私有出租房屋的社會(huì)主義改造
——以蘇州市為個(gè)案的考察

王玉貴

(蘇州大學(xué)　歷史學(xué)系，江蘇　蘇州　215123)

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·中國(guó)當(dāng)代社會(huì)史研究·

私有出租房屋的社會(huì)主義改造
——以蘇州市為個(gè)案的考察

王玉貴

(蘇州大學(xué)歷史學(xué)系，江蘇蘇州215123)

私有出租房屋的社會(huì)主義改造是整個(gè)社會(huì)主義改造工作的重要組成部分。蘇州市的私租房改造于1956年初開(kāi)始試點(diǎn)，1958年“大躍進(jìn)”高潮中基本完成。20世紀(jì)60年代前中期城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后，房改逐步推向農(nóng)村集鎮(zhèn)，且政治色彩日趨濃厚。“文革”爆發(fā)后，在發(fā)動(dòng)“二次房改”的同時(shí)，還沖占和低價(jià)收購(gòu)了大量下放戶的私有房屋。蘇州市私租房改造的基本方面應(yīng)予充分肯定，但也遺留了諸如自住與改造劃留不清、私自降低起改點(diǎn)等問(wèn)題。到20世紀(jì)90年代初，房改遺留問(wèn)題基本得到解決。

私有出租住房；社會(huì)主義改造；私租房改造

隨著社會(huì)主義改造高潮的到來(lái)，蘇州地區(qū)從1956年初起，開(kāi)始對(duì)非工商業(yè)用途的私有出租居住用房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造(以下簡(jiǎn)稱“私租房改造”)。在此前后，廠(場(chǎng)、店)房、倉(cāng)庫(kù)、貨棧等房屋已在“社會(huì)主義高潮”中作為生產(chǎn)資料而被改造了。作為整體社會(huì)主義改造的一部分的私租房改造，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的。認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于做好當(dāng)今中國(guó)的房地產(chǎn)工作不無(wú)裨益。

一、私有出租房屋改造問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，特別民國(guó)以來(lái)，作為宜居城市的蘇州市一直是上海、南京乃至全國(guó)各地的工商名流、達(dá)官貴人、退隱人士等置產(chǎn)興業(yè)、閑暇小住或安度晚年的理想之地，多余的房屋則用于出租。

據(jù)1955年11月調(diào)查，蘇州市城區(qū)共有房屋317259間，私有219462間，占69.17%。在私有房屋業(yè)主中，資本家占25.07%，地主占13.61%，職工占20.21%，自由職業(yè)者占4.58%，小商小販占6.88%，獨(dú)立勞動(dòng)者占4.62%，農(nóng)民占2.14%，城市貧民占1.82%，合營(yíng)企業(yè)占4.93%，私立學(xué)校、診所占0.16%，舊社團(tuán)、教堂、廟宇、祠堂、義莊占4.64%，舊官吏、舊軍人、家庭婦女等占11.33%，其中資本家、地主所占房屋的質(zhì)量最好，出租的數(shù)量和比例也最高。全市共有私人出租房109116間，占房屋總數(shù)的34.39%、私房總數(shù)的49.71%，其中資本家、地主占出租戶的52.5%，面積占68.71%。

1952年10月后，為規(guī)范對(duì)私有出租房屋的管理，蘇州市宣布取締原先的私營(yíng)大來(lái)房地產(chǎn)公司，成立房地產(chǎn)交易所，打擊掮客活動(dòng)，逐步開(kāi)展訂立租賃契約、評(píng)估租金、修繕危房等工作，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)公司承租房屋必須通過(guò)交易所，房主和房客之間為解決租金高低而產(chǎn)生的矛盾，也會(huì)請(qǐng)求交易所進(jìn)行干預(yù)。1955年，市房管部門在盤門外等工人聚居的高租區(qū)設(shè)立臨時(shí)辦事處，重新評(píng)估租金。隨后在各區(qū)設(shè)立辦公地點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照機(jī)關(guān)干部宿舍的租金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合理租金進(jìn)行調(diào)整，并采用房主自修、主修客助、拆大改小、拆樓改平、以料抵工等辦法對(duì)危房進(jìn)行修繕，僅白塔居委會(huì)通過(guò)上述辦法就修理了191處、987間危房*⑤《蘇州市房地產(chǎn)管理工作情況綜合資料》(原件未標(biāo)注時(shí)間，應(yīng)為1957年)，蘇州市檔案館館藏檔案資料，檔號(hào)：C23-1-1957/58-9。本文所引檔案資料均藏蘇州市檔案館，以下不再一一說(shuō)明。。

盡管如此，房屋私有現(xiàn)象的普遍存在仍無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

首先，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加上黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有或集體企業(yè)的擴(kuò)大或增加，人民群眾改善居住條件的需求等，致使房屋需求量急劇上升，特別是工商企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校集中的地方，房屋更感缺乏。據(jù)1956年10月統(tǒng)計(jì)，蘇州全市有136個(gè)單位急需6451間房屋、2.4萬(wàn)多名職工急需5400多間房屋進(jìn)行調(diào)配，但大部分私人占有的房屋不同程度地存在著分散經(jīng)營(yíng)、自由租賃、使用不合理、有房不租等情況，房屋供求方面的矛盾日趨突出。

其次，由于房齡長(zhǎng)、修繕不及時(shí)，全市在1953—1956年間共倒塌與拆除危房3500多間，還有8000多間存在嚴(yán)重危險(xiǎn)，時(shí)刻威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。僅1956年夏的一次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，一晝夜間就有1042處房屋倒塌、傷亡74人，3825戶被迫搬遷*④⑥蘇州市人民委員會(huì)：《關(guān)于對(duì)私人出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造的方案》，1956年10月23日，C23-1-1956-8。。整個(gè)夏秋期間，全市8000多間危房中，因收不到房租，或業(yè)主不在蘇州，無(wú)力或不愿修理，有上百間坍塌*《房屋改造座談會(huì)(記錄)》，1957年1月5日，B2-3-1956-23。，進(jìn)一步加劇了原本就已較為緊張的住房供需矛盾。

再次，房租高低不一，對(duì)一些房客生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生明顯的消極影響。據(jù)1956年10月對(duì)143處大中型房屋以及觀西、道前、人民橋、婁門、倉(cāng)北等5個(gè)居委會(huì)1494戶房客房租負(fù)擔(dān)的調(diào)查，有40.4%的房客每月房租占其收入的5—10%，31.1%的房客占10—20%，9.3%的房客占20%以上④。另?yè)?jù)1956年2月對(duì)93戶房主的調(diào)查，有33.9%的房主依靠房租為生，20.9%房主以租金補(bǔ)貼生活，房主用于修繕的費(fèi)用平均只占租金的16.61%，僅及公房的40%。這顯然不利于將私有房屋業(yè)主盡快改造成為自食其力的勞動(dòng)者。在租金形式、房屋維修、轉(zhuǎn)租等方面也頻繁發(fā)生房主和房客之間的矛盾。1955年，民房租賃糾紛占全部民事糾紛案件的40%⑤。

此外，因不少房主住在外地，引起管理不便；租賃糾紛多，收租困難；有的無(wú)力維修；有的認(rèn)為剝削可恥，一些私房業(yè)主主動(dòng)要求進(jìn)行改造⑥。

不僅如此，在社會(huì)主義改造基本完成后，生產(chǎn)資料的公有制即全民所有制和集體所有制已成為國(guó)家的基本所有制形態(tài)。在這種情況下，私有出租房屋的大量存在，不僅無(wú)法在全社會(huì)盡快且徹底地消滅剝削制度，而且還會(huì)引起作為生產(chǎn)資料一部分的私有出租房屋已被改造的房主的不滿。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行的主要方式后，私有出租房屋的普遍存在，必然會(huì)影響和沖擊經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施效果。同時(shí)，對(duì)私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造，也是為了進(jìn)一步消滅地主、富農(nóng)和資本家等剝削階級(jí)所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后，對(duì)私有出租房屋的改造則被看成是“全面地完成在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命，大力支援工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)以及逐步改善人民居住條件”的“一項(xiàng)重要的政治任務(wù)”*平江區(qū)私房改造辦公室印發(fā)：《召開(kāi)房主會(huì)議的講話材料》，1958年5月30日，E2-3-1959-50。。

所有這些，都對(duì)蘇州市盡快開(kāi)展私有出租房屋的社會(huì)主義改造提出了要求。

二、私有出租房屋改造工作的啟動(dòng)和完成

1956年1月，中共中央在批轉(zhuǎn)中央書記處第二辦公室《關(guān)于目前城市私有房屋基本情況匯報(bào)及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》時(shí)，決定比照對(duì)資本主義工商業(yè)改造的原則，即“對(duì)城市私人房屋通過(guò)采用國(guó)家經(jīng)租、公私合營(yíng)等方式，對(duì)城市房屋占有者用類似贖買的辦法，即在一定時(shí)期內(nèi)給以固定的租金，來(lái)逐步地改變他們的所有制；同時(shí)對(duì)依靠房租作為全部或主要生活來(lái)源的房東和二房東，進(jìn)行逐步的教育和改造，使他們由剝削者改造成為自食其力的勞動(dòng)者?！迸具€指出：“爭(zhēng)取在一兩年內(nèi)完成這一任務(wù)，是完全可以做到的?！?《中共中央批轉(zhuǎn)中央書記處第二辦公室〈關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)的指示〉》，1956年1月18日，中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第22冊(cè)，人民出版社2013年版，第99、100頁(yè)。接著召開(kāi)的中央房產(chǎn)會(huì)議提出，要在一二年內(nèi)完成對(duì)城市私有房屋的社會(huì)主義改造。蘇州市的大規(guī)模私房改造就是在這一背景下開(kāi)始的。

(一)1956年：積累經(jīng)驗(yàn)、制定并完善相關(guān)政策

蘇州市的私租房改造于1956年初正式啟動(dòng)，當(dāng)年的改造共分3批進(jìn)行。

1、第一批改造：房改試點(diǎn)

第一批改造具有試點(diǎn)的性質(zhì)，為房改的全面推廣和制定相關(guān)政策積累經(jīng)驗(yàn)。為做好改造工作，根據(jù)中央有關(guān)部門制定的調(diào)查提綱，蘇州市于1956年初組織了800名居民積極分子，普查了全市所有房屋的占有、使用、租金、建筑年代等情況，隨后進(jìn)行歸戶整理、分類統(tǒng)計(jì)，基本弄清了全市房主戶數(shù)、占有者成份、占有面積及使用等情況，并著手制訂改造規(guī)劃。2月，市房管部門組織8名干部，對(duì)商業(yè)繁華的觀前地區(qū)93戶私房業(yè)主所占有的134處房屋進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，弄清了這些房主的政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、思想和房屋好壞、產(chǎn)權(quán)來(lái)源、共有分有及租賃關(guān)系等情況，以及一般房主所存在的租金分配、經(jīng)營(yíng)管理、依靠為生和房屋破舊不修、租賃關(guān)系不正常、租金高低不一、私房?jī)?nèi)部存在的押租、裝修、欠租等問(wèn)題。

在對(duì)93戶調(diào)查材料和各戶租金分配情況反復(fù)排隊(duì)以及與外地交流后，先后對(duì)改造規(guī)劃做了5次修改，到4月基本確定。期間，曾召集觀前中心地區(qū)房主、房客、二房東、代理人等參加的座談會(huì)。經(jīng)過(guò)啟發(fā)教育，一般房主都承認(rèn)房屋私有確實(shí)存在許多不合理情況，需要改造，60多戶因社會(huì)主義改造高潮的推動(dòng)、子女的影響、房屋破舊無(wú)力修理、管理困難等，當(dāng)場(chǎng)打了改造申請(qǐng)，其中10多人還向正在召開(kāi)的市一屆人大三次會(huì)議遞交了申請(qǐng)報(bào)告。經(jīng)過(guò)繼續(xù)做工作，至人代會(huì)結(jié)束時(shí)，共收到100多份要求改造的申請(qǐng)報(bào)告。按市房管局?jǐn)M定的方案，首批確定改造140多戶(實(shí)際進(jìn)行改造的112戶)，在積累經(jīng)驗(yàn)后報(bào)市人民委員會(huì)備案*《(房改)座談會(huì)(記錄)》，參見(jiàn)《房改座談會(huì)(記錄整理稿)》，1956年12月30日，B2-3-1956-23；蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。。其中3人在請(qǐng)?jiān)笗?，要求?shí)行“四馬分肥”*《有關(guān)本市房屋改造問(wèn)題座談會(huì)(記錄)》，1956年7月23日，B2-3-1956-23。。市一屆人大三次會(huì)議作出了立即進(jìn)行房改的決議。

在此期間，市房管部門還選擇了63戶重點(diǎn)戶，召開(kāi)了9次大小不一的座談會(huì)，以統(tǒng)一思想。隨后，又針對(duì)房主普遍關(guān)心的改造后收益、人事安排和自住房劃留等問(wèn)題，召開(kāi)了8次范圍較大的座談會(huì)，進(jìn)行過(guò)渡時(shí)期總路線教育，透露改造意圖，使其明白有關(guān)政策，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行房改是大勢(shì)所趨，鼓勵(lì)其接受改造，消除思想顧慮，并培養(yǎng)積極分子，以影響和帶動(dòng)其他房主*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《私房改造中房主思想動(dòng)態(tài)與政治斗爭(zhēng)的情況》，1958年1月16日，C23-2-1958-34。。

6月15日，蘇州市的房屋改造計(jì)劃經(jīng)市委初步批準(zhǔn)，房管部門正式開(kāi)始對(duì)觀前區(qū)申請(qǐng)改造房主和93戶重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行房改試點(diǎn)，到8月30日基本結(jié)束。改造中，房管部門自下而上地征求房主意見(jiàn)，和房主一起就改造范圍、形式、租金分配、人事安排等進(jìn)行協(xié)商和研究，不斷核實(shí)和修改房改計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)骨干，然后推向一般，弄通房主思想，貫徹政策，使其自愿提出改造申請(qǐng)。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)，在首次批準(zhǔn)112戶的房改申請(qǐng)后，又有487戶房主提交了房改申請(qǐng)書*⑦《蘇州市房地產(chǎn)管理工作情況綜合資料》(原件未標(biāo)注時(shí)間，應(yīng)為1957年)，C23-1-1957/58-9。。到12月，提交改造申請(qǐng)的私房業(yè)主增加到1011戶*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。。

試點(diǎn)工作分3個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是調(diào)查摸底、排隊(duì)內(nèi)定(房改對(duì)象)。第二階段是確定與貫徹政策，使房主自愿接受改造的主要環(huán)節(jié)。一面繼續(xù)了解情況、核定政策，一面教育、改造房主，使其自愿接受改造。具體又分兩步：第一步，將房主按階級(jí)成份、政治面貌和社會(huì)地位，分為國(guó)家工作人員(高級(jí)知識(shí)分子、醫(yī)務(wù)人員等)、官僚地主、無(wú)業(yè)房主、中小資本家及統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象4個(gè)類型，代理人分為是否依靠房租為生兩類，由市房管部門和市委統(tǒng)戰(zhàn)部門分別召開(kāi)座談會(huì)，并在調(diào)查、核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，考驗(yàn)已有并發(fā)現(xiàn)新的積極分子。第二步，訓(xùn)練積極分子，核對(duì)規(guī)劃、確定政策、訪問(wèn)串連，房主提出改造申請(qǐng)。第三階段，批準(zhǔn)改造⑦。

8月30日，蘇州市召開(kāi)第一批房改批準(zhǔn)大會(huì)，隨后進(jìn)行清產(chǎn)、接管工作，完成房改。各區(qū)也相繼進(jìn)行了房改試點(diǎn)，其中滄浪區(qū)的房改經(jīng)驗(yàn)頗具普遍意義。

首先是做好房改的準(zhǔn)備工作，適時(shí)召開(kāi)居委會(huì)、辦事處負(fù)責(zé)人會(huì)議，培養(yǎng)和訓(xùn)練房改積極分子。其次，在接管時(shí)，采用逐間清的原則，以防一戶租戶租用幾間房屋、點(diǎn)收混淆不清而要返工等問(wèn)題的出現(xiàn)。再次，接管后，通過(guò)組織評(píng)出不需交租金的租戶，建立集體交租等制度，說(shuō)明政府代管后的優(yōu)越性，為日后管理打下思想準(zhǔn)備和組織基礎(chǔ)。第四，核實(shí)起租日期和租金后，立即發(fā)出臨時(shí)使用卡，以保證租戶及時(shí)交納租金，并與房管部門的會(huì)計(jì)取得聯(lián)系，以防止和減少差錯(cuò)。第五，為便于新建立的保養(yǎng)組長(zhǎng)掌握情況，將租戶名單和每戶租金數(shù)字抄表后，交給組長(zhǎng)查考，并對(duì)他們進(jìn)行幫助，解決其思想顧慮，以鞏固組織，樹立其在租戶中的威信。第六，督促業(yè)主并加強(qiáng)區(qū)房管部門與市局的聯(lián)系，以免出現(xiàn)漏管和接管時(shí)不劃留自住房的現(xiàn)象。第七，在填表、發(fā)卡時(shí)，加強(qiáng)核實(shí)工作，以免弄錯(cuò)公私合營(yíng)和國(guó)營(yíng)經(jīng)租(也稱國(guó)家經(jīng)租)的類型*蘇州市房地產(chǎn)公司滄浪區(qū)分公司：《第一批改造房屋接管小結(jié)》，1956年10月21日，E6-1-1956-11。。這些做法在隨后全面鋪開(kāi)的房改中對(duì)其他各區(qū)具有明顯的借鑒作用。

2、第二批改造：制定相關(guān)政策

9月19日到11月4日，蘇州市進(jìn)行了第二批私房改造，仍帶有試點(diǎn)性質(zhì)。在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練干部、交代方法后，由各區(qū)房地產(chǎn)分公司在市房產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)下分頭負(fù)責(zé)進(jìn)行，以已申請(qǐng)改造和列席第一批批準(zhǔn)大會(huì)的房主為基礎(chǔ)，采用大會(huì)宣傳、小組反復(fù)討論、漫談方式進(jìn)行。

在第二批改造中，全市共批準(zhǔn)202戶進(jìn)行公私合營(yíng)、154戶實(shí)行國(guó)家經(jīng)租。因受第一批改造較為順利的影響，在第二批改造中，一度出現(xiàn)急躁情緒，有些干部對(duì)房改后的人事安排、租金分配等亂許愿，引起部分房主不滿，一些社會(huì)人士則質(zhì)疑房改是否符合憲法和中央指示。對(duì)此，市房管部門對(duì)房改工作進(jìn)行了全面檢查，糾正工作中特別是干部作風(fēng)上存在的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)私房業(yè)主的思想教育。1956年10月成立由有一定社會(huì)地位的代表性房主及政府有關(guān)人員組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的房改協(xié)商研究會(huì)，對(duì)上層社會(huì)人士多做溝通工作。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)38戶、占6.34%的房主在房改后確有生活困難，其中的86.84%原來(lái)就有困難，另有5戶、占13.16%的房主出現(xiàn)收入下降，12戶、占31.58%的房主收入雖有所上升，但生活仍有困難*《蘇州市房地產(chǎn)管理工作情況綜合資料》(原件未標(biāo)注時(shí)間，應(yīng)為1957年)，C23-1-1957/58-9。。各級(jí)房管部門采取多種措施對(duì)私房業(yè)主改造后出現(xiàn)的困難予以逐步解決。

在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步總結(jié)并結(jié)合國(guó)家對(duì)私房改造形式和起點(diǎn)的相關(guān)要求，蘇州市人委于1956年10月提出了房改的基本方案，指出：私有出租房屋改造是整個(gè)社會(huì)主義改造的一部分，應(yīng)按國(guó)家對(duì)私營(yíng)工商業(yè)改造的方針和自愿的原則，根據(jù)出租戶房屋的不同情況，分別通過(guò)公私合營(yíng)、國(guó)營(yíng)經(jīng)租和租賃管理等3種形式，分批分期進(jìn)行改造。具體政策為：

(1)對(duì)占有出租面積1000平米以上的大戶，一般實(shí)行公私合營(yíng)； 400平米到1000平米的中戶，實(shí)行國(guó)營(yíng)經(jīng)租；400平米以下的，實(shí)行租賃管理。但可根據(jù)具體情況及自愿原則，適當(dāng)變更。(2)公私合營(yíng)和國(guó)營(yíng)經(jīng)租的房屋，由市、區(qū)房地產(chǎn)公司統(tǒng)一進(jìn)行修繕、租賃、繳納國(guó)家稅收等事項(xiàng)，并按月付給房主應(yīng)得的房租；租賃管理的房屋，仍由房主自己經(jīng)營(yíng)，但必須服從政府有關(guān)房屋租金及修繕等的規(guī)定。(3)國(guó)營(yíng)經(jīng)租房屋采取以租定息的辦法，每月按所收租金額，付給房主固定比例的租金；公私合營(yíng)的房主，試點(diǎn)期間，每月按應(yīng)收租金額30%左右的比例進(jìn)行支付。然后再確定按產(chǎn)值、還是按租金計(jì)算租金額。(4)根據(jù)量才使用、適當(dāng)照顧的精神，對(duì)公私合營(yíng)戶中原來(lái)依靠房租為生或生活困難的房主、代理人和職工，給以適當(dāng)?shù)陌才藕捅匦璧恼疹?；?duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)租的房主，除其雇傭的職工及代理人外，一般不作安排，其生活困難者，在租金分配中予以適當(dāng)照顧。(5)原有欠租、押租、裝修等債權(quán)、債務(wù)問(wèn)題，一般采用主客雙方協(xié)商的辦法解決，必要時(shí)房地產(chǎn)公司可協(xié)助處理。(6)取消二房東。對(duì)部分依靠轉(zhuǎn)租為生的職業(yè)性二房東，會(huì)同勞動(dòng)、民政等部門在解決城市失業(yè)和貧民的生活困難問(wèn)題中統(tǒng)一安排和救濟(jì)。(7)對(duì)全市出租面積在400平米以上約1748戶房主，采取先大后小、先易后難、分批逐步展開(kāi)的方法進(jìn)行改造。1956年內(nèi)，分兩到三批改造1000戶左右大、中戶的出租房屋，并根據(jù)以房養(yǎng)房政策、照顧人民群眾負(fù)擔(dān)水平并給出租人合理收入的原則，擬定租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃管理暫行辦法，經(jīng)試驗(yàn)后公布實(shí)施。1957年除繼續(xù)進(jìn)行改造外，全面開(kāi)展租賃管理工作*蘇州市人民委員會(huì)：《關(guān)于對(duì)私人出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造的方案》，1956年10月23日，C23-1-1956-8。。

這是蘇州市第一份有關(guān)私房改造的政策性文件。以此為據(jù)，全市一、二批改造的總面積為689675平米，約占應(yīng)改造總面積的36.22%，為全市私人出租房屋總面積的20%左右。改造后，共安排工作和補(bǔ)貼90人，其中房主52人，占已改造房主戶數(shù)的11.1%；職業(yè)性代理人30人，占已改造的93.8%；職工8人，占已改造戶職工人數(shù)的100%；安排在機(jī)關(guān)任實(shí)職的32人，占安排人數(shù)的35.5%；安排在修建大隊(duì)當(dāng)工人的6人，占6.6%；安排在房屋管理小組從事半脫產(chǎn)工作的28人，占31.1%；安排在董事會(huì)任虛職的4人，占4.5%；補(bǔ)貼生活的20人，占安排、安置數(shù)的22.3%。一般來(lái)說(shuō)，文化水平較高、有相當(dāng)工作能力、政治歷史清楚、體強(qiáng)力壯的房主被安排到機(jī)關(guān)工作；年齡較大、身體較弱、家務(wù)較多、政治上復(fù)雜、不安排就無(wú)法解決生活問(wèn)題的，一般安排為半脫產(chǎn)的管理小組成員；對(duì)30名職業(yè)代理人、8名職工則全部包下來(lái)*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《私房改造中房主思想動(dòng)態(tài)與政治斗爭(zhēng)的情況》，1958年1月16日，C23-2-1958-34。。

第一、二批共改造480多戶，應(yīng)收租金142246元，實(shí)收12萬(wàn)多元。開(kāi)支方面：修理費(fèi)6萬(wàn)多元，租金41155元，管理費(fèi)24791元，稅收24604元，保險(xiǎn)費(fèi)4267元，透支34981元*《(房改)座談會(huì)(記錄)》，參見(jiàn)《房改座談會(huì)(記錄整理稿)》，1956年12月30日，B2-3-1956-23。。

3、第三批改造：完善相關(guān)政策

第三批改造于11月5日—12月22日進(jìn)行，歷時(shí)47天，共批準(zhǔn)131戶實(shí)行改造。在此前后，市一屆人大四次會(huì)議和二屆人大一次會(huì)議都對(duì)房改情況進(jìn)行討論并做出決定。全市400平米以上的私有出租房屋仍有1224戶、占私房總數(shù)的67.86%，未經(jīng)改造*④⑥《蘇州市房地產(chǎn)管理工作情況綜合資料》(原件未標(biāo)注時(shí)間，應(yīng)為1957年)，C23-1-1957/58-9。。

根據(jù)增產(chǎn)節(jié)約、人事凍結(jié)的精神以及合營(yíng)、經(jīng)租并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別，且房主易于接受國(guó)營(yíng)經(jīng)租的情況，第三批改造全部以國(guó)營(yíng)經(jīng)租方式進(jìn)行改造。比較而言，因有前兩批改造做示范，第三批改造要相對(duì)容易一些，但在具體改造中仍遇到不少阻力，有的業(yè)主寧愿忍受失去收入而帶來(lái)的生活困難，也不愿接受房改；有的故意提出增加房息，抵制房改；有的借口憲法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)為房改違憲。一些著名的社會(huì)民主人士也多次明確表示反對(duì)私房改造，指出：“房改是非法的，中央沒(méi)有命令，報(bào)紙沒(méi)有登載，不要理房管局這一套?！?蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。參見(jiàn)《關(guān)于房改問(wèn)題的反映》(成文者和時(shí)間均不詳)，B2-3-1956-26。

盡管如此，在房管部門做了充分的解釋和說(shuō)服工作后，第三批房改在總體上仍得以順利開(kāi)展。實(shí)行公私合營(yíng)的282戶，占已改造戶的60.26%、應(yīng)改造戶的16.35%。改造面積在1000平米以上的185戶，占公私合營(yíng)總戶數(shù)的65.62%；出租面積在400—1000平米的94戶，占33.33%；400平米以下的3戶(均為大戶的分戶)，占1.05%。1000平米以下實(shí)行合營(yíng)的均是房主堅(jiān)決要求，或經(jīng)濟(jì)及房屋條件較好，或?yàn)楣灿蟹课荨⒌珎€(gè)人占有面積較少的，也有個(gè)別因房主得到安排而合營(yíng)的。屬于地主的104戶，占37.22%；資本家159戶，占56.34%；舊官吏和職工各5戶，占3.52%；自由職業(yè)者6戶，占2.1%；其它3戶，占0.78%。改造后收入增加的有15戶，占5.33%；基本不變的171戶，占60.63%；下降的96戶，占34.04%。改造后，有51名房主、代理人和職工各28人得到了安排*蘇州市房管局黨組：《關(guān)于第一二批私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的綜合匯報(bào)》，1956年12月28日，C23-1-1956-8。。到1957年1月，共收租金201104元，支付房租63140元，占31.4%；修理費(fèi)76440元，占38%；管理費(fèi)28928元，占14.4%；稅收6000元，占3%(應(yīng)付18%，減免3萬(wàn)元)，收支大體平衡④ 。

實(shí)行國(guó)營(yíng)經(jīng)租的186戶(為前兩批改造戶數(shù)，如加上第三批應(yīng)為317戶)，占已改造戶的39.74%、應(yīng)改造戶的10.79%；改造面積在1000平米以上的35戶，占經(jīng)租戶的18.81%；400—1000平米之間的126戶，占67.74%；400平米以下的25戶，占13.45%*最少的只有140平米，因共有房主之一在天津工作，無(wú)力管理，堅(jiān)決要求改造。蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。。改造后收入增加的有12戶，占6.45%；基本不變的102戶，占54.84%；下降的72戶，占38.71%。房主所獲租金平均約占應(yīng)收租金的37.3%，其中因房屋質(zhì)量差、有生活保障、房租收入降為20%的17戶，占經(jīng)租戶的9.14%；租金收入占30—40%的有117戶，占62.9%；租金收入占40%以上的52戶，占27.96%(內(nèi)定50%的38戶)。房改后，有1名房主、2名代理人得到了安排⑥。

在改造工作中，市房管部門根據(jù)部分房主存在怕戴資本家帽子以及留戀產(chǎn)權(quán)、怕合營(yíng)等思想顧慮，做了靈活處理。(1)對(duì)一般職工或自由職業(yè)者的房主，如家庭成份也是職工或自由職業(yè)者，雖從出租面積上看符合公私合營(yíng)，但仍采用國(guó)營(yíng)經(jīng)租方式進(jìn)行改造。(2)房主為一般職工或自由職業(yè)者，但家庭成份為地主、資本家，房屋又是祖?zhèn)鞯?，用合營(yíng)方式進(jìn)行改造。(3)對(duì)雖符合合營(yíng)條件，但私有觀念深、不易接受合營(yíng)的房主，采用國(guó)營(yíng)經(jīng)租形式進(jìn)行改造。(4)對(duì)出租400平米以上的中等戶，如房主自愿并符合合營(yíng)條件的，也可納入合營(yíng)范圍。對(duì)雖不滿400平米,但房主在外地工作、不便管理、堅(jiān)決要求改造者，從保養(yǎng)房屋出發(fā)，同樣可以批準(zhǔn)改造*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。。

在已改造的房屋中，房客多預(yù)付過(guò)押租，并添置、裝修過(guò)設(shè)備。如在第一批房改戶中，有156戶、占5.66%的房客都付過(guò)押租，其中二房東有押租的為102戶，占其總數(shù)的50.24%；房客添置、裝修設(shè)備的有1580戶，占57.37%。對(duì)于這些問(wèn)題，通過(guò)主客協(xié)商、房產(chǎn)公司和居委會(huì)協(xié)助調(diào)解，押租由房主分期償還，或由房產(chǎn)公司在租息中分期代為扣退，也可抵充房客所欠房租；如扣還影響房主生活，則動(dòng)員房客酌情讓免一部分。對(duì)裝修問(wèn)題，如房客有欠租情形，由主客協(xié)商作價(jià)抵銷一部或全部；無(wú)欠租的，有條件的房主可作價(jià)收購(gòu)，無(wú)力收購(gòu)的，留待房客退租遷居或危房大修理時(shí)，由房產(chǎn)公司對(duì)重要的裝修項(xiàng)目進(jìn)行作價(jià)收購(gòu)，一般裝修或違章搭建則要自行拆除。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位租房后、墊付較大款項(xiàng)用于維修的私房，用如下辦法予以解決：

(1)劃歸房地產(chǎn)公司作為國(guó)家投資，使用單位仍按修理前租金額或根據(jù)修理情況重評(píng)租金，向公司繳付房租。(2)作為使用單位自行投資，不計(jì)房租，租金額仍按修理前低租額向公司繳付。(3)作為房主預(yù)收租金，由使用單位按月向房地產(chǎn)公司繳納房主生活費(fèi)、稅收及保險(xiǎn)費(fèi)用，有關(guān)修理支出仍由使用單位負(fù)責(zé)，但以第一種辦法為主。(4)關(guān)于稅收，房管部門認(rèn)為，稅局提出的按公房租金的18%繳納，比例較高，應(yīng)按南京市的10%及公私合營(yíng)企業(yè)房屋，以產(chǎn)計(jì)征的做法為宜*蘇州市房管局黨組：《關(guān)于第一二批私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的綜合匯報(bào)》，1956年12月28日，C23-1-1956-8。。

1956年蘇州市的私租房改造在總體上是比較平穩(wěn)的，不僅積累了不少經(jīng)驗(yàn)，還逐步制定并不斷完善了相關(guān)政策。

(二)“大躍進(jìn)”期間：基本完成改造工作

1957年開(kāi)門整風(fēng)前后，因反對(duì)私房改造的聲音較強(qiáng)*在1956年底和1957年初的市政協(xié)房改座談會(huì)上，有人認(rèn)為，房屋不同于私營(yíng)工商業(yè)，不能實(shí)行公私合營(yíng)，房改違反憲法第11條“保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)不得侵犯”的規(guī)定；房管局只能規(guī)定房租標(biāo)準(zhǔn)，如房主違反標(biāo)準(zhǔn)，房管局可以強(qiáng)制執(zhí)行，也可以變更房屋所有權(quán)，實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)階段我國(guó)還是新民主主義社會(huì)，不能取消私有制，實(shí)行公私合營(yíng)，將喪失民心，政府得不償失；房租不是剝削，而是利潤(rùn)。還有人給毛澤東主席和市政協(xié)寫信，明確表示反對(duì)房改。有的反映，房改與人民生活關(guān)系很大，不是小事，有些房主為抵制改造將門窗拆下來(lái)燒掉了；有的說(shuō)，土改后土地沒(méi)有了，現(xiàn)在房子也沒(méi)有了，有錢沒(méi)用了，只好吃掉。參見(jiàn)《房改座談會(huì)(記錄整理稿)》，1956年12月30日，B2-3-1956-23；《房屋改造座談會(huì)(記錄)》，1957年1月5日，B2-3-1956-23。開(kāi)門整風(fēng)后，社會(huì)上反對(duì)私房改造的聲音更強(qiáng)了。參見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《私房改造中房主思想動(dòng)態(tài)與政治斗爭(zhēng)的情況》，1958年1月16日，C23-2-1958-34。，因此在房改工作中，主要以進(jìn)一步進(jìn)行正面說(shuō)服教育，輔之以對(duì)反對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行“批駁”，并做好已改造戶的善后工作為主，如適當(dāng)提高私改困難戶的利得比例、調(diào)整自住房的劃留結(jié)構(gòu)等*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《私房改造中房主思想動(dòng)態(tài)與政治斗爭(zhēng)的情況》，1958年1月16日，C23-2-1958-34。關(guān)于對(duì)反對(duì)私房改造意見(jiàn)的反駁情況，參見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10;蘇州市房地產(chǎn)公司北塔分公司：《房改工作檢查報(bào)告》(原件未注明成文時(shí)間，從內(nèi)容判斷，應(yīng)在1957年前后)，C23-3-1957-26。。新改造戶不多，只是在反右斗爭(zhēng)結(jié)束后，才接受了8戶*一說(shuō)4戶。見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。這份資料中存在諸多矛盾之處，一方面說(shuō)，到1957年12月，全市共改造599戶(其中公私合營(yíng)282戶、國(guó)營(yíng)經(jīng)租317戶)、806921平方米；另一方面又和多份材料一樣，稱到1956年12月，就已改造了599戶。另參見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《私房改造中房主思想動(dòng)態(tài)與政治斗爭(zhēng)的情況》，1958年1月16日，C23-2-1958-34。、15816平方米的私房通過(guò)國(guó)營(yíng)經(jīng)租的形式進(jìn)行改造*《蘇州市房地產(chǎn)管理工作情況綜合資料》(原件未標(biāo)注時(shí)間，應(yīng)為1957年)，C23-1-1957/58-9。。

在蘇州市的私房改造工作中，1958年是有決定性意義的一年。受反右派斗爭(zhēng)的影響和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，私房改造工作也很快出現(xiàn)了“躍進(jìn)”形勢(shì)。這年2月，第一次全國(guó)房產(chǎn)會(huì)議召開(kāi)。3月，國(guó)家第二商業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于城市私房改造問(wèn)題的報(bào)告》。蘇州市有關(guān)部門根據(jù)上述會(huì)議和報(bào)告精神，結(jié)合本地具體情況，對(duì)私房改造的基本政策作了修改和補(bǔ)充。

關(guān)于改造起點(diǎn)：

出租150平米以上的私房都要進(jìn)行改造。非住宅用房，不受改造起點(diǎn)限制，凡出租者一律改造。地主、工商業(yè)資本家出租的房屋，雖未達(dá)到改造起點(diǎn)，亦應(yīng)進(jìn)行改造。對(duì)于老弱病殘及其他無(wú)勞動(dòng)能力者，如因房屋改造后生活無(wú)法維持又無(wú)其他辦法可以解決的，可暫緩改造，待以情況發(fā)生變化后再進(jìn)行改造*市私房改造辦公室規(guī)定，私人出租房屋達(dá)150平方米以上者，一律進(jìn)行改造，但少數(shù)鰥、寡、孤、獨(dú)等缺乏勞動(dòng)能力者，雖以最高租金付給，每人每月生活費(fèi)仍不足10元的，可暫緩改造；出租在100—150平方米之間的，如房主自愿接受改造、生活又無(wú)問(wèn)題者，也可進(jìn)行改造；非居住用房，不受改造起點(diǎn)限制，一律納入改造范圍，但如自住和非居住出租房屋整幢相連、劃分不清的(如樓上自住、樓下出租為店面的)，其出租部分也可不納入改造；地主(曾被剝奪過(guò)選舉權(quán)、不論是否摘帽)及資本家(解放后雇傭過(guò)3人以上、職工投資額在2000元以上的工商業(yè)者，含負(fù)債超過(guò)資產(chǎn)、沒(méi)有定息者)的出租房屋，不受改造起點(diǎn)限制，一律納入改造范圍，但(1)如房主房屋全部出租，自己又租用他人房屋使用，而出租部分和租用他人部分又基本相等，其出租部分可不改造；如出租部分超過(guò)租用部分，超過(guò)部分應(yīng)納入改造。(2)自住和出租房屋整幢相連、劃分不清，而又以自住為主，出租為次(如出租二、三間)，不予改造。見(jiàn)蘇州市私房改造辦公室：《關(guān)于對(duì)房屋改造中幾個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，1958年4月15日，C23-2-1958-34、C23-2-1966-73。。

關(guān)于改造形式：

國(guó)營(yíng)經(jīng)租的改造形式因較靈活、簡(jiǎn)便，易于為原房主所接受，有利于改造工作的進(jìn)行，同時(shí)合營(yíng)與經(jīng)租可以起到由國(guó)家直接控制房屋實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的作用，而且將來(lái)可以直接過(guò)渡到社會(huì)主義的全民所有制。因此，今后改造以采用國(guó)營(yíng)經(jīng)租形式最為相宜。對(duì)已改造的合營(yíng)戶，仍保留原批準(zhǔn)形式，不予變動(dòng)*③⑤《蘇州市關(guān)于繼續(xù)對(duì)私房進(jìn)行社會(huì)主義改造的初步打算》，1958年3月1日，C23-2-1958-34。。

關(guān)于租金分配：

根據(jù)第一批改造的租金分配情況，已定租的300多戶中，平均分配比率為35%，未定租的應(yīng)適當(dāng)壓縮，一般掌握在30%左右。對(duì)已改造合營(yíng)戶的租息問(wèn)題，采取以租定息的辦法，其幅度不予變動(dòng)*市私房改造辦公室規(guī)定，房屋改造后付給房主的租金以接管月之應(yīng)收租金為基礎(chǔ)，平均掌握在30%，幅度為20—40%。首先看房屋保養(yǎng)的好壞，然后參照其生活好壞和租金高低的情況確定。執(zhí)行時(shí)還應(yīng)貫徹壓大戶、放小戶的精神，以達(dá)到“以大帶小、統(tǒng)籌兼顧”的目的。為照顧少數(shù)困難戶，在上述幅度之外，另有5—10%的附加租金。具體為：(1)凡房屋保養(yǎng)、租金高低和房主生活狀況都屬一般者，以30%定租；(2)凡房屋保養(yǎng)不善，房主生活一般尚好，租金水平又偏高者，以20—30%定租；(3)凡房屋保養(yǎng)較好，房主生活依靠租金者，以30—40%定租，或雖房屋保養(yǎng)很差，但房主主要生活來(lái)源依靠租金，租金又屬偏低者，亦可給以30—40%，對(duì)生活來(lái)源主要依靠租金收入，房主又屬鰥、寡、孤、獨(dú)，老幼病殘，喪失勞動(dòng)能力，雖付以最高租金尚不能維持生活的，可給5—10%的附加租金，以資照顧。見(jiàn)市私房改造辦公室：《關(guān)于對(duì)房屋改造中幾個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，1958年4月15日，C23-2-1958-34、C23-2-1966-73。。

關(guān)于人事安排：

國(guó)營(yíng)經(jīng)租對(duì)房主生活有來(lái)源的，原則上不作人事安排，如改造后確實(shí)影響生活，同時(shí)又有安排條件者，以及房主雇用的房屋管理人員，一般也不再安排為國(guó)家工作人員，可由勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，民政部門組織生產(chǎn)自救，房管部門吸收為管理小組或采取上山下鄉(xiāng)等辦法適當(dāng)予以安排*③《蘇州市關(guān)于繼續(xù)對(duì)私房進(jìn)行社會(huì)主義改造的初步打算》，1958年3月1日，C23-2-1958-34。。

關(guān)于土地：

房屋基地應(yīng)隨房屋一并改造，如房屋和土地分屬二人者，由房主分給地主一部分租息，房屋之外的單獨(dú)土地，原則上仍由房主管理，如房主確實(shí)不需要，也可無(wú)償由國(guó)家管理*4月底，市私房改造辦公室提出，在隨房一起改造房屋地基時(shí)，如房屋和地基分屬二人，其中由房主按月付租的，由房主與地主協(xié)商，將所領(lǐng)租金分給地主一部分；如地不起租(或少付地租)約定期滿后將房屋無(wú)條件歸基地主所有者，期滿后，根據(jù)原定契約，由基地所有人領(lǐng)取租金。蘇州市私房改造辦公室：《關(guān)于改造房屋的土地、修理等問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，1958年4月27日，C23-2-1958-34。。

關(guān)于特殊房屋的改造：

(1)會(huì)館房屋應(yīng)收歸國(guó)有。(2)祠堂、宗教團(tuán)體的出租房屋，達(dá)改造起點(diǎn)以上的，納入改造。(3)企、事業(yè)單位的出租房屋，不作改造，一律轉(zhuǎn)交房管部門統(tǒng)一管理*⑤《蘇州市關(guān)于繼續(xù)對(duì)私房進(jìn)行社會(huì)主義改造的初步打算》，1958年3月1日，C23-2-1958-34。。

有關(guān)規(guī)定還指出，凡以房客使用為主的公用間(如客堂、大廳、廚房、走廊等)，作出租房計(jì)算；凡主客平分使用或以房主使用為主之公用間，不作出租房屋計(jì)算。關(guān)于歸戶分析，蘇州市提出，凡未正式辦理分析手續(xù)者，不論其有否分開(kāi)管理，均作為共有房屋，作一戶改造。對(duì)宗教廟宇出租房屋的改造，另行規(guī)定*市私房改造辦公室：《關(guān)于對(duì)房屋改造中幾個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，1958年4月15日，C23-2-1958-34、C23-2-1966-73。。

經(jīng)過(guò)修改和補(bǔ)充后的規(guī)定更為具體、細(xì)致，操作性更強(qiáng)，同時(shí)也鮮明反映了房改必須堅(jiān)持階級(jí)路線的政策意圖，是對(duì)1956年有關(guān)政策的發(fā)展。

全國(guó)房產(chǎn)會(huì)議后不久，蘇州市委提出在房改工作上要追趕上海，在4月份一個(gè)月內(nèi)完成房改，以迎接“紅五月”。為此，蘇州市成立了由市委書記、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市委財(cái)貿(mào)部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和市公安局長(zhǎng)、房管局分管局長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)委書記為成員的市房改領(lǐng)導(dǎo)小組。4個(gè)區(qū)也分別成立了由區(qū)委書記或副書記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任、房管科長(zhǎng)為副主任、公安分局局長(zhǎng)、房管科長(zhǎng)等參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦公室，街道成立房改辦事處，由街道辦主任、公安戶籍員、房管所管理員、稅務(wù)干部等組成的工作組，抽調(diào)居民干部6—7人脫產(chǎn)辦理具體房改登記手續(xù)。隨后，私租房改造在全市全面開(kāi)展。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的全面興起，為房改速度的加快提供了有利條件。一是，運(yùn)動(dòng)期間，城鄉(xiāng)普遍掀起了大辦工業(yè)的熱潮，房屋需求量猛增，僅支援地方工業(yè)建設(shè)，蘇州市一次就需要7000間，而實(shí)際能調(diào)配的只有3000間，供需矛盾十分突出，客觀上為加快房改速度提出了要求。二是經(jīng)過(guò)1957年的反右斗爭(zhēng)以及隨后而來(lái)的全民整風(fēng)，作為剝削殘余標(biāo)志的私有出租房屋更加失去了存在的依據(jù)。

在“大躍進(jìn)”形勢(shì)的催逼下，蘇州市在房改工作中，以“雙反”(即反保守、反浪費(fèi))運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，“猛攻保守，橫掃(官、暮、闊、傲、嬌)五氣，有力的批判了(官僚、宗派、主觀)三個(gè)主義，掀起一個(gè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)”，采取邊干、邊制訂計(jì)劃、邊摸(情況)、邊確定具體政策，在工作中采取換套環(huán)、步步緊、由粗到細(xì)、由點(diǎn)到面、爆炸一點(diǎn)、全面開(kāi)花的辦法。具體來(lái)說(shuō)，在準(zhǔn)備改造時(shí)，采取邊發(fā)動(dòng)、邊登記、邊申請(qǐng)；在改造過(guò)程中，采取邊發(fā)動(dòng)、邊申請(qǐng)、邊審查、邊批準(zhǔn)；改造結(jié)束時(shí)，采取邊掃尾、邊接管、邊定租等做法*平江區(qū)私房改造辦公室印發(fā)：《平江區(qū)私房改造6月份工作計(jì)劃》，1958年5月30日，E2-3-1959-50。，最后完成房改。

登記結(jié)束后，一方面對(duì)部分思想成熟、明確政策界線、生活可以維持，且完全自覺(jué)要求改造的房主，召開(kāi)大會(huì)批準(zhǔn)一批，然后組織游行、報(bào)喜，造成社會(huì)輿論。另一面，用廣播大會(huì)、配合報(bào)紙開(kāi)展廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)房主提交改造申請(qǐng)，做到聲勢(shì)浩大，家喻戶曉。有的以辦事處為單位把房主集中起來(lái)，當(dāng)場(chǎng)收聽(tīng)廣播、組織討論、集體提交改造申請(qǐng)；有的按居委會(huì)召開(kāi)大會(huì)，成立促進(jìn)小組，對(duì)房主進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員；有的通過(guò)進(jìn)步子女或組織關(guān)系，進(jìn)行動(dòng)員。對(duì)個(gè)別極為“頑固”的房主，則發(fā)動(dòng)群眾與之進(jìn)行“辯論”，貼大字報(bào)。接著，采用居委會(huì)和居民組長(zhǎng)、街道辦事處房改工作組、房管干部等3種辦法對(duì)登記戶進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)瓿珊?，隨即召開(kāi)批準(zhǔn)大會(huì)。改造申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，一面進(jìn)行接管和定租，一面繼續(xù)掃尾。首先是成立接管小組，由居委會(huì)分工委員、公房保養(yǎng)組長(zhǎng)和房主、房客中的積極分子混合編組，另挑選思想進(jìn)步、業(yè)務(wù)熟悉的房主，組成突擊組，配合各地區(qū)有重點(diǎn)地進(jìn)行輔導(dǎo)。方法上，先召開(kāi)管理小組人員會(huì)議，使其明白接管辦法和步驟。其后，召開(kāi)已批準(zhǔn)改造的房主會(huì)議，使其明白填表須知，限期填報(bào)，然后根據(jù)填報(bào)表格，建立賬冊(cè)，填發(fā)繳租手冊(cè)，宣布從5月1日開(kāi)始收租。

到1958年5月初，僅用1個(gè)多月時(shí)間，全市就完成了4590戶私租房的改造工作*蘇州市建設(shè)局：《關(guān)于處理私房改造遺留問(wèn)題的報(bào)告》[城房(63)字第297號(hào)]，1963年9月23日，C1-3-1963-302。一說(shuō)為4591戶。見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私房改造工作總結(jié)報(bào)告》，1958年6月16日，C23-1-1958-10；蘇州市建設(shè)局：《對(duì)私房改造政策調(diào)查工作的草案》，1962年10月4日，C22-3-1962-46。。這一時(shí)期的私租房改造，不僅速度很快，而且將起改面積下調(diào)至出租150平米，100—150平米之間、自愿申請(qǐng)、低于起改點(diǎn)的房屋也予以批準(zhǔn)，地主、資本家出租低于100平米的全部納入了改造*金閶區(qū)人委建設(shè)科：《關(guān)于我區(qū)妥善處理私房改造遺留問(wèn)題的工作計(jì)劃》，1963年11月23日，E10-3-1963-49。。房改基本結(jié)束后，全市私有出租房屋面積的70%已被國(guó)家掌握*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私房改造工作總結(jié)報(bào)告》，1958年6月16日，C23-1-1958-10。。

8月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表中央主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)城市私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造的談話，提出對(duì)私房改造的政策，基本上采取“類似贖買的辦法，將私有出租房屋通過(guò)國(guó)家經(jīng)租或者‘公私合營(yíng)’等方式納入國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理的軌道，在一定時(shí)期內(nèi)給房主以固定的租息，來(lái)逐步改變私房的所有制”，同時(shí)將依靠租金為生的私房業(yè)主逐步改造成為自食其力的勞動(dòng)者。目前各地普遍采用的改造形式是“國(guó)家經(jīng)租，以租定租”，即房主把出租的房屋交給國(guó)家房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理、修繕和調(diào)配使用，由國(guó)家按租金的一定比例(在20—40%之間，一般為30%)逐月付給房主固定的租息，其總水平不應(yīng)超過(guò)房主原租金的凈收入。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)租適合于私租房改造的特點(diǎn)，“不僅在當(dāng)前可以起到由國(guó)家直接控制房屋實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的作用，而且將來(lái)也可以直接過(guò)渡為社會(huì)主義的全民所有制?！本唧w做法為：凡房主出租的建筑面積達(dá)到改造起點(diǎn)的(大城市為150平米以上、中等城市為100平米以上、小城市和城鎮(zhèn)在50—100平米進(jìn)行選擇)，將其出租房屋全部由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)老弱病殘及其它無(wú)勞動(dòng)能力的房主所出租的房屋暫緩改造。房屋改造后，除房主雇用的專業(yè)房屋管理人員可根據(jù)情況由房產(chǎn)部門予以安排外，現(xiàn)無(wú)職業(yè)但有就業(yè)條件的房主，應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)事業(yè)的發(fā)展逐步吸收參加生產(chǎn)或者從事其他工作。同時(shí)，要通過(guò)房主所在單位、居民組織等加強(qiáng)對(duì)房主的思想改造，各地要在1958年年內(nèi)完成私租房改造任務(wù)*《全面完成城市的社會(huì)主義改造》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年8月6日第6版。。

這一談話顯然總結(jié)了各地房改的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)一步推動(dòng)了包括蘇州地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地私租房改造工作的開(kāi)展。當(dāng)月，平江區(qū)尚余符合改造條件的360戶私房出租戶中，又有51戶填寫了改造申請(qǐng)表*平江區(qū)房地產(chǎn)分公司(房管科)：《8、9月份工作計(jì)劃》，1958年8月10日，E2-3-1958-44。。

“大躍進(jìn)”高潮過(guò)后的1959年上半年，蘇州市有些地方仍在繼續(xù)進(jìn)行私有出租房屋改造。其中，平江區(qū)于2月改造了9戶*蘇州市房地產(chǎn)公司平江區(qū)分公司：《1959年2月份工作回(匯)報(bào)》，1959年3月4日，E2-3-1959-50。。4月，又有14戶(出租96.5間房屋)提交了改造申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)*蘇州市房地產(chǎn)公司平江區(qū)分公司：《四月份工作回(匯)報(bào)》，1959年5月2日，E2-3-1959-50。。到1960年，蘇州市共改造私有出租房屋5884戶、111873間，占全市房屋總間數(shù)的36.17%，占全部私人出租房屋總戶數(shù)的32.39%，其中出租面積在150平米以上的4626戶、105843間，占改造總戶數(shù)的78.61%、總間數(shù)的94.61%；100—150平米之間的723戶、4755間，分別占13.29%、4.25%；100平米以下的535戶、1275間，分別占9.1%、1.14%，全市平均定租率為32%，少數(shù)困難戶增加租率5—10%*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于私人出租房屋社會(huì)主義改造和處理遺留問(wèn)題的方案(草稿)》，1964年12月18日，C23-2-1964-59。。符合改造條件的私有出租房屋基本改造完畢。

(三)20世紀(jì)60年代前中期：逐步推向農(nóng)村集鎮(zhèn)，政治色彩日益濃烈

20世紀(jì)60年代前中期的私房改造，呈現(xiàn)出這一歷史時(shí)期的基本特點(diǎn)：一方面，因調(diào)整方針的逐步貫徹，改造的總體步伐明顯放慢，而且還對(duì)某些較“左”的房改政策做了一些調(diào)整，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的糾正*關(guān)于對(duì)此前私租房改造中存在的諸如降低起改點(diǎn)、自住房劃留不足、擴(kuò)大改造范圍等問(wèn)題進(jìn)行糾正的政策依據(jù)和實(shí)施情況，參見(jiàn)國(guó)家房產(chǎn)管理局：《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》，1963年12月30日，C1-2-1964-255、C23-2-1964-59；江蘇省建設(shè)廳黨組、江蘇省財(cái)政廳黨組：《關(guān)于妥善處理私房改造遺留問(wèn)題的報(bào)告》，1963年4月5日，A5-2-1984-369；江蘇省蘇州市人民委員會(huì)：《關(guān)于妥善處理私房改造遺留問(wèn)題的通知》，1963年10月17日，C1-3-1963-340；蘇州市建設(shè)局：《關(guān)于處理私房改造遺留問(wèn)題的報(bào)告》，1963年9月23日，C1-3-1963-302；蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于處理私房改造遺留問(wèn)題的情況匯報(bào)》，1966年3月5日，C23-2-1966-76。需要指出的是，這一時(shí)期對(duì)房改問(wèn)題的糾正不僅很不徹底，而且還逐漸將此前房改中存在的所謂“右傾”思想作為重點(diǎn)遺留問(wèn)題來(lái)處理。。另一方面，由于“左”傾思想的快速發(fā)展，不僅起改點(diǎn)進(jìn)一步下降，甚至對(duì)原先的剝削階級(jí)私房搞了無(wú)起點(diǎn)改造，而且改造范圍也由城市迅速擴(kuò)大到村鎮(zhèn)，改造對(duì)象則擴(kuò)大到華僑等的出租房屋。此外，這一時(shí)期私租房改造的政治色彩也日趨濃厚。

從1963年起，受城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的影響，全國(guó)各地密集出臺(tái)了一系列關(guān)于加快私租房改造的政策。2月，國(guó)務(wù)院華僑事務(wù)委員會(huì)和國(guó)家房產(chǎn)管理局給國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于對(duì)華僑出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》。7月，中共江蘇省委轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、財(cái)政廳黨組《關(guān)于妥善處理私房改造遺留問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)私租房改造的有關(guān)政策，做了補(bǔ)充規(guī)定。8月初，中央主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表“對(duì)城市私有出租房屋的社會(huì)主義改造”的談話。12月，國(guó)家房產(chǎn)管理局向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》。這些文件在房改政策上發(fā)生了明顯變化，并集中體現(xiàn)在江蘇省建設(shè)廳于1964年7月提出的《關(guān)于對(duì)貫徹執(zhí)行私房改造政策中若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》中，主要內(nèi)容有：

關(guān)于改造的起點(diǎn)和面積計(jì)算：

(1)市區(qū)起改點(diǎn)為150平米，市縣屬城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)的起改點(diǎn)為70平米。(2)對(duì)略低于起改點(diǎn)的確定，除了考慮房屋自身的面積外，還要考慮房主自住房是否寬裕、是否便于劃分管理和有無(wú)生活困難等情況；為免于過(guò)多的退房，在已改的地方，起點(diǎn)低于150平米、但大于100平米的，可不再變動(dòng)；起點(diǎn)在100平米以下的，可考慮退還；今后進(jìn)行改造的地方，要嚴(yán)格掌握一般相差不超過(guò)10平米為宜，且要確實(shí)符合1958年文件中規(guī)定的4個(gè)條件。(3)因錯(cuò)劃成分而進(jìn)行改造的，應(yīng)予改正；剝削階級(jí)出身的房主所出租的由繼承而來(lái)的房屋，應(yīng)按對(duì)剝削階級(jí)房主的政策處理，反之則按一般房主的政策處理。(4)在計(jì)算出租房屋面積時(shí)，完全由房客使用的客堂、大廳、過(guò)道間、廚房和衛(wèi)生間等附屬房屋，全部計(jì)入出租面積，由房主和房客合用的，按用戶數(shù)比例計(jì)算；出典房屋，如典價(jià)過(guò)大，準(zhǔn)以一部分房屋抵還典款的，應(yīng)扣除這部分房屋(其他以房屋抵押的債務(wù)，也按此辦理)；借出房屋，不計(jì)出租面積、納入改造，但不包括房主為逃避改造而故意出借的房屋；共有房產(chǎn)的面積計(jì)算要根據(jù)具體情況分別處理：私改前，共有人(如父子、兄弟等)的房產(chǎn)確已分析，立有契約，并正式分居、各自獨(dú)立生活，或雖未立契約，但為親屬和群眾所公認(rèn)，應(yīng)分戶計(jì)算出租面積，反之，產(chǎn)證雖為幾人所共有，或產(chǎn)證中是以一戶中的幾個(gè)成員分別頂名的，則按一戶計(jì)算；確為幾戶異姓共有的，應(yīng)分戶計(jì)算；房改前，房主將房屋贈(zèng)與女兒或他人，立有契約的，或雖未立契約，但為眾公認(rèn)的，都應(yīng)按贈(zèng)與后的情況計(jì)算出租面積，為逃避改造而進(jìn)行的分析、贈(zèng)與等一律無(wú)效。

關(guān)于改造范圍：

(1)1958年以來(lái)動(dòng)員房主把自住房擠出來(lái)出租出借的，不論房主是什么階級(jí)成分，都不應(yīng)納入改造，也不計(jì)算為出租面積。如原來(lái)就是出租房屋，后來(lái)經(jīng)過(guò)動(dòng)員轉(zhuǎn)租給機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用的，應(yīng)視作出租房屋，符合改造條件的，仍應(yīng)改造。(2)1958年文件中規(guī)定不改造職工到外地工作而出租的房屋，是指職工到外地工作之后出租的自住房屋，如是外出之前就出租的房屋，或雖是外出之后出租的自住房屋，但職工在外地又另有自住房屋的，凡出租房屋夠改造起點(diǎn)的，都應(yīng)當(dāng)改造。(3)職工以解決自住房屋為目的，用工資積蓄和借貸新建一些房屋，后來(lái)因?yàn)閮斶€借款，從自住房中擠出一部分房屋出租的，不納入改造，已改造的要退還。

對(duì)教會(huì)、寺廟房屋：

仍按照1958年文件規(guī)定的“代理經(jīng)租”形式進(jìn)行改造，具體和“國(guó)家經(jīng)租”辦法同，但定租最好支付給當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)管理部門，而不直接交給教會(huì)、寺廟。定租數(shù)量和支付方式的確定，以兼顧房屋修繕和宗教職業(yè)者的生活為原則*江蘇省建設(shè)廳：《關(guān)于對(duì)貫徹執(zhí)行私房改造政策中若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，1964年7月5日，H57-3-1964-146。。

1964年11月，國(guó)家房管局又將上海市《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各地參考。該報(bào)告提出，各區(qū)、縣私房改造的起點(diǎn)問(wèn)題，按以下原則處理：

(1)改造起點(diǎn)低于建筑面積70平米的，一般應(yīng)退還不應(yīng)當(dāng)改造的房屋，但地主、富農(nóng)分子已經(jīng)改造的不滿改造起點(diǎn)的出租房屋，不再退還。(2)對(duì)私有出租的廠房、鋪面房、倉(cāng)庫(kù)、貨棧等工商企業(yè)用房，已經(jīng)實(shí)行無(wú)起點(diǎn)改造的，一般不再變動(dòng)。(3)占有自住房屋比較多的地主、富農(nóng)分子和資本家，過(guò)去動(dòng)員其出租的部分自住房屋，已納入改造的，不必退還。過(guò)去改造時(shí)，房主以留房自住為名仍然出租的，應(yīng)當(dāng)予以改造，但對(duì)于過(guò)去改造中，批準(zhǔn)保留作為自住的部分，目前因?yàn)榉靠蜎](méi)有退租而繼續(xù)出租的或者因?yàn)榉恐鞔_實(shí)由于經(jīng)濟(jì)困難，擠出少量自住房屋出租，并且明確今后收回自住的，可不予改造。(4)過(guò)去因房主生活困難而批準(zhǔn)暫緩改造的出租房屋，應(yīng)當(dāng)在改造工作結(jié)尾階段，重新審查，區(qū)別不同情況，分別對(duì)待。凡屬地、富、反、壞分子以及經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不再依靠房租收入維持生活的其他房主，應(yīng)當(dāng)予以全部改造；一般勞動(dòng)人民，如生活有困難，經(jīng)本人所在單位或者街道組織證明，可批準(zhǔn)部分或全部免改，今后不再保留暫緩改造的名義。(5)空關(guān)房屋，在空關(guān)前曾出租過(guò)，按出租房屋論。長(zhǎng)期空關(guān)、房主不需要自住的房屋，在改造時(shí)房主自愿申請(qǐng)改造的，可接受；已改造的空關(guān)房，不再變動(dòng)。

關(guān)于支付固定租金問(wèn)題：

定租一般為原租金的20—40%。在具體執(zhí)行中，應(yīng)根據(jù)房屋好壞、租金高低和房主經(jīng)濟(jì)情況作適當(dāng)考慮，一次定好。如果房屋納入改造而確實(shí)嚴(yán)重影響房主生活，改造后經(jīng)區(qū)、縣房管部門審批，在最高40%的定租之外，酌情另給附加定租，但最高不得超過(guò)原租金的60%；對(duì)定租低于原租金20%的，除地、富、反、壞分子以及因房屋破損嚴(yán)重的以外，其它應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整。

“報(bào)告”還強(qiáng)調(diào)，因需要改造的私房主中“不少人思想抵觸很大”，因此，必須“貫徹階級(jí)路線”，“用階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)正確掌握政策，對(duì)待私有房屋改造工作”，“堅(jiān)決打退地主、富農(nóng)和資本家的猖狂進(jìn)攻，以保衛(wèi)私有出租房屋改造的勝利果實(shí)”*上海市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》，1964年11月10日，C23-2-1964-59。。

從上述規(guī)定可以明顯看出，這一時(shí)期的私租房改造充滿著強(qiáng)烈的政治意味，但也要看到，在規(guī)劃下一步改造時(shí)，有些規(guī)定更為具體，同時(shí)對(duì)此前房改中所遺留的問(wèn)題也進(jìn)行了一定程度的糾正。對(duì)此，第二次城市工作會(huì)議指出：“對(duì)于改造起點(diǎn)以下的小量出租房屋，可以宣布屬于個(gè)人所有，允許出租和買賣?！?《第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要》(中共中央、國(guó)務(wù)院于1963年10月22日批準(zhǔn))，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第298頁(yè)。國(guó)家房管局進(jìn)一步指出：“如果今后有些房主從自住房中擠出部分出租，即使超過(guò)改造起點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)允許?！?國(guó)家房產(chǎn)管理局：《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》，1963年12月30日(國(guó)務(wù)院于1964年1月13日批轉(zhuǎn))，C23-2-1964-59。類似內(nèi)容在江蘇省和蘇州市的有關(guān)規(guī)定中也多有強(qiáng)調(diào)，如江蘇省委曾規(guī)定：今后房屋補(bǔ)改中，不得將已退還的1958年來(lái)因舉辦街道工業(yè)、福利等事業(yè)，經(jīng)動(dòng)員出租或出借的房屋和房主的其他出租房屋合并計(jì)算改造起點(diǎn)*參見(jiàn)蘇州市建設(shè)局：《關(guān)于處理私房改造遺留問(wèn)題的試點(diǎn)調(diào)查情況匯報(bào)》，1964年3月31日，C23-2-1964-59。。這顯然是和調(diào)整時(shí)期的大氣候相一致的。遺憾的是，這些規(guī)定有的沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行，有的很快又被改變。不少農(nóng)村集鎮(zhèn)甚至一度將起改點(diǎn)下降到50平米*參見(jiàn)江蘇省蘇州地區(qū)革命委員會(huì)財(cái)政局：《關(guān)于私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造問(wèn)題的情況和幾個(gè)政策問(wèn)題(向地委和地區(qū)革委會(huì))的請(qǐng)示報(bào)告》，1973年6月19日，H57-2-1973-113。。

1964年12月，蘇州市提出要在兩年內(nèi)全部完成房改工作。據(jù)1966年3月統(tǒng)計(jì)，全市共改造私房6893戶、約300萬(wàn)平米(1958年6月到1965年10月間改造了884戶)*《私房改造情況表》(成文者和時(shí)間均不詳)，C23-1-1983-124；蘇州市人民政府落實(shí)私房政策辦公室：《關(guān)于落實(shí)城區(qū)私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，1995年11月6日，C1-30-1995-682。另見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于處理私房改造遺留問(wèn)題的情況匯報(bào)》，1966年3月5日，C23-2-1965-67、C23-2-1966-76。，有不少是在1965年3月后被改造的*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于處理我市城區(qū)私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》[蘇房(政90)第55號(hào)]，1990年11月2日，C1-7-1991-7。另見(jiàn)蘇州市人民政府落實(shí)政策辦公室、蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于蘇州市城區(qū)私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，1993年12月6日，C19-1-1994-422。。全市只剩94戶、占1.24%的出租私房業(yè)主未被改造*⑨蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于對(duì)拒不接受私房改造的房主處理意見(jiàn)的請(qǐng)示報(bào)告》，1966年7月8日，C23-3-1966-74。，表明蘇州市的私租房改造已進(jìn)入最后階段。

(四)“文革”中：由有序趨向失范

“文革”爆發(fā)后，在黨政部門遭攻擊、癱瘓前，一些地方的房改工作仍在進(jìn)行之中，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)此前一再抗拒改造的私房業(yè)主開(kāi)展針鋒相對(duì)的“說(shuō)理斗爭(zhēng)”，“把應(yīng)納入改造的房主全部納入改造”；“對(duì)少數(shù)雖經(jīng)辯論斗爭(zhēng)后仍不接受改造的情節(jié)嚴(yán)重、民憤較大的戶，通過(guò)法院宣判，予以強(qiáng)制改造”⑨。

對(duì)市郊集鎮(zhèn)的私房改造，市委郊區(qū)社教工作團(tuán)和市房管局提出要按照1958年7月江蘇省委批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳黨組《關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)私人出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》(對(duì)地主、富農(nóng)、資本家出租房屋實(shí)行無(wú)起點(diǎn)改造)、1964年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家房產(chǎn)管理局《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》(設(shè)鎮(zhèn)的地方起改點(diǎn)為建筑面積100平米)、1964年7月國(guó)家房管局對(duì)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》說(shuō)明(對(duì)農(nóng)村人民公社集鎮(zhèn)的房屋，永遠(yuǎn)歸社員所有，不進(jìn)行改造，允許社員租賃和買賣，但如自愿申請(qǐng)改造，也可接受)、1965年7月江蘇省委和省人委批轉(zhuǎn)省人委工作組《關(guān)于吳江縣黎里鎮(zhèn)沒(méi)收處理地主多余房屋的報(bào)告》(對(duì)地主多余房屋全部沒(méi)收)、1965年10月江蘇省建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于吳江縣黎里鎮(zhèn)私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造的工作總結(jié)》(出租在70—100平米間、自住寬敞、出租與自住不相連或好劃分的也實(shí)行改造)等對(duì)改造范圍和起點(diǎn)以及出租面積、自留、典押、非法買賣、沒(méi)收地主多余房屋等規(guī)定辦理。

隨后，有關(guān)方面又對(duì)定租的支付作出規(guī)定。1966年10月下旬，國(guó)家房管局致函江蘇省建設(shè)廳，指出：已改造房主的定租，“一律暫停支付”，對(duì)少數(shù)改造戶的生活困難問(wèn)題，“由社會(huì)救濟(jì)解決”*國(guó)家房產(chǎn)管理局：《關(guān)于改造房主的定租暫停支付的意見(jiàn)》[(66)國(guó)房局字第77號(hào)]，1966年10月21日，C23-3-1966-74。。蘇州市房管局還根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)并“原則同意”國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室和國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于財(cái)政貿(mào)易和手工業(yè)方面若干政策問(wèn)題的報(bào)告(試行草案)》第2條關(guān)于取消和取消前暫停發(fā)放定息的意見(jiàn)，決定在取消定息、暫停支付定租后，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、要依靠定租生活的鰥寡孤獨(dú)和老弱病殘者，可在經(jīng)居民群眾評(píng)議后，由民政部門給予生活補(bǔ)助；如經(jīng)費(fèi)有困難，可由房管部門劃撥一部分經(jīng)費(fèi)給民政部門*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于執(zhí)行暫停支付定租中的具體問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，1966年11月1日，C23-3-1966-74。。

1967年5月，蘇州軍分區(qū)生產(chǎn)辦公室在向省軍管會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告中提出，在社屬鎮(zhèn)，只對(duì)剝削階級(jí)的多余房屋進(jìn)行改造。對(duì)起改點(diǎn)，蘇州市提出以70平米為宜(省里規(guī)定100平米)；對(duì)剝削階級(jí)，則實(shí)行無(wú)起改點(diǎn)改造，將所有多余房屋都納入改造范圍。關(guān)于改造辦法，蘇州市按照國(guó)家房管局于1966年發(fā)出的“暫停支付定租”的通知精神，“對(duì)私房改造中不再做評(píng)議定租工作，只宣布改造接管”*中國(guó)人民解放軍江蘇省蘇州軍分區(qū)生產(chǎn)辦公室：《關(guān)于地主多余房屋和對(duì)私人出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，1967年5月8日，H24-2-1967-125。。

“文革”爆發(fā)后，各地還對(duì)私有房屋進(jìn)行了“二次改造”。受極“左”思潮的影響，對(duì)農(nóng)村小集鎮(zhèn)的出租房屋，不分出租多少和原因一律進(jìn)行改造。據(jù)1985年初調(diào)查，全市“文革”中共對(duì)666戶私房進(jìn)行了改造，有各種遺留問(wèn)題的106戶、占15.92%，其中對(duì)劃留私房中出租面積超過(guò)100平米以上進(jìn)行“二次改造”存在遺留問(wèn)題的有15戶、占2.25%*蘇州市人民政府落實(shí)政策辦公室：《關(guān)于落實(shí)私房政策和清退“文革”中查抄財(cái)物工作的情況匯報(bào)提綱》，1985年1月18日，C1-31-1985-61。。另一份材料則稱，全市被補(bǔ)改的有240戶，面積33000平米*蘇州市人民政府落實(shí)政策辦公室：《向全國(guó)政協(xié)落實(shí)政策調(diào)查組江蘇組匯報(bào)材料》，1986年5月23日，C1-31-1986-70。。全國(guó)被納入二次改造的則有62.41萬(wàn)戶，面積為11648萬(wàn)平米*城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部：《關(guān)于城市私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，1985年2月15日，C23-1-1985-200。。少數(shù)私租房的改造工作還一直持續(xù)到“文革”結(jié)束后。不少縣、社屬城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的私房也被違規(guī)改造了。如1969—1971年間，吳江縣在除黎里外的縣屬鎮(zhèn)和3個(gè)公社集鎮(zhèn)采取代管的辦法進(jìn)行私租房改造，全縣共接管私房3361戶、38748間、682764平米*中共吳江縣委員會(huì)、吳江縣人民政府：《關(guān)于進(jìn)一步做好落實(shí)私房政策和妥善處理“房改”遺留問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，1985年8月22日，A1-6-1985-152、C23-1-1985-200。。由此可見(jiàn)，“文革”中蘇州市的房改工作更為“左”傾。

“文革”中，還有大量私房被沒(méi)收和沖占，具體有4種情形：一是在紅衛(wèi)兵破“四舊”時(shí)，把地、富、反、壞、右的私房沖占了。二是各路司令遍布全市時(shí)，沖占私房作為司令部。三是1969—1970年下放干部、職工后，私房被沖占。四是1974年搞階級(jí)調(diào)房時(shí)，一些私房被沖占*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于落實(shí)政策工作情況的匯報(bào)》，1981年2月28日，C23-1-1981-86。。1981年3月調(diào)查，僅市區(qū)被沖占、沒(méi)收的私房就達(dá)6802戶，共有37199間、749888平米，約占全市私房總數(shù)的1/3以上*蘇州市人民政府：《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)私房政策的通知》，1981年3月28日，C12-2-1981-530、C23-1-1981-98。據(jù)1984年7月統(tǒng)計(jì)，在749888平米中，被擠占面積為278423平米，占37.12%。見(jiàn)蘇州市計(jì)劃委員會(huì)：《關(guān)于落實(shí)私房政策建房計(jì)劃及執(zhí)行情況的匯報(bào)》，1984年7月10日，C6-1-1984-162。。除此以外，全市還低價(jià)收購(gòu)下放戶私房1390戶、51996.974平米*蘇州市房地產(chǎn)管理局、蘇州市落實(shí)政策辦公室：《關(guān)于“文革”期間收購(gòu)下放戶私房所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)示》，1987年11月5日，C23-1-1987-246、C1-31-1987-93；《切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加速落實(shí)私房政策——馮大江同志在市落實(shí)政策工作會(huì)議上的講話》，1988年6月24日，C34-2-1988-333。。

同時(shí)，也要看到，在嚴(yán)重混亂的間隙，蘇州地區(qū)曾對(duì)“文革”中的房改遺留問(wèn)題進(jìn)行過(guò)程度不一的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972—1976年間，市區(qū)共發(fā)還勞動(dòng)人民自住和50平米以下小量出租房屋27.4萬(wàn)平米，其中拆除作價(jià)的有9324平米*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于要求撥款三百三十四萬(wàn)五千元以退賠私房落實(shí)政策的討論紀(jì)要》，1980年4月18日，C23-2-1980-163。。陸續(xù)落實(shí)、處理了4154戶、264791.36平米(占43.6%)被沖擊的私房，其中全部落實(shí)結(jié)束的有1190戶、占19.3%，絕大部分為勞動(dòng)人民的被沖擊房屋；部分落實(shí)的3035戶、占52.3%*管理科沖房政調(diào)小組：《關(guān)于對(duì)被沖擊私房的調(diào)查情況匯報(bào)》，1978年2月，C1-32-1978-22。。當(dāng)然，受當(dāng)時(shí)特定歷史條件的限制，“文革”中對(duì)房改遺留問(wèn)題的處理是很不徹底的。

三、對(duì)私有出租房屋改造的評(píng)價(jià)

對(duì)私有出租房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造必須放到當(dāng)時(shí)的特定背景下來(lái)加以理解和分析。蘇州地區(qū)的私租房改造因吸取了資本主義工商業(yè)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基本做到了由城市到集鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)、逐步深入，最后得以全面完成。其間，還曾多次對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的糾正。

同時(shí)也要看到，蘇州地區(qū)的私租房改造存在一些問(wèn)題，主要有：

第二，改造中存在干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、要求過(guò)急、改造形式單一等不足。私租房改造涉及確定改造形式和租金分配的比例及方法、人員安排和自住房劃留等4個(gè)方面的政策問(wèn)題。在改造形式方面，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采取公私合營(yíng)、國(guó)家經(jīng)租和租賃管理3種形式，但在實(shí)際改造中主要采用國(guó)家經(jīng)租一種形式。租金分配方面，對(duì)合營(yíng)戶究竟是以產(chǎn)定息還是以租定息，一直到1958年8月才確定實(shí)行“以租定息”。在人事安排上，主要解決了職業(yè)性代理人、職工和部分房主的生活和就業(yè)問(wèn)題，一些“思想落后”、工作能力差的房主未被安排。在自住房的劃留上，不少干部都存在多改造、少劃留的思想，留房偏緊或劃留不當(dāng)?shù)那樾屋^普遍，既使房主產(chǎn)生不滿情緒，又增加了管理和維修上的困難。有些地方未將剝削性質(zhì)的出租行為和勞動(dòng)群眾用于調(diào)劑余缺的少量出租房屋的行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。有的地方對(duì)所謂“頑固戶”，則通過(guò)召開(kāi)大小會(huì)議，開(kāi)展群眾性“辯論”、貼大字報(bào)等辦法，迫使其接受改造，工作簡(jiǎn)單粗暴*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《蘇州市私人出租房屋社會(huì)主義改造工作的報(bào)告》，1958年1月16日，C23-1-1958-10。參見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)公司北塔分公司：《房改工作檢查報(bào)告》(原件未注明成文時(shí)間，從內(nèi)容判斷，應(yīng)在1957年前后)，C23-3-1957-26。。全市房改工作主要集中在1958年4—5月間進(jìn)行，并很快宣告基本完成，與其他行業(yè)的社會(huì)主義改造相比，工作更粗，要求更急，形式也更加單一。在這種情況下所開(kāi)展并完成的房改，很難堅(jiān)持自愿原則。20世紀(jì)60年代前中期的改造因受“左”的思想影響，產(chǎn)生的問(wèn)題就更多了。據(jù)平江路街道辦事處1965年10月調(diào)查，有16戶就存在因錯(cuò)劃成份、將自住面積算作改造面積以及多算出租面積而進(jìn)行改造等問(wèn)題，占改造戶的3.42%。另有120戶存在劃留不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，占改造戶的25.7%，比例不可謂低，其中未留自住面積的63戶(因房主在外地或不便劃留)，占改造戶的13.4%；未留足的31戶(因外遷人員返蘇)，占6.6%；劃留不清的26戶(因原住部位相連不便劃清或房主不愿劃清)，占6.7%*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于處理私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的方案》，1965年10月27日，C1-7-1965-421。。就全市而言，“文革”前錯(cuò)改的私房達(dá)535戶、約23400平米。如以13.1%的比例增補(bǔ)自留房的話，則全市需增補(bǔ)自留房1613戶、69300平米。據(jù)市房管部門稱，這一數(shù)字還明顯是偏低的*《私房改造情況表》(成文者和時(shí)間均不詳)，C23-1-1983-124。。

至于“文革”爆發(fā)前后搞的兩種無(wú)起點(diǎn)改造、停付租金、鼓勵(lì)獻(xiàn)房，特別是對(duì)大量私房進(jìn)行沖占、低價(jià)收購(gòu)下放戶私房等做法，所遺留的問(wèn)題就更嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)方面的總結(jié)歸納，具體有14種被錯(cuò)誤改造的表現(xiàn)：(1)市區(qū)出租建筑面積不滿100平米。(2)空關(guān)房、無(wú)代價(jià)無(wú)條件出借房。(3)1964年3月國(guó)房字第21號(hào)文件下發(fā)后仍實(shí)行無(wú)起點(diǎn)改造。(4)錯(cuò)劃成份。(5)原屬與自住房在一起的連家店、因商業(yè)合作化后轉(zhuǎn)為非住宅出租房。(6)1949年后房主到外地工作而出租的原自住房、外地又無(wú)私房。(7)1958年后被動(dòng)員出租的房屋。(8)1949年后職工以解決自住房為目的而借款建造的住宅、因償還借款而擠出用于出租的房屋。(9)改造時(shí)因不滿起點(diǎn)而未改造、后業(yè)主擠出而出租的自住房。(10)改造時(shí)劃留、后又出租的自住房。(11)私改時(shí)房主在本市而未劃自留房的。(12)房主在外地?zé)o自住私房、本市也未劃自留房，而在1966年9月底前又遷回本市的。(13)劃留不清的。(14)私改后定租未發(fā)或發(fā)放時(shí)間不滿5年的*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于我市城區(qū)落實(shí)私房政策工作的情況匯報(bào)》，1989年12月28日，C1-31-1989-114。。這些失誤的發(fā)生，在某種程度上都跟房改后期偏重于政治考量有很大關(guān)系。

第三，產(chǎn)生了一些新的社會(huì)矛盾。首先表現(xiàn)在房改后又產(chǎn)生了明顯的房屋占有上的新的不平衡。一是，私房改造后，僅根據(jù)房主家庭人口情況劃留部分自住房，但起改點(diǎn)以下的出租房屋未進(jìn)行改造，致使被改造房主和未被改造房主之間在人均房屋的占有上產(chǎn)生了新的不平等。二是，對(duì)勞動(dòng)人民所占有的房屋在改造時(shí)，本“從寬從了”精神予以處理，從而使部分勞動(dòng)者所占有的房屋明顯超過(guò)原剝削階級(jí)出身的私房業(yè)主。所有這些，都使原私房業(yè)主產(chǎn)生不滿情緒。其次，改造結(jié)束后，在業(yè)主和住戶之間滋生了不少矛盾。不少房屋被分成自住(有)和國(guó)(公)有兩部分，新住戶與原業(yè)主之間矛盾頻生，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至扭打*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于處理我市城區(qū)私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》[蘇房(政90)第55號(hào)]，1990年11月2日，C1-7-1991-7。這些沖突盡管發(fā)生在20世紀(jì)八九十年代集中解決私有房屋改造中所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題之際(不排除原房主通過(guò)與承租戶之間頻繁發(fā)生沖突的辦法來(lái)向政府施壓，以求盡快解決問(wèn)題)，但其起因當(dāng)由私房改造而產(chǎn)生。，還發(fā)生過(guò)房主自殺的極端情況*蘇州市人民檢察院：《關(guān)于錢洪濤自殺問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，1961年12月21日，C1-3-1962-266。說(shuō)明：錢的自殺雖主要因蘇州市胥江區(qū)房地產(chǎn)分公司調(diào)配員及有關(guān)政府工作人員催逼其從其家族公產(chǎn)房屋搬至其自有房屋(原有14間，1958年實(shí)行公私合營(yíng)后，自留4間，借用1間的走坡。但這些住房因年久失修，滲漏嚴(yán)重，無(wú)法住人)而致，但與私房改造所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題也有間接聯(lián)系。參見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于對(duì)沖占私房落實(shí)政策的試點(diǎn)情況匯報(bào)》，1979年1月20日，C23-2-1979-150。。房屋被收購(gòu)、改造或沖占后的下放戶回城后，因無(wú)房可住，就逼住戶搬遷，有的趁住戶家中無(wú)人時(shí)，破門而入，搶占住房；有的將住戶家的物品強(qiáng)行搬出，招致?lián)p失；有的到房管部門鬧事，甚或干脆搬到房管部門的辦公室里居住*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于落實(shí)私房政策會(huì)議的紀(jì)要》，1979年8月31日，C23-2-1979-150。。再次，在改造后房屋的管修和安排上，也存在不少問(wèn)題。一是機(jī)關(guān)占用房屋太多，大房子都被機(jī)關(guān)占用，但卻未被很好使用，有的空關(guān)著，造成群眾租不到房子?！拔母铩敝写罅克椒勘粵_擊后，被造反派頭子長(zhǎng)期占住。二是修理不及時(shí)或不適合群眾需要*《各界人士在政協(xié)各種工作座談會(huì)上的反映和意見(jiàn)》，4月下旬5月初(原件無(wú)年份，據(jù)內(nèi)容判斷應(yīng)為1957年)，B2-3-1957-45。。不少被錯(cuò)改的房屋，因市政建設(shè)的需要而被拆除，在落實(shí)政策中成為令各有關(guān)單位十分頭痛的問(wèn)題。此外，蘇州市還在1965年11月、1975年6月兩次將房管系統(tǒng)所屬454431平米公房下放給使用單位代管，使得每年減少的租金收入達(dá)1714353元，15年間共減少2300多萬(wàn)元，從而減少了用于房屋維修的經(jīng)費(fèi)。而蘇州地區(qū)長(zhǎng)年溫暖潮濕，大多數(shù)房屋又為磚木結(jié)構(gòu)，如維修不及時(shí)，極易腐爛、坍塌，房改后被拆除的房屋除了有部分是因拓寬道路、修筑橋梁而不得不拆掉的，更有不少是因?yàn)槌闪宋７炕虻顾蠖徊鸪?、翻建的。?jù)統(tǒng)計(jì)，到1980年，全市各系統(tǒng)共有危房2468戶、6206間、114400平米*蘇州市房地產(chǎn)管理局：《關(guān)于要求回收統(tǒng)管公房在下放單位代管期間40%租金的請(qǐng)示報(bào)告》，1980年9月9日，C23-2-1980-163。說(shuō)明：下放給使用單位代管的房屋精確面積為454431.39平米，其中一輕系統(tǒng)51219.7平米、二輕系統(tǒng)130289.99平米、紡工系統(tǒng)138672.23平米、電子系統(tǒng)13000平米、機(jī)械系統(tǒng)31135.11平米、燃化系統(tǒng)8000平米、工藝系統(tǒng)57010平米、衛(wèi)生系統(tǒng)2759.26平米、教育系統(tǒng)12606.1平米。見(jiàn)蘇州市房地產(chǎn)管理局：《各系統(tǒng)職工住房狀況統(tǒng)計(jì)表》，1980年5月16日，C23-2-1980-163。。

上述這些問(wèn)題，隨著落實(shí)政策工作的逐步深入，到20世紀(jì)90年代初，均基本得到解決。這已不屬本文所要探討的問(wèn)題，將另文進(jìn)行討論。

責(zé)任編輯：汪謙干

On the Socialist Reform of the Private Housing Rental ——Study of Suzhou’s Reform of Private Housing

WANGYu-gui

(History Depantment，Soochow University，Suzhou 215123，China)

The reform of the rental of private housing was an important part of the Socialist Reform.Suzhou’s reform of the rental of private housing started with the pilot project in the beginning of 1956 and ended in the peak of 1958’s “Great Leap”. Since the Educational Campaign launched in the early and middle period of the 1960’s, the private housing reform was pushed into the towns in the countryside, and was affected by political movements. In the Second Private Housing Reform after the outreak of the Cultural Revolution, the private houses of many people relegated to the countryside were appropriated or bought at lower prices. Although the overall reform of Suzhou rental of private housing should be positively recognized, it left behind such problems as the unclear line drawn between houses for self-accomodation and those for reform, lowering the starting point of reform without approval. Up to the the beginning of 1990’s, the remaining problems were solved.

the rental of private housing; Socialist Reform; the reform of the rental of private housing

K27

A

1005-605X(2016)05-0117-14

王玉貴(1965-)，男，江蘇濱海人，蘇州大學(xué)歷史學(xué)系教授，歷史學(xué)博士。