佘淑媛

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的實(shí)證分析

佘淑媛

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上已趕超公有制經(jīng)濟(jì)。但不管從量上還是質(zhì)上看，公有制的主體地位仍未動(dòng)搖。國(guó)有企業(yè)的股份制改革，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)“有進(jìn)有退”，最終都是為了改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及其控制力。

公有制 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 實(shí)證分析

一、導(dǎo)言

黨的十五大提出：“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”并指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布。”生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的根本特征。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都超過(guò)了公有制經(jīng)濟(jì)，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，有些人對(duì)“公有制的主體地位”心存疑慮。而且隨著新一輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的深入，在理論界產(chǎn)生了“國(guó)退民進(jìn)”的偽命題，進(jìn)一步動(dòng)搖了人們對(duì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位”的信心。本文通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與分析，來(lái)說(shuō)明“我國(guó)公有制的主體地位”及“我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位”并未動(dòng)搖，也不會(huì)動(dòng)搖。

二、“以公有制為主體”的實(shí)證分析

理論的發(fā)展與近三十多年來(lái)的實(shí)踐，使我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)計(jì)上分為九大類別：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)。其中，公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有和集體成分；非公有制經(jīng)濟(jì)則包括除公有制經(jīng)濟(jì)以外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。本部分采用資產(chǎn)這一具有代表性的指標(biāo)來(lái)分析我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)，但考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，在具體處理時(shí)將有所取舍。

表1　2010～2011年我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)估算①

從量上看，公有制經(jīng)濟(jì)仍占優(yōu)勢(shì)。從表面上看，作為公有制主體地位在量上的重要體現(xiàn)，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)。但是，公有資產(chǎn)不只是工業(yè)企業(yè)中的公有資產(chǎn)，還包括國(guó)家所有和集體所有的各種資產(chǎn)，如國(guó)有和集體所有的事業(yè)單位的資產(chǎn)、政府部門的資產(chǎn)，以及土地、各種自然資源等。表1中只包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，并不包括第一產(chǎn)業(yè)以及其他公有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，而以集體土地所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主流，屬于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊形態(tài)，所以公有制經(jīng)濟(jì)所占比重遠(yuǎn)高于表1所示。因此，盡管現(xiàn)在很多指標(biāo)上已經(jīng)顯示出非公有制企業(yè)在數(shù)量上占了優(yōu)勢(shì)，但這并不能改變公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的量的優(yōu)勢(shì)，不能改變公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

從質(zhì)上看，公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位與其在就業(yè)、產(chǎn)出方面的貢獻(xiàn)不匹配。由于公有制經(jīng)濟(jì)分布在大量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的要害部門，屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加上其經(jīng)濟(jì)外部性需要，導(dǎo)致其在就業(yè)、產(chǎn)出方面所占比重偏低，但這并不影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，反而說(shuō)明了公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。此外，從社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展變化規(guī)律看，隨著國(guó)有企業(yè)真正建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于完善和成熟，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)比重會(huì)逐步上升。

三、“以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的實(shí)證分析

國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力應(yīng)該體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括大型水利設(shè)施、能源、交通、郵電等。第二，經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，包括金融、鐵路、信息、航空、鋼鐵、石油、石化、汽車、電力、電子等。煙酒行業(yè)在中國(guó)屬于高利稅產(chǎn)業(yè)，也可歸于支柱產(chǎn)業(yè)。第三，高新科技產(chǎn)業(yè)，包括生物工程、海洋工程、宇航工程、機(jī)器人、超導(dǎo)工程、微電子工程等。第四，公共產(chǎn)業(yè)，包括市政建設(shè)、自來(lái)水、燃?xì)?、環(huán)保工程、國(guó)防等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制住這四個(gè)重要方面，就做到了控制全局。本部分在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）》所分的45個(gè)行業(yè)中，選取13個(gè)具有“控制力”的行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)行分析。

在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額中，國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占比為38.81%。②但在具有控制力，也就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的行業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)處于絕對(duì)或相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在本部分選取的13個(gè)行業(yè)中，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的百分比分別如下：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)為70.94%；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為94.07%；黑色金屬礦采選業(yè)為46.21%；有色金屬礦采選業(yè)為44.76%；非金屬礦采選業(yè)為30.96%；開(kāi)采輔助活動(dòng)為85.35%；煙草制品業(yè)為98.80%；石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)為54.31%；汽車制造業(yè)為47.70%；鐵路、船舶、航空航天和其他為55.96%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為89.98%；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為53.12%；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為81.22%。③13個(gè)行業(yè)中，9個(gè)行業(yè)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占比在50%以上，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其中有5個(gè)行業(yè)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占比在80%以上；4個(gè)行業(yè)國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占比基本在40%～50%之間，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

從國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的支配地位來(lái)看，這一地位在不斷得到加強(qiáng)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司制改革的不斷推進(jìn)，除少數(shù)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的企業(yè)仍然保持著國(guó)有獨(dú)資公司的形式外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都是采取了混合經(jīng)濟(jì)的形式，即以多元產(chǎn)權(quán)為特征的公司制企業(yè)形式。在很多行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取的是控股（集團(tuán)）公司的形式，即由國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其主要子公司控股，再由其子公司對(duì)其下屬公司控股，通過(guò)層層控股的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)和領(lǐng)域的支配地位。所以，隨著國(guó)有企業(yè)在改革中的不斷完善升級(jí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配地位是在得到加強(qiáng)，而不是削弱。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論從量上、質(zhì)上，還是發(fā)展變化規(guī)律上看，我國(guó)公有制的主體地位沒(méi)有動(dòng)搖，在將來(lái)也不會(huì)動(dòng)搖。國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)加強(qiáng)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的支配地位，來(lái)體現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，并最終體現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

注釋：①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》，以及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)的資產(chǎn)之和表示公有制經(jīng)濟(jì)成分的資產(chǎn)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）》數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

（作者單位為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

［1］ 楊春學(xué)，楊新銘.深化所有制改革，完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2015（06）：98-106.

［2］ 顧鈺民.科學(xué)把握公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2008（11）：77-80.

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佘淑媛（1993—），女，湖南邵東人，研究方向：社會(huì)主義價(jià)格理論與實(shí)踐。］