哈薩克斯坦政治體制變遷的影響因素分析

樊志軍

[摘 要]哈薩克斯坦獨(dú)立20余年，其政治體制由總統(tǒng)議會(huì)制變遷為總統(tǒng)制，在維持集權(quán)體制的基礎(chǔ)上，有選擇的吸收西方民主政治的某些思想和制度設(shè)計(jì)理念，最終形成“半民主半威權(quán)”的政治體制而持續(xù)到現(xiàn)在。哈薩克斯坦政治體制的變遷受制于其體制中無(wú)法抹去的“蘇聯(lián)烙印”，體制變遷中的政治文化動(dòng)因，大國(guó)對(duì)新生政權(quán)的左右以及伊斯蘭極端主義等因素的影響。

[關(guān)鍵詞]哈薩克斯坦；政治體制；變遷；制度慣性；政治文化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）09 — 0035 — 02

1991年底，哈薩克斯坦共和國(guó)宣布成為一個(gè)具有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，成為國(guó)際法主體的一員。獨(dú)立后，哈薩克斯坦對(duì)政治體制進(jìn)行改革。此時(shí)的改革是按本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的意愿進(jìn)行的。例如，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，將國(guó)家定位單一制共和國(guó)，而不采用蘇聯(lián)長(zhǎng)期實(shí)行的聯(lián)邦制。過(guò)去主宰一切的“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”已然不復(fù)存在。該國(guó)繼頒布《政黨法》實(shí)行多黨制以后，國(guó)內(nèi)各政黨如雨后春筍般競(jìng)相成立。哈薩克斯坦政治體制的形成和發(fā)展有其獨(dú)特的演進(jìn)軌跡，其政治體制的形成與發(fā)展更一直受制于西方國(guó)家的政治壓力，但這并非關(guān)鍵性因素，宏觀上看，哈薩克斯坦政治體制的變遷與發(fā)展主要受以下因素的長(zhǎng)期影響：

一、哈薩克斯坦體制變遷中的制度慣性

哈薩克斯坦獨(dú)立前作為蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó)，雖然其在名義上是“主權(quán)共和國(guó)”，擁有屬于自己的憲法和法律，但實(shí)際上受聯(lián)盟中央直接控制，其政治體制與聯(lián)盟的政治體制如出一轍。

（一）汗國(guó)和沙俄時(shí)期的國(guó)體和政體

1465年哈薩克汗國(guó)的建立，通常被看作是哈薩克斯坦具有國(guó)家制度形成的開(kāi)始。在汗國(guó)中汗為最高統(tǒng)領(lǐng)，汗國(guó)實(shí)行玉茲管理，玉茲下分若干部落，最基層的組織是阿吾勒。從18世紀(jì)上半葉到19世紀(jì)60年代，沙皇俄國(guó)完成了對(duì)哈薩克斯坦的吞并，從此，哈薩克斯坦作為獨(dú)立國(guó)家不復(fù)存在。沙皇俄國(guó)系單一制國(guó)體。它在兼并哈薩克斯坦后就取締了哈薩克的汗國(guó)建制，開(kāi)始實(shí)行行省制。1917年俄國(guó)二月革命后成立臨時(shí)政府，但其執(zhí)政時(shí)間只是曇花一現(xiàn)，哈薩克斯坦當(dāng)時(shí)仍保留原來(lái)的行政管理體系。〔1〕

（二）蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)體和政體

1917年俄國(guó)十月革命以后，哈薩克斯坦的國(guó)體開(kāi)始有所變更。1920年10月在哈薩克斯坦現(xiàn)有國(guó)土上成立了蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，隸屬于俄羅斯聯(lián)邦。1925年4月，改名為哈薩克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，但仍屬于俄羅斯聯(lián)邦。蘇聯(lián)時(shí)期，聯(lián)盟中央和哈薩克斯坦都推行一黨制和蘇維埃制。根據(jù)該國(guó)于1978年通過(guò)的在其獨(dú)立前最后一部憲法中規(guī)定，哈薩克共產(chǎn)黨是哈薩克斯坦的“領(lǐng)導(dǎo)和中堅(jiān)指導(dǎo)力量”，是政治體制以及一切國(guó)家和社會(huì)組織的核心”，它負(fù)責(zé)決定社會(huì)發(fā)展的總前景和國(guó)內(nèi)外政策。作為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一部分的哈薩克共產(chǎn)黨在一切重大事務(wù)，包括人事調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等，實(shí)際上都由莫斯科直接決定。

（三）1988年后政治體制改革

1985年，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)權(quán)后開(kāi)始對(duì)蘇聯(lián)原來(lái)長(zhǎng)期奉行的政治經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深刻改革。他先從經(jīng)濟(jì)體制入手，在改革成果收效甚微的情況下，于1988年開(kāi)始，他繼而轉(zhuǎn)向政治體制改革。根據(jù)1988年蘇共第十九次全國(guó)代表大會(huì)作出的有關(guān)對(duì)政治體制進(jìn)行“根本改革”的決議，聯(lián)盟中央著手對(duì)運(yùn)行多年的政治體制進(jìn)行“大刀闊斧的改革”。哈薩克斯坦當(dāng)局開(kāi)始效仿聯(lián)盟中央的做法，對(duì)本共和國(guó)的政治體制進(jìn)行改革。1990年3月，哈薩克共產(chǎn)黨第二十次中央全會(huì)做出了改變哈薩克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的決定。同年4月，哈共第二十一次中央全會(huì)做出了修改哈薩克斯坦憲法的決定，取消哈薩克共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。哈薩克斯坦政治體制改革是在戈?duì)柊蛦谭蛲菩械目傮w改革框架內(nèi)進(jìn)行的，其基本思路是朝著政治多元化和三權(quán)分立的方向發(fā)展。不過(guò)，在獨(dú)立之前，哈薩克斯坦作為加盟共和國(guó)，其改革仍受到中央的制約和影響。

二、哈薩克斯坦政治體制變遷中的政治文化動(dòng)因

從文化的角度來(lái)考慮哈薩克斯坦政治體制，過(guò)程和政策發(fā)展的趨勢(shì)就能夠發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)制保證了大眾世俗文化要求和個(gè)別人希望利用宗教建立神權(quán)國(guó)家要求之間的對(duì)立關(guān)系不至于激化。獨(dú)立后，哈薩克斯坦確立了本國(guó)向憲政民主政治體制邁進(jìn)的目標(biāo)，并借鑒西方國(guó)家的政治體制設(shè)立了可以代表民主政體的一系列舉措如：多黨體制、三權(quán)分立、民主選舉等。哈薩克斯坦著眼本國(guó)的基本國(guó)情，確立了總統(tǒng)制的權(quán)力架構(gòu)，總統(tǒng)順理成章成為國(guó)家政治生活的核心，努力使該國(guó)可以平穩(wěn)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。與此同時(shí)，總統(tǒng)權(quán)力不受實(shí)質(zhì)性的制約，使得政黨競(jìng)爭(zhēng)、三權(quán)分立、議會(huì)選舉等安排徒有其形?！?〕“傳統(tǒng)型”、“魅力型”、“法理型”這是根據(jù)馬克斯·韋伯關(guān)于政治合法性三種類(lèi)型的區(qū)分，哈薩克斯坦典型的屬于魅力型政權(quán)，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫更是被民眾稱(chēng)為“偉人中的領(lǐng)袖”，其聲望及領(lǐng)導(dǎo)力無(wú)人能及。

魅力型政權(quán)往往隨著政治體制變遷對(duì)一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生雙重作用，其一，民眾希望可以牢固領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)力從而能夠確保國(guó)家的穩(wěn)定，避免國(guó)家政局陷入混亂，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逐漸回溫與健康穩(wěn)定發(fā)展，保證社會(huì)治安的安定與和諧。這可以從納扎爾巴耶夫自當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)選舉的得票率看出：

國(guó)內(nèi)民眾這種尋穩(wěn)憂亂的心態(tài)，有助于為哈薩克斯坦保證體制變遷的順利進(jìn)行而夯實(shí)自身的地位與權(quán)力提供了某種合理的依據(jù)；其二，將一個(gè)國(guó)家的合法性建立在其領(lǐng)導(dǎo)人的聲望與績(jī)效基礎(chǔ)之上、并非程序公正上的體制安排內(nèi)部極具不穩(wěn)定性。當(dāng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣大群眾的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)、收入水平、社會(huì)福利未能使他們的生活水平得到極大改善時(shí)，不滿情緒就會(huì)發(fā)酵，政治體制的合法性隨之就會(huì)被削弱。如果這種情況的持續(xù)時(shí)間超過(guò)了人們的可承受能力范圍，權(quán)力的核心——總統(tǒng)，便成為怨恨與不滿的宣泄口，總統(tǒng)的反對(duì)者即各方政治勢(shì)力就會(huì)利用民眾的不滿情緒所為其提供的機(jī)遇，利用一切可利用的手段挑戰(zhàn)總統(tǒng)威權(quán)。一旦上述情況發(fā)生，國(guó)家的政治生態(tài)就會(huì)遭到破壞。哈薩克斯坦于2011年爆發(fā)的“扎瑙津事件”即是證明。