張立人?劉銳

上下班準(zhǔn)時簽到，工資比原來翻番，干得好還有額外獎勵……職業(yè)化管理讓村干部一躍成為“全脫產(chǎn)”干部，這是獨山縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

職業(yè)管理不“尷尬”

在中國廣大農(nóng)村，村干部不僅事務(wù)多、壓力大，而且待遇低，事業(yè)上也難有上升空間。

2015年6月，習(xí)近平總書記在視察貴州時指出，“貴州山區(qū)多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基層干部擔(dān)子重，責(zé)任大，工作辛苦，一定要為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”。

2013年，獨山縣實施行政村區(qū)域優(yōu)化調(diào)整后，將全縣原有的142個行政村（居）調(diào)整為64個，全縣配置的村（居）干部453人，他們平均年齡46歲，大專及以上文化只占7.6%，選拔干部難、年齡結(jié)構(gòu)大、學(xué)歷層次低，但是，他們的思路、態(tài)度、行為是決定獨山縣脫貧攻堅戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵。

強(qiáng)化村干部管理，成為擺在獨山面前的一道難題。

“行政區(qū)劃后，村域規(guī)模變大，服務(wù)人群更多，扶貧任務(wù)更重，村干部的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利與其應(yīng)享有的政治和經(jīng)濟(jì)待遇不相匹配，從而導(dǎo)致了村干部崗位吸引力不強(qiáng)，村干部工作責(zé)任心和積極性不高。”獨山縣委組織部副部長、黨建辦主任楊正江道出了村干部群體所處的尷尬境地。

2012年，獨山縣出臺了《獨山縣村常務(wù)干部崗位職業(yè)化管理辦法（試行）》，規(guī)定村干部待遇實行“基本工資+崗位津貼+績效報酬”模式。自此，獨山縣正式邁出了探索村干部職業(yè)化管理的步伐。

此后3年時間，獨山縣又出臺了一系列試行意見與辦法，從各個方面規(guī)劃村干部職業(yè)化管理。例如，2014年獨山縣就明確了授予專業(yè)村的村常務(wù)干部工資待遇參照副科級工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2015年又出臺文件對村干部行為規(guī)范、紀(jì)律監(jiān)督、獎懲制度等多項內(nèi)容進(jìn)行明確和補(bǔ)充。

2016年1月，獨山縣出臺《獨山縣村（居）干部職業(yè)化管理辦法》，正式全面推行全縣所有村（居）干部職業(yè)化管理。

一套以“一定”（定職責(zé)目標(biāo)）“三有”（收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）“五化”（崗位職業(yè)化、報酬工薪化、管理規(guī)范化、成長持續(xù)化、獎懲具體化）為核心內(nèi)容的村干部職業(yè)化管理模式正式形成。

待遇保障有“奔頭”

《獨山縣村（居）干部職業(yè)化管理辦法》出臺后，政治經(jīng)濟(jì)待遇有了保障，一些因種種原因有“撂挑子”想法的村干部，也表示要再“大干一番”。

2015年7月，影山鎮(zhèn)黃橋村村支書文際培成為獨山縣村干部中享受到副科級待遇的第一人，每個月到手的工資有3704元。

自2016年1月起，獨山縣村干部的工資改革比之前翻了一番，平均上調(diào)到2700元左右（不含考核激勵工資）。

“待遇提高了，解決了后顧之憂，現(xiàn)在我們村幾個干部心齊、勁足，一有空就討論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者想著去哪里學(xué)習(xí)經(jīng)驗，一門心思地‘脫殼、發(fā)展‘專業(yè)村，不僅鼓了自己的腰包，還‘肥了群眾的荷包?！毕滤炬?zhèn)北盛村支書陸躍奎說。

職業(yè)化管理意味著村干部由“兼職”正式轉(zhuǎn)入“專職”，坐班、值班成了必須，“吃住行在村、開展工作在村、服務(wù)群眾在村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)在村、化解矛盾在村”的“五個在村”全天候服務(wù)群眾新模式也應(yīng)運(yùn)而生。

“職業(yè)化管理是一個全方位的制度?！庇袼?zhèn)玉龍村村支書白廷高感慨到，“以前工資不高，工作量沒那么多，壓力也小。但是現(xiàn)在不一樣了，精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治穩(wěn)定這些工作都是難啃的骨頭，咱們村干部不好好干，可對不起國家發(fā)給咱們的工資?！?/p>

“除了經(jīng)濟(jì)待遇，更重要的是政治待遇，現(xiàn)在全縣每年都會定向從村干部隊伍中招考事業(yè)人員，以招考方式，實現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變?！睏钫硎荆仙ǖ赖拇蛲?，將為以后村干部隊伍吸引年輕人增添不少砝碼。

增比進(jìn)位強(qiáng)“干勁”

“以前干好干壞一個樣，工資都是固定的，又不存在考核?！睋碛?9年村干經(jīng)驗的玉水鎮(zhèn)合力村村支書楊仁紀(jì)說出了曾經(jīng)絕大多數(shù)村干部面臨的處境。他表示，沒有一個系統(tǒng)和明確的規(guī)定約束大家，村干部很少有積極性。

由于過去村干部的管理模式是非職業(yè)化，在現(xiàn)實中，村干部把村務(wù)管理當(dāng)作副業(yè)來做的情況比比皆是。

作為職業(yè)化管理的重要內(nèi)容，2016年，獨山在全縣村（居）開展了增比進(jìn)位目標(biāo)管理考核，對64個村（居）在項目建設(shè)、服務(wù)群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面進(jìn)行工作量化，年終進(jìn)行收官評比，根據(jù)評比結(jié)果最高獎金達(dá)30萬元，并且用80%來獎勵村干部。

此舉一出，有效激發(fā)了村干部的生機(jī)與活力，各村你追我趕的發(fā)展態(tài)勢持續(xù)攀升，村干部們主動挖掘自身潛力，摒棄慢作為、不作為，爭有為、爭有位。

“今年我們村將要努力實現(xiàn)‘211發(fā)展目標(biāo)，‘211即發(fā)展中藥材種植2000畝以上、線椒和生姜1000畝以上、發(fā)展烤煙種植1000畝以上。增比進(jìn)位既給了我們動力也給了我們壓力，我們村干部現(xiàn)在是全身心投入到村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來?！甭槲叉?zhèn)新董村村支書王廷剛在麻尾鎮(zhèn)全體干部大會上主動亮劍，這在以往是從來沒有的。

專家點評

伍小濤

貴州省委黨校社會學(xué)教研部主任，教授、博士

隊伍建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵

時下，村級黨組織出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)等，甚至一些村黨組織“老齡化”、“空殼化”突出。這嚴(yán)重影響了黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

獨山縣立足本縣實際，從隊伍建設(shè)入手，實行村（居）干部職業(yè)化管理，無疑是基層黨組織建設(shè)的一重大創(chuàng)新。

首先，化被動為主動。長期以來，全國各地相當(dāng)?shù)卮嬖谥澹ň樱└刹看龅?，工作缺乏主動性和積極性等情況。獨山縣提高村（居）干部的待遇，激發(fā)了村干部干事的熱情和激情，同時，通過能者上庸者下和一系列考核措施，優(yōu)化了村級黨組織結(jié)構(gòu)。

其次，化無償為有償。獨山縣通過獎懲機(jī)制鼓勵村（居）干部帶領(lǐng)群眾致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。從經(jīng)濟(jì)上保障了村級黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位。

最后，獨山村（居）干部職業(yè)化管理，對貴州乃至全國基層黨組織建設(shè)具有普適性。當(dāng)前我國正面臨全面建成小康社會的重大任務(wù)，如何發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力成為亟需解決的問題。獨山村（居）干部職業(yè)化管理，提供了一個很好的范例。