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上海市生理殘疾人就業(yè)困境及其對(duì)策分析

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殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，但在上海生理殘疾人就業(yè)難問(wèn)題仍然十分突出。本文以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪形式，深入淺出地分析了殘疾人就業(yè)困境，并試圖尋求對(duì)策，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力，保障其就業(yè)權(quán)利。

上海；殘疾人；就業(yè)困境

殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，在市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制下，就業(yè)途徑呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)傳統(tǒng)的促進(jìn)措施也遇到了難題。雖然上海市政府出臺(tái)了一系列的政策扶持，在一定程度上緩解了生理殘疾人就業(yè)難的問(wèn)題，但是在就業(yè)壓力大、就業(yè)歧視普遍的今天，生理殘疾人的就業(yè)難問(wèn)題仍然十分突出。進(jìn)一步研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索完善的就業(yè)保障機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

一、上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.上海市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2007年《殘疾人就業(yè)條例》的精神，上海市已基本形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策體系，殘疾人就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展，有勞動(dòng)能力并積極要求就業(yè)的殘疾人絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

根據(jù)上海市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，在上海，共有殘疾人約94.2萬(wàn)人，占常住人口比例約5.29%，現(xiàn)有勞動(dòng)年齡段內(nèi)的持證殘疾人17.76萬(wàn)人，其中處于就業(yè)狀態(tài)的10.86萬(wàn)人，占61.2%。在無(wú)業(yè)人員中，有就業(yè)意愿但目前仍處于失業(yè)、無(wú)業(yè)狀態(tài)的0.34萬(wàn)人，占勞動(dòng)年齡段殘疾人的1.9%；無(wú)就業(yè)要求的6.56萬(wàn)人，占勞動(dòng)年齡段殘疾人的36.9%，其中重殘保障的殘疾人3.87萬(wàn)（其中城鎮(zhèn)約2.85萬(wàn)人、農(nóng)村1.02萬(wàn)人），占勞動(dòng)年齡段殘疾人的21.8%；在校讀書人數(shù)0.16萬(wàn)人，占0.9%；人戶分離或失蹤人數(shù)0.24萬(wàn)人，占1.4%。除此之外，還有部分是在勞動(dòng)年齡段內(nèi)提前申請(qǐng)退休的殘疾人。

2.調(diào)查抽樣及樣本的組成

本次調(diào)查以上海的生理殘疾人為研究主體，由于經(jīng)費(fèi)的限制，本次調(diào)查僅僅選取了金山張堰陽(yáng)光基地、松江新浜陽(yáng)光基地、楊浦區(qū)陽(yáng)光基地等相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要涉及視力殘疾、聽(tīng)力殘疾和肢體殘疾三種類型，再加上少量的綜合類殘疾。共發(fā)放問(wèn)卷100份，最后獲得有效樣本92份。具體構(gòu)成如下：視力殘疾26人，占28.26%；聽(tīng)力殘疾23人，占25%；肢體殘疾38人，占41.30%；綜合類5人，占5.44%。其中殘疾人自身對(duì)就業(yè)的感受，包括對(duì)就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)方式、障礙及改進(jìn)措施的看法，節(jié)選如下。

二、上海市殘疾人就業(yè)困境分析

目前上海市支持的殘疾人就業(yè)途徑主要有三種：按比例就業(yè)、集中就業(yè)以及個(gè)體就業(yè)。但是僅僅靠這三種并不十分完善的措施并沒(méi)有很好地解決殘疾人就業(yè)率不斷下滑的問(wèn)題，其大致有以下幾點(diǎn)原因：

1.殘疾人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快

根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，上海市勞動(dòng)年齡段的殘疾人口在1987年約為19萬(wàn)人，而2006年達(dá)到33萬(wàn)人。與此同時(shí)，1987年上海市為殘疾人提供了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，2006年僅達(dá)到12萬(wàn)。就業(yè)崗位數(shù)量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上殘疾人口的增長(zhǎng)率，市場(chǎng)沒(méi)有相匹配的就業(yè)崗位提供給殘疾人，大量殘疾人不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。［1］

2.殘疾人本身存在抗拒心理

⑴身體條件不適合大多數(shù)工作。我組研究的生理殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾和肢體殘疾四類。他們的身體條件較之正常人有較多的缺陷，完成工作會(huì)讓他們較之一般人更加困難，成果也會(huì)差強(qiáng)人意。這種付出與回報(bào)的不對(duì)等是生理殘疾人抗拒就業(yè)的原因之一，同時(shí)也是企業(yè)不愿招收殘疾人的原因之一。

⑵社會(huì)偏見(jiàn)。生理殘疾人或多或少會(huì)有外在表現(xiàn)，這些與一般人存在差異的外在表現(xiàn)往往會(huì)引來(lái)他人的同情或輕視。問(wèn)卷與訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人最反感的便是這些偏見(jiàn)，就業(yè)雖然可以減少自身的生活問(wèn)題以及家庭的負(fù)擔(dān)，但是不得不直面他們最無(wú)法忍受的偏見(jiàn)，這種偏見(jiàn)是殘疾人對(duì)就業(yè)產(chǎn)生抗拒的根源。

3.相關(guān)政策扶持力度不足

選項(xiàng)1.就業(yè)形勢(shì)（是否有合適的工作）大多有工作少數(shù)人有工作絕大多數(shù)很難有2.就業(yè)方式殘聯(lián)或政府分派中介機(jī)構(gòu)介紹親友介紹自主創(chuàng)業(yè)3.就業(yè)障礙自身缺陷沒(méi)有就業(yè)意識(shí)用人單位歧視全社會(huì)不重視沒(méi)有有效的法規(guī)整體形勢(shì)不佳4.哪方面應(yīng)該改進(jìn)政府出臺(tái)政策自身努力增加殘疾人崗位單位減少歧視全社會(huì)關(guān)心自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)29　51　12　26　20　38　8　44　5　30　2　11　0　11　27　19　30　2　3百分比31.52　55.43　13.05　28.26　21.74　41.30　8.70　47.83　5.43　32.61　2.17　11.96　0.00　11.96　29.35　20.65　32.61　2.17　3.26

⑴殘疾人集中就業(yè)政策。目前，關(guān)于殘疾人集中就業(yè)的相關(guān)政策嚴(yán)重滯后，現(xiàn)行政策規(guī)定，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的集體所有制福利企業(yè)才可享受稅收減免，其他企業(yè)不能享受退稅優(yōu)惠。許多福利企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行了股份制改造，因此不再繼續(xù)享受稅收減免。此外現(xiàn)行政策中對(duì)福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的限制也無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，大大影響了殘疾人的就業(yè)。［2］

⑵殘疾人按比例就業(yè)政策。雖然有相關(guān)條例規(guī)定用人單位須按總?cè)藬?shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，但具體比例卻缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定，行政執(zhí)法主體不明確，難以有效地具體實(shí)施。而且就算實(shí)施，統(tǒng)一法律規(guī)定的缺失也將造成監(jiān)管困難的問(wèn)題。

⑶殘疾人個(gè)體就業(yè)政策。到目前為止，所有關(guān)于殘疾人個(gè)體就業(yè)的政策，都是針對(duì)從事傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體就業(yè)殘疾人的，還沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開(kāi)店等新經(jīng)營(yíng)模式。［3］隨著上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息化程度快速提高，電子商務(wù)成為了一種流行的經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)疑會(huì)為殘疾人個(gè)體就業(yè)提供新出路，然而政府的扶持范圍卻并未包括這些方面。

三、完善上海市殘疾人就業(yè)對(duì)策

1.開(kāi)設(shè)殘疾人心理咨詢服務(wù)

目前，在生理殘疾人群體中，仍然存在部分因自卑等心理問(wèn)題而抗拒就業(yè)、抗拒融入社會(huì)的現(xiàn)象。政府在不斷完善就業(yè)政策的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注到他們心理上的需求和問(wèn)題。此項(xiàng)服務(wù)可以依托社區(qū)開(kāi)展，定期邀請(qǐng)心理咨詢師為上述殘疾人進(jìn)行輔導(dǎo)，盡快幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.完善居家就業(yè)相關(guān)政策

針對(duì)部分殘疾人仍然存在自卑、抗拒融入社會(huì)等心理，居家就業(yè)是繼集中就業(yè)、按比例就業(yè)之外的一種新型就業(yè)模式。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人居家就業(yè)還缺乏法律支持，僅有部分地方率先出臺(tái)了相關(guān)政策，如福建省漳州市規(guī)定提供居家就業(yè)工種的企業(yè)，可以享受資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策。［5］

為此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，更好地規(guī)范和保障殘疾人居家就業(yè)。此外，各省市也可借鑒福建省的先例，依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平將企業(yè)和殘疾人對(duì)口，彌補(bǔ)企業(yè)為了完成指標(biāo)而招收殘疾人的困境。

3.線上線下多開(kāi)設(shè)專業(yè)技能課程

據(jù)了解，目前上海專門的殘疾人高等學(xué)校只有一所上海開(kāi)放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，更多的則是陽(yáng)光基地以及殘疾人協(xié)會(huì)。為了更好地讓殘疾人融入社會(huì)，并且像正常人一樣接受專業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育，政府應(yīng)該考慮建設(shè)幾所專門的殘疾人大學(xué)或者專業(yè)學(xué)院，開(kāi)設(shè)電腦技術(shù)、按摩推拿、盲文等專業(yè)課程，以此提升殘疾人的專業(yè)素養(yǎng)，為他們找到更高質(zhì)量的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［4］

此外，政府也可以建立一個(gè)殘疾人信息庫(kù)，對(duì)登記在信息庫(kù)內(nèi)的成員免費(fèi)開(kāi)放部分大學(xué)的公共知識(shí)課程或視頻課程，讓他們也能像正常人一樣接受知識(shí)，在營(yíng)造一個(gè)良好學(xué)習(xí)氛圍的同時(shí)，也讓他們感受到來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

4.定期考核雇傭殘疾人的企事業(yè)單位

《殘疾人就業(yè)條例》第17條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。這會(huì)讓某些不良商家和企業(yè)鉆“招收殘疾人拿補(bǔ)貼”的空子。為了更好地保障殘疾人的利益和規(guī)范企業(yè)的行為，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的部門機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的就業(yè)情況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)和走訪，了解企業(yè)是否真的平等地對(duì)待殘疾人，是否真的讓他們參與企業(yè)工作等等，讓政府的扶持真正落實(shí)到幫助殘疾人的企業(yè)。

5.鼓勵(lì)殘疾人依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)

部分殘疾人在企業(yè)單位就業(yè)存在一定的困難，政府可嘗試鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。隨著網(wǎng)絡(luò)科技和電子商務(wù)的發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇在線上創(chuàng)業(yè)，也就是大眾所熟知的開(kāi)“網(wǎng)店”。網(wǎng)店具有創(chuàng)業(yè)門檻低、操作簡(jiǎn)單方便、辦公地點(diǎn)限制少等特點(diǎn)。對(duì)于部分生理殘疾人而言，正好彌補(bǔ)了當(dāng)下大部分殘疾人專業(yè)知識(shí)欠缺、技能素養(yǎng)低等困境。政府及有關(guān)部門可以逐步將在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人納入就業(yè)的扶持政策范圍之內(nèi)，以促進(jìn)中國(guó)殘疾人個(gè)體就業(yè)方式的多樣化發(fā)展。

本次調(diào)查研究以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪為主，深入淺出地分析殘疾人就業(yè)困境，并試圖尋求對(duì)策，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)能力提升，保障其就業(yè)權(quán)利?？傊?，在政府、企業(yè)和殘疾人本身的共同努力下，各級(jí)政府應(yīng)依托殘疾人聯(lián)合會(huì)和社區(qū)等，在用政策扶持傳統(tǒng)就業(yè)模式的同時(shí)，讓有共同興趣愛(ài)好的殘疾人能夠自發(fā)地共同自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，為殘疾人群創(chuàng)建更多的平臺(tái)，幫助他們盡可能減小和正常人的差別，做到真切地關(guān)心幫助這一特殊群體。

［1］楊偉國(guó)，代懋.中國(guó)殘疾人就業(yè)的政策支持［J］.教學(xué)與研究，2008（03）.

［2］許瑋玲.殘疾人就業(yè)難問(wèn)題成因及對(duì)策淺析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012（11）.

［3］王優(yōu).上海市殘疾人就業(yè)政策演變及其有效性分析［D］.上海：華東師范大學(xué)，2011：10.

［4］余娟，孫曉.基于電子商務(wù)的殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)對(duì)策——以綏化市為例［J］.宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.

［5］百度百科——?dú)埣踩司蛹揖蜆I(yè).

（作者單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.039