■張　梅

通州區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展的調(diào)查與思考

■張梅

近年來，農(nóng)村電子商務發(fā)展方興未艾，潛在市場需求大，是未來的重要戰(zhàn)略性市場。今年通州區(qū)將繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”通州行動計劃，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎設施投資力度，深入推進智慧通州建設。農(nóng)村電子商務作為一種新興業(yè)態(tài)，憑借其低成本、高效率的優(yōu)勢，正日益成為通州區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動力。

一、通州發(fā)展農(nóng)村電子商務的有利因素

（一）區(qū)位優(yōu)勢比較明顯

通州區(qū)位于中國東部沿海走廊與長江入?？凇癟”字形交匯處，地處長江下游、長三角北翼腹地。通州區(qū)是蘇（江）南進入蘇（江）北的第一站，是融入蘇南、接軌上海的橋頭堡。區(qū)內(nèi)隨著江海大道高架、東快速路、金通二大道、龍昌大道等重點交通工程相繼通車，初步形成“十二橫十縱”主干道路骨架網(wǎng)絡，隨著滬通鐵路、錫通高速、海啟高速等新的大通道建設，加上興東機場獲批國家航空一類開放口岸，獨特的區(qū)位資源優(yōu)勢、區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢全面凸顯。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平較高

2015年通州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破940.2億元，同比增長11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37646元，同比增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入18361元，同比增長9.1%；通州區(qū)躍居全國科學發(fā)展百強區(qū)（市轄區(qū)）第30位。2015年，通州區(qū)217個村，村營收入總額達20680萬元，村均95.3萬元。所有村村營收入均在30萬元以上，63%的村達50萬元以上，31%的村達70萬元以上，較高的經(jīng)濟發(fā)展水平奠定了發(fā)展電子商務的物質(zhì)基礎。

（三）信息化建設初見成效

近年來，通州區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)信息化工作，加強農(nóng)村信息基礎設施建設，全面提升農(nóng)業(yè)信息社會化服務能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)市場競爭主體的上網(wǎng)工作取得很大進展。通州區(qū)基本形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，覆蓋面比較廣，以農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務為重要內(nèi)容的信息組織機構(gòu)體系；通過建立包括村級信息服務點、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶構(gòu)成的示范體系，架構(gòu)覆蓋全區(qū)服務“三農(nóng)”的信息網(wǎng)絡平臺；開通了通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上信息服務及時向廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、銷售等市場信息，積極引導農(nóng)民走向市場。

（四）農(nóng)村電商發(fā)展逐漸步入軌道

近年來，通州區(qū)把發(fā)展農(nóng)村電子商務作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新渠道。川姜鎮(zhèn)的志南村、志浩村、三合口村、義成村，錫通園區(qū)的塘坊村等8個村被阿里研究院評為淘寶村。其中，川姜鎮(zhèn)三合口村網(wǎng)店總數(shù)377家，從業(yè)人員2000余人。他們主要通過淘寶、天貓、阿里巴巴、京東、微商等電子商務平臺開展電子商務活動。東社鎮(zhèn)的開心農(nóng)場已開始嘗試通過微信公眾服務平臺開辟拓寬在線銷售渠道，積極開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、線下田園生態(tài)觀光旅游及農(nóng)家樂餐飲娛樂活動。此外，通州區(qū)積極引導合作社開展網(wǎng)上營銷，推薦雙帶果蔬、加成糧食等合作社入駐南通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺，推薦多利聯(lián)社、裕洲蔬菜等合作社申報“蘇寧易購江蘇館—江蘇農(nóng)民合作社旗艦店網(wǎng)銷產(chǎn)品”，組織龍頭企業(yè)產(chǎn)品入駐南通農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售平臺，引導企業(yè)開展網(wǎng)上銷售。

二、影響通州區(qū)農(nóng)村電子商務發(fā)展的制約因素

（一）政府引導力度還需加強

雖然通州區(qū)政府在政策方面給出了很多優(yōu)惠，也給從事農(nóng)村電子商務的企業(yè)和個人做了部分培訓，但是政府在整合資源、合理有效引導等方面還存在需要加強和改進的地方。通州區(qū)現(xiàn)有12個鎮(zhèn)4個街道，每個鎮(zhèn)（街道）都有自己的特色產(chǎn)品，但是電商從業(yè)人員總體比較分散。他們的產(chǎn)品選擇、包裝、物流發(fā)貨一般都是自己完成，存在進貨渠道混亂以及質(zhì)量沒法保證的問題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，相對更加分散，由于知名度不高，缺乏宣傳和包裝，致使沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及競爭力。特別是電商，由于進貨渠道和貨源相近，同質(zhì)化競爭普遍存在，競爭壓力大而利潤不高，影響農(nóng)村電商的發(fā)展。

（二）行業(yè)間發(fā)展存在不均衡

通州農(nóng)村電子商務發(fā)展行業(yè)集中度高，家紡行業(yè)電商參與人數(shù)及交易額遠高于其他行業(yè)。阿里巴巴后臺數(shù)據(jù)顯示，2014年全國家紡電商交易總額600億元，50%賣家、70%發(fā)貨均在南通。以此推算，南通地區(qū)的家紡電商交易額300億元左右。按家紡電商分布情況估算，通州的年成交量超過150億元，主要集中在南通家紡城。但良好的發(fā)展勢頭并未形成好的行業(yè)示范效應，家紡行業(yè)以外的其他行業(yè)電子商務發(fā)展速度緩慢。

（三）農(nóng)村電子商務人才缺乏

目前，長期生活在農(nóng)村的人群以中老年為主。他們的生活及思維模式比較固定，起早貪黑，活動范圍以家、田地為主，大部分人文化素質(zhì)相對較低，不會用電腦，對于互聯(lián)網(wǎng)服務從未接觸過。很多農(nóng)民甚至連電子商務的概念都不了解，沒有任何網(wǎng)購經(jīng)歷，更別提利用網(wǎng)絡來銷售農(nóng)產(chǎn)品了。這大大降低了農(nóng)民使用電子商務的參與意識。此外，電子商務的發(fā)展還需要大批專業(yè)技術人才。由于城市與農(nóng)村的各項政策及發(fā)展機會差距較大，許多接受過正規(guī)教育的通州籍大學畢業(yè)生首選留在城市發(fā)展，即使回到家鄉(xiāng)一般也更愿意在國家機關、事業(yè)單位和大企業(yè)工作，大大制約了農(nóng)村電子商務的持續(xù)發(fā)展。

（四）相關配套措施相對滯后

目前，通州區(qū)還沒有一個統(tǒng)一的農(nóng)村電商服務平臺，不能為農(nóng)村電商提供咨詢、政策幫扶、倉儲、物流等一站式服務。農(nóng)村電商主要靠個體自行摸索創(chuàng)業(yè)，無法得到有效的扶持和技術幫助。雖然通州區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設取得了一定的成效，但是信息基礎設施建設還存在城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村與偏遠的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡普及程度不同。現(xiàn)有的各種信息平臺也都還停留在提供農(nóng)產(chǎn)品的供求基本信息服務方面，真正實現(xiàn)通過農(nóng)村電子商務平臺的交易在農(nóng)產(chǎn)品交易總額中所占比例還很小。從事電子商務最大的制約因素是物流交通，而通州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的物流交通體系還有待加強。許多從事農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)在線銷售的賣家，尤其是個人賣家，食品安全認證普遍存在漏洞。

三、促進通州農(nóng)村電子商務發(fā)展的對策思考

（一）加大政府扶持力度，營造良好發(fā)展氛圍

農(nóng)村電子商務的發(fā)展離不開政府的扶持與引導。首先，出臺政策扶持。建議由政府辦牽頭，成立由商務局、農(nóng)委、財政局、市場監(jiān)督管理局、供銷聯(lián)社、人社局、郵政局、團區(qū)委等相關職能部門組成的通州區(qū)農(nóng)村電子商務工作領導小組。對全區(qū)扶持農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策進行梳理、整合，進一步明確各部門的工作職責。統(tǒng)一扶持意見，由區(qū)政府發(fā)文出臺全區(qū)統(tǒng)一的扶持農(nóng)村電子商務發(fā)展的文件，從財政、稅收、土地、社保等多方面加大支持力度。其次，加強監(jiān)管力度。目前通州區(qū)網(wǎng)上銷售交易規(guī)則、安全追溯、信用約束、支付手段、索賠糾紛解決等處在探索階段，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題容易被放大，影響的將是全區(qū)電商聲譽。農(nóng)業(yè)、商務、市場監(jiān)督管理等部門要建立產(chǎn)品質(zhì)量及安全信用等級，借助移動視頻監(jiān)控、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等新技術加大監(jiān)督力度。最后，搞好宣傳引導。利用各主流媒體、微信等，加大農(nóng)村電子商務宣傳普及力度，開展涉農(nóng)及加工企業(yè)、產(chǎn)品和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等品牌塑造、產(chǎn)品宣傳與推廣，著力營造濃厚的農(nóng)村電子商務發(fā)展氛圍。

（二）推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與電子商務融合發(fā)展

農(nóng)村電子商務發(fā)展需要有好的產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品也需要通過電子商務做大做強。通州區(qū)可以借鑒睢寧沙集、沭陽顏集、豐縣大沙河等網(wǎng)上銷售的經(jīng)驗，指導農(nóng)民研究消費需求，充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，加大網(wǎng)上營銷力度，形成一批有主打產(chǎn)品、知名度高、市場信譽好的特色網(wǎng)店。要依托知名特色網(wǎng)店，帶動“一村一品”產(chǎn)業(yè)基地做大做強。具體可以通過鼓勵大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等主體開設網(wǎng)店，促進特色產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村電商融合，形成“一村一品一店（網(wǎng)店）”的發(fā)展格局。構(gòu)建以“一村”培育“一品”、以“一品”做響“一店”、以“一店”致富“一片”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)上銷售增加銷量的優(yōu)勢。推動鎮(zhèn)、村加強規(guī)劃，抱團發(fā)展，圍繞各鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)走規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、市場化運作、品牌化營銷的路子。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品建基地，抓住機遇，應用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量突破二三個地域品牌，重點塑造一批單品品牌，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動農(nóng)民增收。

（三）加強農(nóng)村電子商務人才隊伍建設

1.提高農(nóng)民電子商務專業(yè)技能。電子商務具有互動性，不但信息供給者要不斷地輸出信息，也需要信息需求者及時地反饋信息，只有這樣才能供需相長、共同發(fā)展。這就需要對農(nóng)民進行信息技術和電子商務的培訓，使農(nóng)民掌握從網(wǎng)絡上檢索到需要的信息，以及在網(wǎng)絡上交易的方法和注意事項，并敢于利用新的信息技術改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相關主管部門要把電子商務培訓納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各類培訓工程，每年至少安排500個農(nóng)村電子商務專項培訓名額，經(jīng)常組織農(nóng)民到電子商務發(fā)展好的地區(qū)參觀。通過培訓，讓更多的農(nóng)民參與到電子商務的經(jīng)營活動中來。

2.堅持育才和引進人才并重。首先，加大現(xiàn)有電子商務從業(yè)人員的培訓力度，重點培養(yǎng)農(nóng)村電商帶頭人。發(fā)揮回鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村知識青年以及大學生村官等人群知識水平較高、接受能力較強的特點，對其進行網(wǎng)購操作、網(wǎng)上開店技巧和特色產(chǎn)品信息采集發(fā)布、創(chuàng)意設計、營銷推廣、行情分析、促銷活動策劃、包裝、在線客服等針對性案例教學和體驗式實訓相結(jié)合的電子商務實戰(zhàn)培訓。通過培訓鼓勵他們開設網(wǎng)店，提供看得見、學得會的示范，讓他們成為農(nóng)村電子商務的領頭人。其次，相關部門可以提供豐厚的待遇或優(yōu)惠政策，加大高層次電商管理團隊和人才引進力度、鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人以及電子商務專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民在技術、銷售等方面提供指導。還可以結(jié)合每年的村官招聘計劃，設置專門的崗位吸引電子商務人才。通過這些措施培養(yǎng)一支農(nóng)村電子商務建設的主力軍。

（四）加強農(nóng)村電子商務基礎設施建設

基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)村電子商務的基礎，通州區(qū)應把農(nóng)村無線通信網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡等納入農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化網(wǎng)絡體系。信息網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)基本正常后可向社會吸納再發(fā)展資金，鼓勵網(wǎng)絡運營企業(yè)最大程度地降低網(wǎng)絡資費，最大限度開展面向農(nóng)民的公共信息服務。本著“誰投資、誰受益”的原則，與用戶建立利益共同體，對電子商務網(wǎng)絡系統(tǒng)逐步實行企業(yè)化管理，以確保形成長效機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村交通不方便送貨成本高，物流配送體系在農(nóng)村不夠完善，存在送貨慢或無法送貨的現(xiàn)象。物流體系是發(fā)展農(nóng)村電子商務的基礎。通過完善農(nóng)村物流體系，可以引導電商企業(yè)用好現(xiàn)有物流網(wǎng)絡資源，加強與郵政快遞、第三方物流企業(yè)的合作?？紤]在稅收或政策上給予物流企業(yè)必要的支持，鼓勵物流企業(yè)重點加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配套設施建設。完善相關服務，推進城鄉(xiāng)物流配送體系建設，為農(nóng)村電子商務的發(fā)展提供有力支撐。

（五）構(gòu)建農(nóng)村電子商務發(fā)展平臺

通州區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展處于起步階段，需要各方面共同發(fā)力，形成發(fā)展合力。

1.政府部門要牽線搭橋，依托各類會展平臺和論壇，組織農(nóng)民合作社開展形式多樣的交流活動。對接各類涉農(nóng)電子商務平臺和電子商務信息公共服務平臺，有效銜接產(chǎn)需信息，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實現(xiàn)線上銷售。主動與知名電商對接，借助京東、淘寶、蘇寧易購等知名電商網(wǎng)上銷售平臺優(yōu)勢，建設地方特色館、特色網(wǎng)店。

2.加強區(qū)級農(nóng)村電子商務服務中心建設。集聚土地、資金、人才等資源，搭建農(nóng)村電子商務公共服務平臺，在技術培訓、業(yè)務咨詢、經(jīng)驗交流、電商項目策劃等方面開展公益為主、市場為輔的農(nóng)村電商服務。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商綜合服務站建設，重點在中心鎮(zhèn)及經(jīng)濟較發(fā)達、特色產(chǎn)業(yè)（品）突出、交通便利、人口集聚的村，依托已建直營店（農(nóng)家店）、村級服務中心等建設電商服務站（點），使其具備網(wǎng)絡銷售購物（代購代銷）、農(nóng)產(chǎn)品信息采集、農(nóng)村生活服務、繳費支付、創(chuàng)業(yè)等功能，將其打造成全方位滿足衣食住行各種需求的電商服務網(wǎng)點。推動阿里巴巴、京東、蘇寧云商等知名電商在通州區(qū)建設電商運營服務中心并延伸到鎮(zhèn)、村建設服務站（點）。

3.加強協(xié)會合作平臺建設。通過協(xié)會平臺強化電商企業(yè)的抱團發(fā)展，通過組織會員在平等協(xié)商基礎上制定對全體會員具有普遍約束力的行業(yè)自律公約，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭和惡性競爭，每年安排一定的資金用于網(wǎng)商協(xié)會建設。

（六）創(chuàng)新舉措，科學推進農(nóng)村電商快速發(fā)展

1.主管部門可以在通州區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)方面的好點子征集活動，集思廣益。征集的點子可包括農(nóng)村電子商務建設的某一個方面或者整體情況的意見和建議，比如說政策支持，也可以提出具有一定發(fā)展?jié)摿Φ木W(wǎng)上創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)展思路或是網(wǎng)商發(fā)展對策等等。

2.組織創(chuàng)辦網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)論壇。邀請農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)成功者，結(jié)合自身經(jīng)歷，將創(chuàng)業(yè)感想體會等通過現(xiàn)身說法的方式進行分享，或者請電子商務專家解讀電子商務發(fā)展趨勢、最新政策、營銷技能技巧等，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡以及“通州發(fā)布”微信公眾號等方式進行宣傳，讓廣大創(chuàng)業(yè)者能第一時間掌握最新的資訊。

3.在取得一定成就的網(wǎng)商群體中，評選表彰一批表現(xiàn)積極，能影響和帶動周邊人群從事農(nóng)村電子商務進行創(chuàng)業(yè)的先進典型特別是優(yōu)秀青年典型。發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀網(wǎng)商人才，選拔扶持一批優(yōu)秀項目，幫助有志于從事電子商務創(chuàng)業(yè)、有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ娜罕姲褎?chuàng)業(yè)計劃變成創(chuàng)業(yè)行動，將創(chuàng)業(yè)理念轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)實踐。通過典型宣傳示范效應，鼓勵帶動更多的群眾從事農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)。□

（作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校）