認為是距離海洋最遠的城市，其與最近的海岸線大約2 000多公里，不能依托港口優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）基礎設施不完善

交通、通信等基礎設施是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的物質條件之一，一國或區(qū)域的基礎設施是否完善，極大地影響著該地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，新疆基礎設施建設得到較大改善，全社會基礎設施投資由2003年的328.28億元增加到2014年的3 491.32億元，已初步建成我國陸路能源資源戰(zhàn)略大通道，逐步成為我國西部新的增長極。但由于遠離內(nèi)地經(jīng)濟政治中心、基礎設施建設成本大等，新疆基礎設施仍較為薄弱。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，新疆高速公路總里程才突破4000公里，居全國第12位，普通國道二級及以上公路比例低于全國平均水平19個百分點，新疆鐵路復線率、電氣化率均低于全國平均水平，全疆仍有51.8%的縣級以上行政區(qū)域未實現(xiàn)鐵路覆蓋。新疆基礎設施水平落后增加了物流成本，影響物流業(yè)健康發(fā)展，不利于外資企業(yè)及項目的引進，不利于本地企業(yè)“走出去”，嚴重影響新疆與帶上其他省份、帶上沿線國家的跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

（三）自主創(chuàng)新能力、人力資源不足

新疆屬于絲綢之路經(jīng)濟帶上自主創(chuàng)新能力相對較弱區(qū)域。2013年，新疆研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費45.5億元，R&D經(jīng)費投入強度0.54%，而同期全國R&D經(jīng)費投入強度平均水平為2.08%，帶上省份R&D經(jīng)費投入強度平均水平為1.102%。新時期，知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。新疆自主創(chuàng)新能力不足使新疆經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展缺乏創(chuàng)新要素支撐，阻礙新疆經(jīng)濟發(fā)展。新疆企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而不強，產(chǎn)品同質性嚴重，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

與帶上其他省份相比，新疆教育費用財政支出比重偏低、文化基礎設施缺乏，人力資源不足。2014年，新疆高校畢業(yè)生72 401人，僅為帶上省份的4.28%；新疆兩院院士7位，僅為全國兩院院士總人數(shù)的0.45%；新疆國家科技計劃項目及重大科技專項的首席專家僅143人、高層次創(chuàng)新型科技人才160余人，與帶上省份平均水平差距明顯，新疆缺乏高層次人才，人力資源不足。人力資源是影響一個國家、地區(qū)或行業(yè)發(fā)展的決定性因素。新疆現(xiàn)有的人力資源無法支撐新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，新疆可持續(xù)發(fā)展后勁較弱，使新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設競爭中處于劣勢。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不合理

新疆是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中地位突出。西部大開發(fā)以來，雖然新疆第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重相對于全國平均水平來說仍較高，新疆產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。

從新疆農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構看，以種植業(yè)為主，2014年種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的71.25%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比重很小，尤其是畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23.73%，這與新疆“四大牧區(qū)之一”地位極不相稱。在第二產(chǎn)業(yè)中，新疆重工業(yè)比重偏大，2014年規(guī)模以上工業(yè)中，新疆輕重工業(yè)比例為8.85∶91.15①數(shù)據(jù)來源：《新疆國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報2015》計算得出。。重工業(yè)以資源開采和原材料粗加工工業(yè)為主，其產(chǎn)業(yè)鏈條短，未能充分發(fā)揮地區(qū)連帶效應，對相關產(chǎn)業(yè)帶動作用小。輕工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)為主，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)僅占30%左右，新疆輕工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源的依賴度較高，易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動的影響。新疆第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、運輸倉儲和郵政業(yè)為主，2013年這些行業(yè)增加值占新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.42%，而屬于現(xiàn)代服務業(yè)的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)起步較晚，對經(jīng)濟拉動作用不強。

（五）與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作水平低

新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)展到諸多領域，但總體而言仍處于合作的初級階段，經(jīng)貿(mào)合作水平低。從貿(mào)易合作方式看，雙方合作中低水平邊境小額貿(mào)易占比較高，始終占新疆與中亞國家貿(mào)易總額的一半以上；從貿(mào)易商品結構看，雙邊貿(mào)易商品逐漸由初級產(chǎn)品轉向工業(yè)制成品，但工業(yè)制成品中以勞動、資源密集型的低附加值產(chǎn)品為主，資本、技術密集型的高附加值產(chǎn)品占比較小，僅占18%左右；雙邊經(jīng)貿(mào)合作存在“兩少一多”（大客戶少、品牌產(chǎn)品少、短期行為多）現(xiàn)象，尚未形成規(guī)模效益和開拓市場的合力。

新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作水平低，意味著雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展對新疆經(jīng)濟轉型升級的帶動引領作用不強。隨著中亞國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，新疆與中亞國家層次較低的貿(mào)易商品結構無法滿足中亞消費者日益增長的產(chǎn)品需求，中亞客商很可能直接與內(nèi)地發(fā)達省份進行更高層次的經(jīng)貿(mào)合作，這將極大地影響新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景，受害最大的將是新疆的邊境貿(mào)易。

（六）新疆經(jīng)濟發(fā)展差距擴大帶來的社會安全問題

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距角度看，北疆、東疆和南疆區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且三大區(qū)域間經(jīng)濟差異有擴大趨勢，錫爾系數(shù)（Theil）由2000年的0.86增加到2013年的0.87。2014年，全疆人均國內(nèi)生產(chǎn)總值40 607元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的兩個地州市為克拉瑪依市和烏魯木齊市，分別為223 341.42元和72 543.35元，屬于北疆地區(qū)；而最低的則是和田地區(qū)和喀什地區(qū)，分別為10 027.8元和16 735.59元，屬于南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的克拉瑪依市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是最低的和田地區(qū)的22.27倍；南疆四地州②南疆四地州為喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值17 104.16元，僅為克拉瑪依市的7.66%。從新疆城鄉(xiāng)居民收入差距角度看，2014年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 214元，農(nóng)村居民人均可支配收入8 742元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.66∶1，與2000年的3.49∶1相比，相對差距縮小23.78%，但從絕對差距來看，2014年新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為14 472元，比2000年的4 027元拉大2.59倍。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大給民族團結、邊疆穩(wěn)固埋下了隱患，不利于新疆社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一方面，新疆社會安全問題增加了新疆招商引資難度、減緩了外商投資項目的落地與推進、阻礙新疆企業(yè)“走出去”；另一方面，新疆社會安全問題成為黨和政府無法回避的社會現(xiàn)象和需著力解決的重點、難點問題，使政府無法全身心融入到絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設中，加大了新疆被經(jīng)濟“邊緣化”的可能性。

（七）絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)競爭激烈

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，國內(nèi)相關城市和省份圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶的起點和建設區(qū)域展開了激烈競爭[5-7]。新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，烏魯木齊依托區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢提出爭當新疆全面深化改革排頭兵，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶“五大中心”，并規(guī)劃“中國亞歐經(jīng)貿(mào)合作實驗區(qū)”，以便在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中搶占戰(zhàn)略高地。西安作為古絲綢之路的重要起點和西北中心城市，提出將自身打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶“新起點”和“橋頭堡”，并積極向國家申報絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)，力圖打造絲綢之路經(jīng)濟帶“一高地”、“六中心”。甘肅地形狹長，古絲綢之路貫穿境內(nèi)1 600多公里，擁有戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，又處在陜西與新疆之間，其定位為“絲綢之路黃金段”。除此之外，國內(nèi)其他省市也為融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設展開了競爭。河南2013年12月聯(lián)合亞歐八個國家召開了絲綢之路經(jīng)濟帶中歐物流通道建設國際交流會，并于2014年開通鄭州—阿拉木圖等三條通往亞歐國家的國際鐵路貨運班列，以此加強與亞歐國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。內(nèi)蒙古、山東、山西、湖南等省份借助交通或地緣優(yōu)勢，各自提出了融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略構想。

2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，各省應充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實行積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟水平，絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)建設之爭日趨激烈。新疆如何依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，在競爭中快速發(fā)展，避免陷入經(jīng)濟“邊緣化”窘境就顯得尤為重要。

三、新疆規(guī)避經(jīng)濟“邊緣化”風險途徑

在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，新疆須清晰透徹的把握區(qū)情形勢，全面考量社會經(jīng)濟、地理環(huán)境和自然生態(tài)等因素，認清自身長短，利用自身優(yōu)勢，加快新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，擺脫易陷入絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟“邊緣化”的窘境，從而更好地融入到絲綢之路經(jīng)濟帶建設中。

（一）利用政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

加快新疆經(jīng)濟發(fā)展方式轉變要充分利用中央給予新疆的政策優(yōu)勢。新疆應依托絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，用好對口援疆、稅收優(yōu)惠等方面的政策優(yōu)惠，大力引進外資和內(nèi)地資金以彌補新疆企業(yè)資金來源不足問題，引進國外先進技術和設備促使新疆創(chuàng)新能力提升，引進人才提高企業(yè)的核心競爭力；依托差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進而形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，積極選擇承接東部轉移產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快新疆經(jīng)濟發(fā)展方式轉變要充分利用后發(fā)優(yōu)勢。作為后起的經(jīng)濟區(qū)，新疆可充分借鑒發(fā)達經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗和教訓降低發(fā)展成本，縮短發(fā)展時間，進而獲得更高的經(jīng)濟效益；利用當代最先進的信息、科技成果等生產(chǎn)要素發(fā)展經(jīng)濟，取得外在經(jīng)濟效益；借助于對口支援平臺，集合全國人才、技術、管理經(jīng)驗優(yōu)勢等，為加速工業(yè)化進程、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、提供有力的物質和制度保障。絲綢之路的振興為新疆的快速發(fā)展提供了更多發(fā)展機遇和條件，新疆應加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，以實現(xiàn)后來居上。

（二）利用地緣優(yōu)勢，加快基礎設施建設，促進新疆段“道路聯(lián)通”

基礎設施互聯(lián)互通是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的優(yōu)先領域，新疆應利用自身的地緣優(yōu)勢，加快推進覆蓋新疆全境的通道建設。優(yōu)先打通新疆通道缺失路段、暢通瓶頸路段，完善配套道路安全防護設施和交通管理設施設備；爭取有利政策加快經(jīng)由南疆的主干鐵路支線的鋪設，以國省道、縣級公路為主骨架，以鄉(xiāng)村公路為補充，構建便捷高效的農(nóng)村公路網(wǎng)；建設進出新疆的三條戰(zhàn)略大通道，充分利用喀什經(jīng)濟特區(qū)的政策及區(qū)位優(yōu)勢，率先將寬軌延伸至烏魯木齊及喀什經(jīng)濟特區(qū)；同時，推動口岸基礎設施建設，促進絲綢之路經(jīng)濟帶新疆段“道路聯(lián)通”，使新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心。

（三）利用市場需求優(yōu)勢，形成和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

新疆東聯(lián)內(nèi)地、西出亞洲，向東有13億人口的國內(nèi)市場，向西有包括中亞、南亞、西亞市場在內(nèi)的另一個大市場，具有“市場規(guī)模和潛力獨一無二”的市場需求優(yōu)勢。新疆應立足自身所具備的比較優(yōu)勢，培育和發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟帶的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，引進稀缺要素與本地優(yōu)勢資源結合創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)；加快區(qū)域性“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設，高起點謀劃一批對全局有引領作用的重大項目；以國家擴大產(chǎn)業(yè)投資為契機，瞄準絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家市場，結合自身產(chǎn)業(yè)結構調整，推動裝備制造、鋼鐵建材、輕工紡織、食品加工等行業(yè)的發(fā)展。同時借助對口援疆下的東部產(chǎn)業(yè)轉移契機，加快推進新疆新型工業(yè)化進程，為把新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿(mào)中心提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，促進新疆與中亞國家“貿(mào)易暢通”

在共建絲綢之路經(jīng)濟帶進程中，新疆須加強與中亞國家的產(chǎn)業(yè)互動，形成貿(mào)易—投資雙輪驅動的創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，將貿(mào)易和投資有機結合，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，促進新疆與中亞國家更深層次合作。新疆應利用與中亞國家產(chǎn)業(yè)結構相似的特點，結合自身優(yōu)勢與絲綢之路經(jīng)濟帶建設需要，在基礎設施建設、文化教育培訓、醫(yī)療等領域與中亞國家密切合作，形成產(chǎn)業(yè)互動機制。新疆外向型企業(yè)應主動參與到中亞國家經(jīng)濟復蘇、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級進程中，拓展投資領域，推動新興產(chǎn)業(yè)合作，讓中亞國家能夠分享到新疆經(jīng)濟發(fā)展所帶來的溢出效應，堅定中亞國家與新疆更多領域、更高水平合作的決心。加快新疆投資貿(mào)易便利化進程，消除投資和貿(mào)易壁壘，為“貿(mào)易暢通”奠定基礎。

（五）加強依法治疆能力建設

全面推進依法治疆，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。一方面，建立健全維穩(wěn)工作機制、優(yōu)化維穩(wěn)模式，統(tǒng)籌好反恐維穩(wěn)工作，加強新疆重點地區(qū)和基層維穩(wěn)力量建設，保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，以便有效遏制新疆區(qū)域及邊境地區(qū)暴力恐怖活動的頻發(fā)和蔓延；另一方面，完善新疆社會治理體系，繼續(xù)推進疆內(nèi)網(wǎng)絡化管理及社會化服務，創(chuàng)新服務管理模式，加強基層政權建設，切實發(fā)揮基層組織在維穩(wěn)中的主體作用，以保障新疆在安全的社會環(huán)境中參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

（六）提高社會公共安全管理水平

采取系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方法，有效防控各類安全風險，提高全社會公共安全管理水平，為新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設營造良好的環(huán)境。一是加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急救援保障綜合能力建設，重點做好道路交通、礦山、特種設備、建筑施工、消防等行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故；三是健全突發(fā)事件應急體系，以預防和提高處置突發(fā)事件能力為重點，健全分類管理、分級負責的應急管理機制；四是加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與意識和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置整理聯(lián)動，提高危機管理和抗風險能力，以便夯實新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設進程中的公共安全基礎。

（七）從國家層面建立區(qū)域競爭協(xié)調機制，促進帶上各省有序競爭

共建絲綢之路經(jīng)濟帶在中國省份間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制。絲綢之路經(jīng)濟帶上各省都是從自身利益角度出發(fā)，為搶占絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略高地，不可避免的會造成定位交叉重疊，競爭愈演愈烈[8]。因此，需要從國家層面建立帶上各省競爭協(xié)調機制，加強各省經(jīng)濟政策溝通，避免各省無序競爭帶來的資源配置效率低下、陷入“要政策、爭項目”的傳統(tǒng)思維模式，實現(xiàn)帶上各省良性互動和可持續(xù)發(fā)展，使新疆在此健康的環(huán)境下參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》定位新疆為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，這為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史性機遇，但須清醒的認識到，新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中存在一定程度的有經(jīng)濟“邊緣化”風險。新疆應緊緊抓住共建絲綢之路經(jīng)濟帶契機，堅持“循序漸進、突出重點”原則，加快建設核心區(qū)，培育自身成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，擺脫易陷入絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟“邊緣化”的窘境，以便更好地融入到絲綢之路經(jīng)濟帶建設中。