許　濤

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中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)的多元化趨勢(shì)*

許濤

【內(nèi)容提要】蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)的安全問(wèn)題一直成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，中亞地區(qū)在國(guó)際社會(huì)和相關(guān)大國(guó)的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)了無(wú)核化，并與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)成功解決邊境地區(qū)軍事安全問(wèn)題。當(dāng)以軍事威脅為主的傳統(tǒng)安全問(wèn)題大大緩解后，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題就突出地呈現(xiàn)在各國(guó)政府面前。中亞地緣結(jié)構(gòu)的特殊性，決定了非傳統(tǒng)安全因素生成的跨國(guó)性和地區(qū)性，僅憑個(gè)別國(guó)家能力很難有效治理。而中亞各民族國(guó)家曲折的發(fā)展歷史，尤其是蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，制約著地區(qū)各國(guó)建立起有效的地區(qū)治理機(jī)制，致使中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題一直存在、發(fā)酵、升溫。這一趨勢(shì)如仍不能引起中亞各國(guó)和國(guó)際社會(huì)予以足夠重視并采取有效措施，勢(shì)必成為威脅地區(qū)安全的重要隱患。獨(dú)立25年來(lái)，中亞各國(guó)高度警惕宗教極端主義和國(guó)際恐怖主義滲透和蔓延的危險(xiǎn)，積極參與國(guó)際合作打擊毒品走私、跨國(guó)犯罪等聯(lián)合行動(dòng)，“典型意義”上的非傳統(tǒng)安全因素得到有效治理。但存在于各國(guó)高度關(guān)注之外的民族關(guān)系、人口膨脹、生態(tài)惡化等“非典型意義”上的非傳統(tǒng)安全因素仍然不斷積累，并正在對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

中亞地區(qū)；非傳統(tǒng)安全；多元化

20世紀(jì)90年代初，脫胎于五個(gè)原蘇聯(lián)中亞共和國(guó)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，正式宣布成為五個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。這既是歐亞地區(qū)地緣政治版圖的顛覆性改寫，也是這一地區(qū)安全格局的重大變化。這種變化對(duì)于地區(qū)各國(guó)國(guó)家安全意義在于 ：第一，新獨(dú)立的中亞各國(guó)不可避免地從蘇聯(lián)繼承了冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的地緣政治遺產(chǎn)，其中包括失去超級(jí)大國(guó)地位后陷入國(guó)家政治“權(quán)力真空”的危險(xiǎn)和社會(huì)秩序初建時(shí)面臨的紊亂期。第二，雖然中亞各國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治努力，分別成為了法律意義上的主權(quán)國(guó)家，但它們卻并不具備完全國(guó)家行為體的責(zé)任能力，能否被國(guó)際社會(huì)接受和認(rèn)可還是個(gè)未知數(shù)。第三，原以莫斯科為主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)中心消失后，域外全球性、地區(qū)性、次地區(qū)性力量迅速填補(bǔ)進(jìn)來(lái)，地區(qū)宗教極端主義抬頭、一些周邊國(guó)家覬覦和域外大國(guó)迅速確立利益存在，對(duì)中亞各國(guó)主權(quán)安全和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。為解除這些重大安全威脅，獲得正常國(guó)家身份和安全地位，中亞各國(guó)在國(guó)際社會(huì)和相關(guān)國(guó)家的協(xié)助下首先進(jìn)行了以下兩方面的努力 ：一方面，1992年5月，參加俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與美國(guó)共同簽署的《里斯本議定書(shū)》，承諾履行美蘇第一階段《削減核武器條約》，同意在美俄專家監(jiān)督下拆除戰(zhàn)略核武器，以無(wú)核國(guó)家身份加入《防止核擴(kuò)散條約》。*Sharyl Cross and Marina A. Oborotova, eds., The New Chapter in United States-Russian Relations: Opportunities and Challenges, London: Praeger Publishers Inc., 1994, P. 32.另一方面，分別于1996年、1997年與中國(guó)簽署《中、俄、哈、吉、塔關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任協(xié)定》和《中、俄、哈、吉、塔五國(guó)關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，徹底結(jié)束20世紀(jì)60年代以來(lái)在與中國(guó)邊境地區(qū)形成的軍事對(duì)峙和戰(zhàn)爭(zhēng)臨界狀態(tài)，*參見(jiàn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心 ：《上海合作組織——新安全觀與新機(jī)制》，北京 ：時(shí)事出版社2002年版，第139頁(yè)。以一種積極姿態(tài)，同冷戰(zhàn)時(shí)代的對(duì)手將原有傳統(tǒng)安全指數(shù)降至最低。

然而，當(dāng)以軍事安全為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全問(wèn)題基本解決后，中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅驟然凸顯起來(lái)。其實(shí)，這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在蘇聯(lián)時(shí)期大多都已經(jīng)產(chǎn)生，但在中亞各國(guó)獨(dú)立后，這些因素引發(fā)問(wèn)題的影響力卻遠(yuǎn)不能與蘇聯(lián)時(shí)期同日而語(yǔ)。究其原因，其一，蘇聯(lián)解體后，強(qiáng)大的權(quán)力中心消失后，原本處于次要地位的安全威脅因素上升為主要影響。其二，由于蘇聯(lián)這個(gè)龐大國(guó)家機(jī)器的解體，原有的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面安全治理能力基本喪失。其三，中亞國(guó)家獨(dú)立后百?gòu)U待興，根本無(wú)暇顧及對(duì)政權(quán)尚構(gòu)不成現(xiàn)實(shí)威脅的潛在和隱性非傳統(tǒng)安全因素。在中亞各國(guó)獨(dú)立初期，曾對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)造成重大影響的宗教極端主義問(wèn)題，雖也屬于非傳統(tǒng)安全范疇，但由于這一領(lǐng)域一直是中亞各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域，中國(guó)中亞問(wèn)題研究學(xué)界也已有長(zhǎng)足研究，故本文中不對(duì)這一“典型意義”上的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題作贅述，而將重心放在極端主義和恐怖主義之外的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上。

一　民族國(guó)家重構(gòu)與碎片化的民族文化

中亞地區(qū)處于歐、亞、非三大地理板塊和中國(guó)、印度、埃及、巴比倫四大文明以及基督教、伊斯蘭教、佛教三大宗教文化區(qū)的中間地帶，獨(dú)特的地緣特性注定了這一地區(qū)受到不同民族文化不斷塑造的命運(yùn)。希臘—馬其頓、波斯帝國(guó)、匈奴帝國(guó)、突厥汗國(guó)、阿拉伯帝國(guó)、喀喇契丹、蒙古汗國(guó)、沙俄帝國(guó)、大英帝國(guó)等等，數(shù)次外族征服不僅充斥著殺戮、劫掠、占領(lǐng)和征服，同時(shí)也貫穿著滲透、結(jié)盟、聯(lián)姻和融合。這樣復(fù)雜的歷史過(guò)程造就了中亞成為世界上民族成分最復(fù)雜和民族問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也奠定了這個(gè)地區(qū)安全格局中獨(dú)特非傳統(tǒng)因素的地位。近代中亞地區(qū)民族人口分布和民族關(guān)系格局基本定型，基于帖木兒帝國(guó)的解體。當(dāng)這個(gè)版圖從德里到大馬士革、從咸海到波斯灣的大帝國(guó)因?yàn)跗潉e克汗國(guó)興起而開(kāi)始分裂，其影響并不亞于這個(gè)帝國(guó)的建立。帖木兒帝國(guó)的分裂對(duì)中亞地緣格局變化帶來(lái)的直接后果，一是烏茲別克和哈薩克人兩個(gè)重要的中亞民族共同體開(kāi)始形成；二是原來(lái)受制于帖木兒帝國(guó)的衛(wèi)拉特蒙古分裂為準(zhǔn)噶爾、和碩特、土爾扈特和杜爾伯特四部，其中準(zhǔn)噶爾部逐漸強(qiáng)盛，為其后來(lái)在中亞建立強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治和沙俄帝國(guó)勢(shì)力借機(jī)進(jìn)入中亞埋下了伏筆；三是奧斯曼土耳其趁機(jī)崛起，土耳其蘇丹借助于地處歐亞結(jié)合部的地緣優(yōu)勢(shì)，與北上和南下的英、俄殖民勢(shì)力開(kāi)始對(duì)抗，間接地影響了中亞地區(qū)民族格局的形成。

準(zhǔn)噶爾汗國(guó)稱霸中亞和俄羅斯征服中亞兩大重要事件，使帖木兒帝國(guó)解體后中亞民族格局的最終定型。17世紀(jì)中葉建立的準(zhǔn)噶爾汗國(guó)，最強(qiáng)盛的噶爾丹策零時(shí)期(17世紀(jì)末至18世紀(jì)中期)曾據(jù)有蒙古高原西部、今烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、阿富汗和中國(guó)的新疆、青海等廣大地區(qū)，統(tǒng)治下的人口達(dá)到500余萬(wàn)。在這一歷史時(shí)期中，除了準(zhǔn)噶爾、土爾扈特等蒙古各部的主動(dòng)遷徙和塔里木盆地農(nóng)業(yè)人口被動(dòng)遷往伊犁、七河地區(qū)外，留下的更重大影響是藏傳佛教在中亞地區(qū)的推廣。這次大規(guī)模的非伊斯蘭教文化在中亞地區(qū)廣泛傳播，強(qiáng)化了中亞宗教文化和民族文化的多元性特征。而18世紀(jì)初至19世紀(jì)末沙俄帝國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的全面征服，產(chǎn)生的社會(huì)性影響卻是更加直接、強(qiáng)勢(shì)和全面的。這主要體現(xiàn)在以下幾方面 ：第一，斯拉夫民族人口的大量遷入，這一移民過(guò)程是與俄羅斯對(duì)中亞地區(qū)的軍事征服同步而行的。在這場(chǎng)近半個(gè)世紀(jì)的大規(guī)模移民行動(dòng)中，沙俄當(dāng)局有計(jì)劃向當(dāng)時(shí)剛剛占領(lǐng)的西伯利亞、外高加索、中亞、克里米亞等邊疆區(qū)遷徙了900多萬(wàn)人，其中遷往中亞地區(qū)的達(dá)162.92萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)俄羅斯向各邊疆區(qū)發(fā)送移民總數(shù)的18%以上。這一措施的直接后果是中亞民族人口結(jié)構(gòu)的重大改變 ：1870年時(shí)，中亞北部的哈薩克族人口占72.86%，俄羅斯等斯拉夫民族人口僅占24.86%，到1919年時(shí)，哈薩克族人口降至43.27%，而俄羅斯和烏克蘭人口升至56.71%。*孟楠 ：《俄國(guó)統(tǒng)治中亞政策研究》，烏魯木齊 ：新疆大學(xué)出版社2000年版，第155頁(yè)。第二，東正教文化的傳入對(duì)中亞地區(qū)傳統(tǒng)的宗教文化構(gòu)成產(chǎn)生了強(qiáng)大沖擊。從18 世紀(jì)上半葉開(kāi)始，沙俄政府改變了原來(lái)沿伏爾加河進(jìn)入里海沿東岸進(jìn)入中亞的策略，開(kāi)始從哈薩克草原北部建立奧倫堡—烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍艘€，進(jìn)而向草原腹地步步推進(jìn)。伴隨著一處處城堡、要塞的建立，最早一批東正教堂也開(kāi)始出現(xiàn)在中亞地區(qū)。到19世紀(jì)40年代，被沙俄帝國(guó)作為“國(guó)教”的東正教在殖民當(dāng)局有組織地安排下，于塞米巴拉金斯克、烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍?、彼得羅巴夫斯克等城市正式開(kāi)設(shè)了教區(qū)(如哈薩克草原西部設(shè)立了奧倫堡主教區(qū)，草原東部設(shè)立了托木斯克主教區(qū))。*蕭凈宇 ：《俄羅斯東正教在中亞五國(guó)》，載《俄羅斯研究》，2009年第6期，第132-143頁(yè)。在后來(lái)的蘇俄政權(quán)和蘇聯(lián)時(shí)期，對(duì)包括東正教、伊斯蘭教在內(nèi)的宗教政策曾發(fā)生多次起伏，中亞地區(qū)的宗教文化與民族社會(huì)政治構(gòu)成了復(fù)雜的共生關(guān)系。到中亞各國(guó)獨(dú)立時(shí)，統(tǒng)一的宗教文化并沒(méi)有在中亞地區(qū)形成。東正教作為非主流宗教雖沒(méi)有產(chǎn)生全局性的影響，但由于它的歷史存在和作用卻強(qiáng)化了中亞地區(qū)多元宗教文化的特點(diǎn)。第三，沙俄在中亞地區(qū)推行的民族政策產(chǎn)生的制度性影響，在中亞民族關(guān)系中留下了深刻的印跡。雖然從沙俄進(jìn)入中亞初期與后期所采取的民族政策不同，但前后幾乎都包含了這樣幾種基本要素 ：(1)以強(qiáng)大的軍事征服為后盾；(2)民族文化上以俄語(yǔ)和東正教為中心的斯拉夫化；(3)以分化、弱化各民族聚合力為目標(biāo)的區(qū)別性政策。這些沙文主義特征明顯的民族政策在“十月革命”后以另外一種政治文化形式出現(xiàn)，而同樣的作用卻繼續(xù)加劇了中亞民族關(guān)系的復(fù)雜性。

蘇聯(lián)的解體成為現(xiàn)代世界民族史上第三次民族主義浪潮的主要標(biāo)志和動(dòng)力之一。獨(dú)立后的各民族國(guó)家間和國(guó)內(nèi)各民族間的關(guān)系，成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)(尤其是中亞、高加索地區(qū))影響安全與穩(wěn)定的主要社會(huì)因素。有人甚至將蘇聯(lián)解體后的中亞地區(qū)民族關(guān)系形勢(shì)與前南斯拉夫地區(qū)和中東地區(qū)相提并論，將中亞地區(qū)視為世界因民族關(guān)系緊張而面臨潛在安全危機(jī)的“民族火藥桶”。*李琪 ：《中亞的民族關(guān)系與地區(qū)安全》，載《中國(guó)邊疆史地研究》，2007年第2期，第137頁(yè)。誠(chéng)然，獨(dú)立后的中亞各國(guó)從蘇聯(lián)繼承了過(guò)于沉重的民族關(guān)系遺產(chǎn)，人口有1 700萬(wàn)的哈薩克斯坦有140個(gè)民族，人口已達(dá)3 100萬(wàn)的烏茲別克斯坦有134個(gè)民族，人口只有560多萬(wàn)的吉爾吉斯斯坦有90多個(gè)民族，人口810萬(wàn)的塔吉克斯坦有86個(gè)民族，就連人口僅有680多萬(wàn)的土庫(kù)曼斯坦也有120多個(gè)民族。*參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部官網(wǎng)，更新日期為2015年4月，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604210/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604762/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604258/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604618/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604690/。這些于20世紀(jì)20年代建立蘇聯(lián)時(shí)進(jìn)行民族劃界人為衍生出來(lái)的數(shù)字，盡管已有眾多學(xué)者質(zhì)疑其科學(xué)性，但接近一個(gè)世紀(jì)的既成事實(shí)已經(jīng)長(zhǎng)期強(qiáng)化了各民族的文化心理和政治意識(shí)。

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，中亞國(guó)家因國(guó)內(nèi)和國(guó)家間民族關(guān)系發(fā)生的大小沖突不計(jì)其數(shù)，但包括2010年發(fā)生的奧什事件在內(nèi)的民族沖突，基本被控制在一國(guó)或局部的范圍內(nèi)，至今尚未發(fā)生導(dǎo)致國(guó)家間民族仇殺和地區(qū)性騷亂的大規(guī)模沖突。其主要原因是 ：第一，多數(shù)中亞民族之間在共同的民族發(fā)展歷史中已經(jīng)形成了太多的共性因素，如共同的語(yǔ)言、共同的宗教、共同的習(xí)俗等等，具備了相對(duì)成熟的交流和共處條件。第二，獨(dú)立后的中亞各民族國(guó)家高層在建國(guó)后很快就形成了共識(shí)(這種共識(shí)多是在經(jīng)歷慘痛教訓(xùn)后形成的)，將各國(guó)民族主義思潮嚴(yán)格控制在保障國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的范疇之內(nèi)，高度警惕一損俱損的大規(guī)模民族沖突發(fā)生。第三，大國(guó)博弈雖然在獨(dú)立后的中亞地區(qū)已經(jīng)展開(kāi)，但是域外大國(guó)勢(shì)力同樣對(duì)維持該地區(qū)安全與穩(wěn)定(哪怕是脆弱的穩(wěn)定)有共同需要，無(wú)論美國(guó)還是俄羅斯都不愿看到極端主義(以民族為特征的也好，以宗教為特征的也好)掌握國(guó)家權(quán)力和地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的悲觀前景，甚至將這種危險(xiǎn)等同于大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品生產(chǎn)和走私、跨國(guó)有組織犯罪失控等地區(qū)性安全危機(jī)，故而均未將中亞民族關(guān)系作為與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的謀略工具，甚至始終謹(jǐn)慎回避著這一話題。

如此看待中亞民族問(wèn)題在蘇聯(lián)解體后地區(qū)政治、安全形勢(shì)中的地位和影響，并非否定其特定條件下引發(fā)中亞地區(qū)嚴(yán)重安全危機(jī)的可能性。中亞各國(guó)獨(dú)立后1/4世紀(jì)的政治發(fā)展歷史證明，因國(guó)內(nèi)和國(guó)家間民族關(guān)系引發(fā)的群體性沖突和安全危機(jī)都處在各國(guó)政權(quán)可控范圍內(nèi)。例如獨(dú)立初期烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境地區(qū)民眾因爭(zhēng)水、爭(zhēng)地引發(fā)的沖突，又如至今仍然不斷發(fā)生的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)交界地區(qū)的小規(guī)模武裝沖突，從中都能看到各國(guó)當(dāng)局的克制立場(chǎng)和管控能力。而且在一些敏感的領(lǐng)域中，相關(guān)各國(guó)間已經(jīng)建立了長(zhǎng)期、長(zhǎng)效的危機(jī)預(yù)防和干預(yù)機(jī)制。而真正可以使中亞民族關(guān)系問(wèn)題上升至威脅一國(guó)乃至地區(qū)全局性安全危機(jī)的條件，并不產(chǎn)生于各國(guó)和各民族之間，而在國(guó)家發(fā)展模式均不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治范疇內(nèi)。從政治學(xué)層面看，民族主義向來(lái)是國(guó)內(nèi)政治的要素之一，無(wú)論對(duì)單一民族國(guó)家、還是對(duì)多民族國(guó)家而言都是如此。尤其在蘇聯(lián)解體后各國(guó)建立獨(dú)立民族國(guó)家政權(quán)時(shí)，執(zhí)政集團(tuán)也好、反對(duì)派也好，都將民族主義作為重要的政治資源。這兩種情形都具備了一個(gè)關(guān)鍵的條件，就是無(wú)論多么囂張和過(guò)激的民族主義叫囂都牢牢控制在國(guó)家權(quán)力核心決策之中。一旦破壞了這一條件，失控的民族主義思潮則將會(huì)像隙間引燃的烈火，不僅危及被加害的民族和國(guó)家，也會(huì)殃及整個(gè)地區(qū)和本民族自身。2010年發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的奧什事件就是典型案例，由于利益集團(tuán)忙于爭(zhēng)權(quán)奪利，國(guó)家政權(quán)和國(guó)家機(jī)器處于癱瘓狀態(tài)。吉爾吉斯民族主義狂熱被惡性炒作，利用一起并不嚴(yán)重的族際糾紛導(dǎo)致吉爾吉斯族對(duì)當(dāng)?shù)貫跗潉e克族的殘忍仇殺，幾乎釀成影響全國(guó)及周邊國(guó)家穩(wěn)定的重大安全危機(jī)。*Ошские события-2010: Еще один взгляд на трагедию на юге Кыргызстана, 27.06.2012, Фергана, http://www.fergananews.com/articles/7404.

由此可以看出，復(fù)雜的中亞地區(qū)民族問(wèn)題既非不可控和不可解決，也不是一定會(huì)導(dǎo)致各國(guó)間和各民族間發(fā)生沖突進(jìn)而影響國(guó)家間關(guān)系和地區(qū)安全的必然條件。避免中亞民族問(wèn)題惡性發(fā)展為重大地區(qū)安全危機(jī)，必須加強(qiáng)幾個(gè)關(guān)鍵要素 ：第一，各國(guó)的政治穩(wěn)定，尤其在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)家最高權(quán)力面臨更迭期時(shí)，尋求一種適合于本國(guó)、本民族政治傳統(tǒng)的交接方式，防止民族國(guó)家政權(quán)出現(xiàn)真空，實(shí)現(xiàn)安全著陸十分重要。第二，完善和加強(qiáng)正在構(gòu)建中的地區(qū)安全危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，從邊境沖突、水地爭(zhēng)端、移民管理等微觀領(lǐng)域入手，逐漸向化解民族矛盾與建立民族和睦措施推動(dòng)，形成具有一定協(xié)調(diào)能力、甚至干預(yù)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，相關(guān)的域外大國(guó)施加良性影響，避免為提升自身的地區(qū)影響力而借助于民族問(wèn)題和炒作民族問(wèn)題，為中亞地區(qū)保持穩(wěn)定與發(fā)展施加積極的影響。

二　有限的國(guó)土與失控的人口

由于中亞大部分地區(qū)屬于干旱的沙漠、半干旱的荒漠草原和地勢(shì)起伏的山區(qū)，人類的生存需要適應(yīng)于特殊的生態(tài)環(huán)境。因此，從考古資料看，公元前七千年中亞古人類已開(kāi)始出現(xiàn)明顯的牧業(yè)文化特征。到公元前四千年完成了第一次社會(huì)大分工后，雖然在花剌子模、費(fèi)爾干納和阿姆河三角洲等地區(qū)出現(xiàn)了若干定居的農(nóng)業(yè)文化區(qū)，但與分化出來(lái)向草原和荒漠發(fā)展的游牧部落相比只是一小部分。*馬大正、馮錫時(shí) ：《中亞五國(guó)史綱》，烏魯木齊 ：新疆人民出版社2005年版，第5頁(yè)。此后的中亞各民族歷史上傳統(tǒng)的生存方式主要是流動(dòng)的游牧生活，或者說(shuō)游牧歷史占居中亞歷史的絕大部分內(nèi)容。公元前二千年左右統(tǒng)治中亞的巴克特里亞王國(guó)，在興都庫(kù)什山以北興建灌溉系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)文明曾一時(shí)繁盛，但其主要的勢(shì)力范圍還是靠被征服的游牧部落維持著。而且，巴克特里亞王國(guó)最終還是被游牧的月氏人和塞族人攻滅了。

由于游牧部落控制地域面積對(duì)牲畜數(shù)量有著嚴(yán)格的制約關(guān)系，進(jìn)而也制約著游牧部落的人口數(shù)量，自然法則千百年來(lái)維系著中亞人類與環(huán)境的平衡。比重上占少數(shù)的定居農(nóng)業(yè)在中亞據(jù)有很少的資源份額，同時(shí)古代中亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)尚不可能為更多的人口聚居提供必需的生存條件。更重要的是，中亞地區(qū)古老農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地基本都是在山地(特別是高原)與沙漠之間的綠洲上，高山上長(zhǎng)年不化的冰川夏季融水滲入這兩種地貌的中間地帶，為有限的植被和農(nóng)作物提供了生存條件。這種在興都庫(kù)什山南麓、河中地區(qū)及中國(guó)的新疆廣泛分布并長(zhǎng)期發(fā)展的綠洲經(jīng)濟(jì)，在嚴(yán)酷的地理環(huán)境下形成了自身獨(dú)特的自然屬性和社會(huì)屬性。這些特殊性包括 ：第一，脆弱的生態(tài)體系僅構(gòu)成有限的人畜承載力，一旦超過(guò)了這種自然的限度，必然會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。第二，必須有一個(gè)強(qiáng)大的專制政權(quán)(可以是本土產(chǎn)生的，也可以是外來(lái)的征服勢(shì)力)，有能力組織領(lǐng)導(dǎo)(多數(shù)是強(qiáng)迫)當(dāng)?shù)孛癖娦藿ㄟm用的水利工程，使冰川融水能夠用于灌溉農(nóng)業(yè)。第三，建立足夠強(qiáng)大的軍隊(duì)或嚴(yán)密的社會(huì)組織，形成足以抵御周邊游牧部落常態(tài)性襲擾的國(guó)家能力。中亞定居農(nóng)業(yè)對(duì)歷史上人口變化(既包括增加，也包括減少)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流動(dòng)游牧部族的活動(dòng)，這本身也體現(xiàn)了中亞特殊生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的特殊關(guān)系所在。從公元前到18世紀(jì)前，在中亞地區(qū)的大片草原和各主要綠洲上的基本生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，中亞各民族人口狀況也未發(fā)生重大起伏。然而給中亞地區(qū)帶來(lái)人口分布變化和數(shù)量激增的，是18世紀(jì)以來(lái)俄羅斯征服中亞各汗國(guó)后將歐洲生產(chǎn)方式在這里的移植和有計(jì)劃的人口遷入。

沙皇俄國(guó)對(duì)中亞地區(qū)征服的主要目的，除了與當(dāng)時(shí)正在北上的大英帝國(guó)殖民勢(shì)力爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和搶占地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)外，在這一幅員遼闊、物產(chǎn)豐富的廣袤地區(qū)進(jìn)行商業(yè)殖民開(kāi)發(fā)是另一重要企圖。無(wú)論從殖民統(tǒng)治的需要出發(fā)、還是從商業(yè)開(kāi)發(fā)的角度考慮，在中亞各新占領(lǐng)地區(qū)快速建成具有相當(dāng)人口規(guī)模的要塞、城鎮(zhèn)是刻不容緩的。*吳宏偉 ：《中亞人口問(wèn)題研究》，北京 ：中央民族大學(xué)出版社2004年版，第19頁(yè)。尤其是1861年沙皇亞歷山大二世頒布了《農(nóng)民法令》，農(nóng)奴制瓦解后獲得自由的俄羅斯農(nóng)民大批移入西伯利亞、遠(yuǎn)東和中亞。從而大量斯拉夫民族農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入中亞，由此帶來(lái)的變化不僅是人口基數(shù)的增加，而且將不同的生產(chǎn)方式帶到中亞，影響大批當(dāng)?shù)孛褡逡厕D(zhuǎn)向定居農(nóng)業(yè)。俄羅斯在18世紀(jì)初到19世紀(jì)中葉，主要實(shí)施的是軍事移民，區(qū)域集中在中亞地區(qū)北部。19世紀(jì)中期以后，隨著對(duì)中亞地區(qū)軍事征服的基本完成，為擴(kuò)大占領(lǐng)中亞的經(jīng)濟(jì)效益，種植業(yè)、紡織業(yè)、商業(yè)的移民活動(dòng)成為主體。前后相比，后一時(shí)期的移民數(shù)量大大超過(guò)前一時(shí)期。從1871-1896年的25年中，沙俄政府向中亞地區(qū)遷移農(nóng)業(yè)人口32.78萬(wàn)人。1897-1916年的20年中，從俄羅斯中心地區(qū)向中亞移民達(dá)130.14萬(wàn)人。*孟楠 ：《俄國(guó)統(tǒng)治中亞政策研究》，烏魯木齊 ：新疆大學(xué)出版社2000年版，第156頁(yè)。大量的外來(lái)移民不僅使中亞地區(qū)的民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更使得人口總數(shù)大大增加。而讓中亞地區(qū)人口發(fā)生跨越式增長(zhǎng)的，是“十月革命”后的蘇維埃俄國(guó)和蘇聯(lián)時(shí)期。

中亞蘇維埃政權(quán)建立后，雖然進(jìn)行過(guò)幾次人口調(diào)查，但都不夠完整。較完整的數(shù)據(jù)在1926年以后出現(xiàn)(見(jiàn)表1)，也就是說(shuō)俄共(布)中央開(kāi)始為建立蘇聯(lián)進(jìn)行民族國(guó)家劃界時(shí)，中亞地區(qū)按國(guó)別的統(tǒng)計(jì)數(shù)字逐漸健全起來(lái)。

表1　中亞地區(qū)及各國(guó)人口變化表(1926-2014年)*參見(jiàn)吳宏偉 ：《中亞人口問(wèn)題研究》，北京 ：中央民族大學(xué)出版社2004年版，第31頁(yè)；許濤 ：《哈薩克斯坦民族宗教概況》，載《國(guó)際資料信息》，2002年第7期，第27頁(yè)；許濤 ：《吉爾吉斯斯坦民族宗教概況》，載《國(guó)際資料信息》，2002年第8期，第24頁(yè)；許濤 ：《塔吉克斯坦民族宗教概況》，載《國(guó)際資料信息》，2002年第9期，第25頁(yè)；徐曉天 ：《烏茲別克斯坦民族宗教概況》，載《國(guó)際資料信息》，2002年第10期，第18頁(yè)；徐曉天 ：《土庫(kù)曼斯坦民族宗教概況》，載《國(guó)際資料信息》，2002年第11期，第29頁(yè)；中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站 ：http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604210/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604762/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604258/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604618/；http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604690/。　單位 ：萬(wàn)人

從表1中可以看出三個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題 ：一是在不到90年的時(shí)間里中亞地區(qū)人口增長(zhǎng)，在開(kāi)始建立蘇聯(lián)的各民族共和國(guó)時(shí)、20世紀(jì)70年代、中亞各國(guó)獨(dú)立20年后均為突出的峰值期，在這些時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上中亞地區(qū)總?cè)丝诜謩e突破了1 000萬(wàn)、3 000萬(wàn)和6 000萬(wàn)；二是人口絕對(duì)數(shù)量最大的是烏茲別克斯坦，從20世紀(jì)70年代末就開(kāi)始超過(guò)所有中亞國(guó)家成為第一位人口大國(guó)；三是人口增長(zhǎng)幅度最大的是塔吉克斯坦，在88年的時(shí)間里人口增長(zhǎng)了7.9倍(烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦同期人口增長(zhǎng)率均為6.8倍，吉爾吉斯斯坦為5.6倍，哈薩克斯坦為2.8倍)，全中亞地區(qū)人口增長(zhǎng)率為5.4倍。

蘇聯(lián)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策使中亞地區(qū)人口快速增加，基本與追求世界強(qiáng)國(guó)的工業(yè)化建設(shè)、資源能源開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積等措施相同步。到20世紀(jì)70年代時(shí)，以游牧為主要生活方式的中亞各民族居民已經(jīng)發(fā)生了徹底的變化，各共和國(guó)城市人口與全蘇聯(lián)一樣首次超過(guò)了農(nóng)村(牧區(qū))人口。這種巨大的變化對(duì)中亞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響是非常嚴(yán)重的，甚至是災(zāi)難性的。到中亞各國(guó)獨(dú)立后，這些嚴(yán)重的問(wèn)題開(kāi)始直接影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活，甚至殃及各國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。具體的影響包括以下幾方面 ：第一，有限的水源供不應(yīng)求。中亞地區(qū)處于遠(yuǎn)離海洋的北溫帶，沙漠戈壁和荒漠草原廣泛分布。尤其在土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，戈壁和沙漠占據(jù)國(guó)土面積的60%-80%，夏季沙漠腹地氣溫可達(dá)到45°C-50°C。而且降雨極少，年降水量不足100毫米，可蒸發(fā)量卻在2 000毫米以上，處在零星綠洲靠冰川融水滋養(yǎng)著農(nóng)作物和人畜。生產(chǎn)方式顛覆性的改變大大提高的水源消耗，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的咸海急劇萎縮，至今已成為危害中亞各國(guó)的重大生態(tài)危機(jī)。第二，嚴(yán)重的工業(yè)和生活污染短時(shí)間難以恢復(fù)。蘇聯(lián)時(shí)期在中亞地區(qū)大力發(fā)展采礦、冶金、發(fā)電等工業(yè)企業(yè)，如哈薩克斯坦北部、東部，烏茲別克斯坦塔什干、安格連、納沃伊等地，圍繞這些企業(yè)形成了若干新城市，在中亞地區(qū)原本脆弱的生態(tài)鏈上留下大量工業(yè)和生活污染，卻無(wú)相應(yīng)的治理方案。各國(guó)獨(dú)立后急于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，更無(wú)能力解決這些遺留問(wèn)題，且愈加積重難返。第三，大量開(kāi)墾荒原導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞。1954年3月，蘇共中央全會(huì)通過(guò)了關(guān)于進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)和開(kāi)墾荒地的決議，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民墾荒運(yùn)動(dòng)在蘇聯(lián)境內(nèi)展開(kāi)。來(lái)自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等共和國(guó)的干部、工人、知識(shí)分子和學(xué)生等50萬(wàn)人來(lái)到哈薩克共和國(guó)，用幾年時(shí)間開(kāi)墾2 550萬(wàn)公頃荒地(占全蘇同期開(kāi)墾荒地的61%)。從此，哈薩克共和國(guó)成為了蘇聯(lián)的大糧倉(cāng)之一(1979年收獲糧食3 453萬(wàn)噸)，但墾荒破壞了大片草原的原始植被，引起土地嚴(yán)重沙化，土壤風(fēng)蝕，草場(chǎng)退化。這一影響至今正明顯加劇，哈薩克斯坦獨(dú)立后耕地面積大大減少(由1990年的3 518萬(wàn)公頃降至1998年的1 861萬(wàn)公頃)，但退耕后的土地很難恢復(fù)。*蒲開(kāi)夫、王雅靜 ：《中亞地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其出路》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)版)，2008年第1期，第107頁(yè)。工農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展，以企業(yè)和墾荒營(yíng)地為依托出現(xiàn)大批新城市，使中亞地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重。

在農(nóng)耕傳統(tǒng)悠久的費(fèi)爾干納地區(qū)，現(xiàn)在的人口密度高得驚人。目前，在費(fèi)爾干納盆地生活的各國(guó)各族人口已達(dá)到1 130萬(wàn)人，占整個(gè)中亞地區(qū)人口總數(shù)的30%左右。其中，吉爾吉斯斯坦在費(fèi)爾干納地區(qū)的人口占本國(guó)人口總數(shù)的50%，塔吉克斯坦占到了31%，烏茲別克斯坦達(dá)37%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959-1989年，費(fèi)爾干納地區(qū)人口增長(zhǎng)率高達(dá)140%，預(yù)計(jì)到2020年將保持33%的增長(zhǎng)率，到40年后這一地區(qū)的人口將超過(guò)2 000萬(wàn)。*Сакеева Венера: Укрепление безопасности человека как инструмент предотвращения водных войн в ферганской анской долине, 《Центральная Азия и Кавказ》, Швецаля, 2013, №4, С. 20.目前，中亞地區(qū)人口問(wèn)題最嚴(yán)重的是烏茲別克斯坦，在44.74萬(wàn)平方公里的國(guó)土上養(yǎng)活著3 100萬(wàn)居民。例如只有0.42萬(wàn)平方公里的安集延州，就居住著216萬(wàn)人，平均每平方公里有514人，其人口密度超過(guò)了俄羅斯的莫斯科州、列寧格勒州等獨(dú)聯(lián)體相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。已有專家預(yù)測(cè)，如果中亞各國(guó)現(xiàn)有人口政策不變，到2025年烏茲別克斯坦的人口總數(shù)將接近3 500萬(wàn)，*蘇暢 ：《烏茲別克斯坦的人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》，2003年第5期，第27頁(yè)。塔吉克斯坦可能突破1 100萬(wàn)。*新華社阿拉木圖2010年7月27日消息 ：塔吉克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)穆罕馬季耶娃27日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，根據(jù)2010年4月1日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，塔吉克斯坦人口為756.2萬(wàn)人。屆時(shí)，國(guó)民生計(jì)與生活資源之間的矛盾將會(huì)更加突出，且在未來(lái)15-20年間將呈不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由此對(duì)中亞地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生的影響在于 ：一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重拖累，社會(huì)生活水準(zhǔn)下降，進(jìn)而波及社會(huì)穩(wěn)定和制度安全；二是由于中亞地區(qū)資源鏈的跨國(guó)家分布，各種重要戰(zhàn)略資源不均衡分配必然成為影響國(guó)家關(guān)系的重要因素；三是各國(guó)人口國(guó)內(nèi)就業(yè)條件越來(lái)越惡化，目前烏茲別克斯坦公民在境外工作的人數(shù)超過(guò)550萬(wàn)，塔吉克斯坦超過(guò)100萬(wàn)(僑匯占年GDP的45%)，*中華人民共和國(guó)駐塔吉克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2015年6月10日，http://tj.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601008274.shtml。吉爾吉斯斯坦在俄羅斯移民也有100萬(wàn)左右，*2014年5月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)辦公廳新移民政策工作組主任雷斯庫(kù)洛娃認(rèn)為，在俄羅斯的吉公民人數(shù)可能達(dá)到100萬(wàn)。Айгуль Рыскулова стала и. о. вице-мэра Бишкека по социальным вопросам, http://www.vb.kg/doc/269215_aygyl_ryskylova_stala_i._o._vice_mera_bishkeka_po_socialnym_voprosam.html。這就使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重受制于相關(guān)國(guó)家(尤其是對(duì)中亞地區(qū)設(shè)定有地緣戰(zhàn)略目的的大國(guó))的內(nèi)外政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響。僅從這三個(gè)視角來(lái)看，中亞各國(guó)人口問(wèn)題的影響將成為一個(gè)地區(qū)性的發(fā)展制約因素，甚至?xí)罢麄€(gè)地區(qū)的政治穩(wěn)定。

三　日益萎縮的冰川與無(wú)度的水耗

中亞地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，屬于典型的大陸性氣候，炎熱干燥，沙漠面積超過(guò)100萬(wàn)平方公里，占全地區(qū)總面積的1/4以上，是一個(gè)水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)。盡管有多條發(fā)源于東部山區(qū)的河流(如阿姆河、錫爾河、楚河、塔拉斯河、伊犁河、額爾齊斯河等)注入西部平緩地帶，但由于中亞大部分地區(qū)的地理與地質(zhì)特性，這些河流的利用率差別很大。而且自20世紀(jì)20年代蘇聯(lián)民族國(guó)家劃界后，使這些河流多數(shù)都成為流經(jīng)兩個(gè)國(guó)家以上的國(guó)際河流。蘇聯(lián)時(shí)期因?yàn)橹醒胝y(tǒng)一的管理和調(diào)配，這一問(wèn)題并未不突出。中亞各國(guó)獨(dú)立后，對(duì)跨界水資源的分配問(wèn)題很快成為中亞國(guó)家關(guān)系的焦點(diǎn)之一。

歷史上曾孕育中亞文明的阿姆河和錫爾河，以每年近千億立方米的巨大流量滋養(yǎng)著費(fèi)爾干納盆地灌溉區(qū)、阿姆河沿岸農(nóng)業(yè)區(qū)等中亞人口最稠密、物產(chǎn)最豐富的地區(qū)。除了對(duì)中亞社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，這兩條中亞最大內(nèi)陸河的另一個(gè)重要存在意義還在于，兩河最終匯入中亞的最大內(nèi)陸湖——咸海，用來(lái)自于帕米爾高原和天山山脈的冰川融水，通過(guò)在咸海的滲漏和蒸發(fā)調(diào)節(jié)著中亞最大、最干旱地區(qū)的氣候和生態(tài)平衡。但是隨著近百年來(lái)中亞居民生活方式的轉(zhuǎn)變，定居農(nóng)業(yè)人口不斷增多。尤其是在近現(xiàn)代利用阿姆河和錫爾河水源支持原有定居農(nóng)業(yè)區(qū)人口持續(xù)膨脹的前提下，又開(kāi)發(fā)出大量經(jīng)濟(jì)新區(qū)，從而大大增加了對(duì)阿姆河和錫爾河的水源開(kāi)采量。根據(jù)20世紀(jì)80年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，阿姆河流域水源總量為579億立方米/年，而用水量這時(shí)已達(dá)到489億立方米/年，一年的用水量已占當(dāng)年水源總流量的84.5%。錫爾河流域的水源總量為352億立方米/年，同期的用水量已達(dá)323億立方米/年，年用水量竟占總流量的91.8%。*鮑敦全、何倫志 ：《經(jīng)濟(jì)全球化與21世紀(jì)中亞經(jīng)濟(jì)》，烏魯木齊 ：新疆大學(xué)出版社1997年版，第66頁(yè)。尤其是在1954年開(kāi)工、到1981年建成的卡拉庫(kù)姆運(yùn)河(早期稱“列寧運(yùn)河”)，全長(zhǎng)1 100公里(阿姆河全長(zhǎng)僅為1 415公里)，不僅全程通航，而且使1 500萬(wàn)畝耕地受益，并新開(kāi)墾750萬(wàn)畝耕地，改良2.25億畝牧場(chǎng)，對(duì)阿姆河水源的使用量大大增加。錫爾河的開(kāi)發(fā)也在20世紀(jì)50-90年代進(jìn)入巔峰期，各國(guó)利用上下游落差修建水電站。吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有1965年動(dòng)工的托克托吉爾水電站，塔吉克斯坦境內(nèi)有1956年動(dòng)工修建的凱拉庫(kù)姆水電站。錫爾河流經(jīng)烏茲別克斯坦納曼干、塔什干地區(qū)時(shí)，進(jìn)入發(fā)達(dá)的灌溉系統(tǒng)和城市給水系統(tǒng)。在哈薩克斯坦境內(nèi)建有恰爾達(dá)拉水電站，并在下游的綠洲區(qū)建立灌溉系統(tǒng)，使哈薩克斯坦擁有了220萬(wàn)公頃的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，錫爾河水流在城鄉(xiāng)被大量使用。由于上述對(duì)阿姆河和錫爾河水源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和開(kāi)采，加之氣候變暖使費(fèi)琴科冰川等主要水源體萎縮，兩河流入咸海的水量大大減少。*張文敬 ：《費(fèi)琴科冰川是中亞最大河流——阿姆河的主要源流，它的地位堪稱中亞的母親冰川》，載《中國(guó)國(guó)家地理》，2015年第10期，第146頁(yè)。在20世紀(jì)50年代，阿姆河、錫爾河兩條河流域每年近上千億立方米的流量，到80年代流入咸海的水量只有57.1億立方米。原本兩河流入量與咸海蒸發(fā)量和滲漏量基本平衡的生態(tài)關(guān)系，從60-90年代出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。在70年代，咸海出現(xiàn)了極具戲劇性的變化 ：從烏茲別克斯坦境內(nèi)的西北岸和哈薩克斯坦境內(nèi)的東岸，湖岸線急劇向中心萎縮。最嚴(yán)重時(shí)竟在一個(gè)月內(nèi)后退了數(shù)十公里，使當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)建在湖邊的一些漁業(yè)合作社的上百噸級(jí)的漁船來(lái)不及開(kāi)走而擱淺至今。同樣分布在湖邊的一些上千人規(guī)模的魚(yú)類加工廠，也從此開(kāi)始蕭條、停工、廢棄。1960年，咸海的面積是6.8萬(wàn)平方千米，仍是世界第四大內(nèi)陸湖。到1998年，已經(jīng)縮小到2.9萬(wàn)平方千米，并且被分割成了兩個(gè)小湖。到2014年，咸海已經(jīng)萎縮了74%，水量減少近85%。*[法]拉菲爾·柔松、夏荷樂(lè)·波穹 ：《瘋狂的棉田灌溉讓咸海變成“咸沙漠”》，載《中國(guó)國(guó)家地理》，2015年第10期，第91頁(yè)。當(dāng)年煙波浩渺、百舸爭(zhēng)流的壯觀場(chǎng)面，與努庫(kù)斯(烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)首都，咸海沿岸城市)博物館中的豐富咸海水族標(biāo)本一同成為歷史。

阿姆河、錫爾河水資源的過(guò)度開(kāi)采引起咸海生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性變化，僅僅是中亞地區(qū)水資源問(wèn)題的一個(gè)縮影。中亞各國(guó)獨(dú)立后，水資源狀況仍在繼續(xù)惡化，這一似乎不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治乃至安全形勢(shì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，中亞各國(guó)居民的生存條件持續(xù)惡化。據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中亞國(guó)家每年人均用水量?jī)H為2 800立方米，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均7 342立方米的世界平均水平。其中，烏茲別克斯坦為每人702立方米，而土庫(kù)曼斯坦僅為每人217立方米，已大大低于水資源危機(jī)的臨界線(以人均年占有水資源量1 000立方米為界線)。而獨(dú)立后的中亞各國(guó)采取各種政策強(qiáng)化新建民族國(guó)家發(fā)展指標(biāo)，人口增長(zhǎng)仍然保持上升趨勢(shì)。隨著人口增長(zhǎng)，水資源問(wèn)題的惡化還要繼續(xù)加劇。其次，中亞各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。蘇聯(lián)解體后，中亞各國(guó)為在短時(shí)期內(nèi)走出經(jīng)濟(jì)低谷，加速開(kāi)動(dòng)蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門。如 ：哈薩克斯坦加強(qiáng)發(fā)揮糧食生產(chǎn)、礦業(yè)冶金、石油石化等方面的優(yōu)勢(shì)，使原本就屬于高水耗的選礦、冶煉、化工等行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)加大水源消耗；烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦在獨(dú)立后大規(guī)模發(fā)展棉花種植和紡織業(yè)，甚至將其列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)為了打破蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的產(chǎn)業(yè)單一性弊端，分別擴(kuò)大糧食生產(chǎn)以解決本國(guó)糧食安全問(wèn)題，這些措施均使用水量增大(其中還包括粗放型生產(chǎn)方式和陳舊灌溉系統(tǒng)泄漏嚴(yán)重造成的水資源嚴(yán)重浪費(fèi))；*Roy Allison and Lena Jonson, eds.，Central Asian Security-The New International Context， Washington D.C: Brookings Institute Press，2001，p．70．吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦則繼續(xù)發(fā)揮水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在讓蘇聯(lián)時(shí)期建成的水電站全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極續(xù)建和再建新的水電站項(xiàng)目，以此彌補(bǔ)本國(guó)能源資源匱乏的弱勢(shì)。這些缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的臨時(shí)性措施，繼續(xù)加劇著水資源問(wèn)題的嚴(yán)重性，并形成了一種生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系上的惡性循環(huán)。再次，給地區(qū)內(nèi)外國(guó)家關(guān)系造成裂隙。中亞各國(guó)獨(dú)立后，在跨界水資源領(lǐng)域發(fā)生的糾紛已成為影響國(guó)家間關(guān)系的最主要矛盾之一。烏茲別克斯坦長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)決反對(duì)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦在阿姆河和錫爾河上游修建大型水電站，反對(duì)澤拉夫尚水利項(xiàng)目和羅貢水電站項(xiàng)目的強(qiáng)硬態(tài)度，成為這些工程長(zhǎng)期拖延的重要國(guó)際因素。1992年，因跨界河流糾紛，烏茲別克斯坦空降部隊(duì)竟兵臨吉爾吉斯斯坦邊界以武力施壓。1997年年末，由于哈薩克斯坦沒(méi)能履行原先商定的能源運(yùn)輸、付清所欠款項(xiàng)的協(xié)議，1998年5月，吉爾吉斯斯坦對(duì)哈薩克斯坦停水10天。處在中亞綠洲農(nóng)業(yè)集中地區(qū)的烏茲別克斯坦，與上游的塔吉克斯坦和下游哈薩克斯坦之間在水源問(wèn)題上都曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重糾紛。烏茲別克斯坦曾經(jīng)威脅要使用武力奪取錫爾河哈薩克斯坦境內(nèi)的托克托古爾大壩，*B．Roberts，“More on Water in Central Asia,” Cenasia E-mail Discussion Group，April 14， 1996．而對(duì)于以水電立國(guó)的塔吉克斯坦，烏茲別克斯坦方面則以停止供應(yīng)天然氣進(jìn)行報(bào)復(fù)。塔吉克斯坦曾揚(yáng)言將錫爾河作為“在與烏茲別克斯坦任何領(lǐng)土爭(zhēng)端中的一種進(jìn)攻武器”，使烏塔關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)，雙方均曾以對(duì)方為假設(shè)敵進(jìn)行過(guò)針對(duì)性的軍事演習(xí)。*S．Akiner，“Conflict，Stability and Development in Central Asia,” in C．J．Dick，ed．，Instabilities in Post-Communist Europe, Portsmouth ：Carmichael and Sweet，1996，p．14．中亞各國(guó)政府在跨界水資源的紛爭(zhēng)中互不相讓，各執(zhí)一詞，個(gè)別政要已不止一次地發(fā)出“中亞水資源爭(zhēng)奪勢(shì)必引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”的威脅。盡管各國(guó)專家已經(jīng)提出了多種解決方案，但在目前中亞各國(guó)之間的政治互信水平前提下，跨界水資源問(wèn)題將繼續(xù)成為影響中亞各國(guó)關(guān)系的痼疾。

中亞地區(qū)跨界水資源長(zhǎng)期存在矛盾和糾紛，而且時(shí)時(shí)有演化成政治和安全的危機(jī)，這為利益相關(guān)的域外大國(guó)插手地區(qū)戰(zhàn)略博弈提供了契機(jī)。地理環(huán)境、戰(zhàn)略資源、獲取手段，向來(lái)是各國(guó)際政治主體占據(jù)有利戰(zhàn)略地位的條件，也是影響一個(gè)特定地區(qū)安全形勢(shì)的重要參與因素之一。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿沃倫·邁納·克里斯托弗(Warren Minor Christopher)1996年撰文《環(huán)境政策和國(guó)家利益》，稱“環(huán)境對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益具有深遠(yuǎn)影響。例如，在尼羅河流域、阿拉伯半島以及中亞和西南亞等地，水資源問(wèn)題可能導(dǎo)致地區(qū)沖突。由于美國(guó)在這些地區(qū)具有重要的國(guó)家利益，這將促使我們介入其中，并實(shí)施干預(yù)。”*崔鳳山 ：《話說(shuō)環(huán)境與國(guó)防》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2001年10月15日。剛剛獨(dú)立后的中亞各國(guó)家綜合實(shí)力尚不強(qiáng)盛，在嚴(yán)重的水資源糾紛和國(guó)家關(guān)系危機(jī)面前，急需尋求外部力量在政治、經(jīng)濟(jì)、安全方面的支持與援助。美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)以及大國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)，近年在解決中亞地區(qū)跨界水資源爭(zhēng)端中發(fā)揮著重要作用。如世界銀行、歐盟、歐安會(huì)等國(guó)際組織的中亞經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，都將水資源作為重點(diǎn)，并以此為杠桿介入中亞地區(qū)事務(wù)。大國(guó)力量介入中亞地區(qū)水資源糾紛，無(wú)疑有助于從多邊層面上解決中亞水資源危機(jī)問(wèn)題，為協(xié)商解決中亞跨界河流利用問(wèn)題提供更多的對(duì)話渠道，搭建綜合性多邊磋商平臺(tái)。但同時(shí)也使中亞地區(qū)總體穩(wěn)定和安全環(huán)境更加復(fù)雜，影響地區(qū)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非傳統(tǒng)安全因素更趨多元。

四　結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)家主體面臨的共性問(wèn)題越來(lái)越突出。一方面，由這些共性問(wèn)題引發(fā)的影響和風(fēng)險(xiǎn)是廣泛的，它將不受國(guó)家和地區(qū)的局限，也不特別針對(duì)某一兩個(gè)國(guó)家主體，成為多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員不得不認(rèn)真面對(duì)和解決的課題；另一方面，由于全球化發(fā)展是產(chǎn)生這些共性問(wèn)題的時(shí)代背景，僅僅靠一國(guó)或少數(shù)幾國(guó)的力量和行動(dòng)基本無(wú)助于自身安全問(wèn)題的解決。而且，當(dāng)解決這類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的意愿與行動(dòng)不能成為多數(shù)國(guó)家主體和主流國(guó)際社會(huì)自覺(jué)行為或制度性安排時(shí)，缺乏普遍性的效果對(duì)解決這類全球性問(wèn)題和區(qū)域性問(wèn)題將無(wú)濟(jì)于事。于是，全球治理和區(qū)域治理的概念被廣泛接受。

獨(dú)立近25年的中亞各國(guó)目前仍處于制度轉(zhuǎn)型期內(nèi)。在全球化深入發(fā)展引起的國(guó)際環(huán)境急劇變化和國(guó)際社會(huì)繼續(xù)分化的形勢(shì)面前，政治安全和社會(huì)穩(wěn)定被視為各國(guó)內(nèi)政和外交的基本目標(biāo)。由于短期內(nèi)尚未充分健全起來(lái)的國(guó)家職能引起的政治上不自信，全球治理和區(qū)域治理的概念難免被忽視或無(wú)暇顧及，需多國(guó)密切協(xié)作才有望解決的一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題尚處于擱置狀態(tài)。這種地區(qū)性的滯后不僅在短時(shí)期內(nèi)難以得到根本性的改變，而且從這個(gè)意義上看將對(duì)地區(qū)整體安全形勢(shì)積累著更多變數(shù)。對(duì)此，我們應(yīng)對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題有所認(rèn)識(shí) ：第一，雖然從目前中亞總體地緣政治格局和主要安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來(lái)看，這種積累尚處于潛在狀態(tài)和可控范圍之內(nèi)，但是就地區(qū)非傳統(tǒng)安全因素產(chǎn)生的影響力來(lái)看，這一進(jìn)程已經(jīng)形成不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。第二，中亞各國(guó)在獨(dú)立后一直未形成彼此間的良性國(guó)家關(guān)系，相互防范的政治互信水平和以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，在獨(dú)立25年來(lái)不僅沒(méi)有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，而且在近期顯示出進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。第三，隨著2014年北約國(guó)際安全援助部隊(duì)主要作戰(zhàn)力量從阿富汗撤出，大國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入了一個(gè)新階段，直接的軍事存在和針?shù)h相對(duì)的地緣對(duì)抗讓位于制度影響和軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，民族關(guān)系、人口膨脹、生態(tài)危機(jī)等多元化的非傳統(tǒng)安全因素有可能成為大國(guó)中亞博弈的新抓手。從這一層意義上推論，中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將成為備受關(guān)注的領(lǐng)域。對(duì)此，中亞各國(guó)有必要在努力維護(hù)自身主權(quán)獨(dú)立和繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，開(kāi)始探索有效的地區(qū)治理模式，并通過(guò)已有的地區(qū)合作平臺(tái)(如上海合作組織、亞信會(huì)議等)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、增進(jìn)共識(shí)，在政策、法律、技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展交流，最終形成應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全共同威脅的合作機(jī)制。

【修回日期 ：2016-07-06】

【責(zé)任編輯 ：蘇娟】

許濤，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，中國(guó)俄羅斯東歐中亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)上海合作組織研究中心常務(wù)理事(北京郵編 ：100081)。

D815.5

A

2095-574X(2016)05-0079-16

2016-05-13】

*感謝《國(guó)際安全研究》雜志匿名審稿專家和編輯部給予的修改意見(jiàn)，文中錯(cuò)漏之處由作者承擔(dān)。

【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2016.05.005