論“精準(zhǔn)扶貧”是對(duì)扶貧工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)深化和發(fā)展

朱平

摘 要：研究性學(xué)習(xí)，是蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基倡導(dǎo)的通過分析和研究教材或有關(guān)材料中沒有明確闡述的、似乎是隱藏著的因果關(guān)系和規(guī)律性，去證明一個(gè)解釋或推翻另一個(gè)解釋的教學(xué)方法。本文就當(dāng)前黨和政府提出的“精準(zhǔn)扶貧”理論和實(shí)踐工作作為“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”課程的研究性學(xué)習(xí)探索，提出“精準(zhǔn)扶貧”是對(duì)我國扶貧工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：研究性學(xué)習(xí)；中國特色社會(huì)主義；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-04-19

一、主題研究背景

貧困問題不是中國特有的問題，但消除貧困是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是黨和政府的重要使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府一直重視扶貧工作。改革開放30多年來，中國減少了6.6億貧困人口，是世界奇跡、人類壯舉。但到2014年，我國還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、近3000萬個(gè)貧困戶。按照年收入2800元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底我國仍有7000萬人口生活在貧困線以下，貧困人口每人每天的購買力只在7.7元左右。習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”中提出在5年內(nèi)使中國7017萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)?！笆濉弊鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

二、主題研究情況綜述

貧困是世界性的共同現(xiàn)象，反貧困也是世界許多國家面臨的共同難題。我國扶貧工作也是一項(xiàng)長期以來存在于生活中的社會(huì)歷史現(xiàn)象。自1840年以來到新中國成立的100多年時(shí)間里，中華民族長期處于戰(zhàn)火與災(zāi)難中，積弱積貧，損傷了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根基與元?dú)?，整個(gè)中國廣泛處于貧困狀態(tài)之中。到1978年，我國仍有2.7億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。改革開放以來，中國實(shí)施了全國范圍的有計(jì)劃有組織的“開發(fā)式扶貧”，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，超過6億人口擺脫了貧困。這個(gè)成績，既得益于專門設(shè)計(jì)的各項(xiàng)扶貧政策和項(xiàng)目，全社會(huì)的廣泛參與和支持，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)增長。在農(nóng)村自然資源匱乏的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長為貧困地區(qū)勞動(dòng)力帶來了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。政府通過先后制定和出臺(tái)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等，通過采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多種形式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)、以工代賑、扶貧貼息貸款、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造等具體扶貧措施，經(jīng)過大規(guī)模貧困區(qū)域開發(fā)、整村推進(jìn)和到戶扶貧等幾個(gè)歷史階段，在扶貧開發(fā)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是在人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，鄉(xiāng)村“空心化”、社會(huì)“原子化”問題嚴(yán)重，村中缺乏年富力強(qiáng)的建設(shè)者，“開發(fā)式扶貧”的項(xiàng)目組織難度逐漸加大。從總體看，減貧效益遞減凸顯，減貧幅度從2010的26.1%下降到2014年的14.9%。要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)“十三五”減貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

扶貧工作，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。而目前扶貧工作中存在的農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對(duì)性模糊、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，相關(guān)政策落地到農(nóng)村后變形走樣、打折扣等方面的問題較為突出，方式粗放，方法草率。因此，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)運(yùn)而生。

（1）“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵?！熬珳?zhǔn)扶貧”是對(duì)當(dāng)前扶貧事業(yè)的統(tǒng)稱，是相對(duì)于粗放扶貧的扶貧方式，“是扶貧戰(zhàn)略的深化發(fā)展和補(bǔ)充”。（葛志軍等）識(shí)別貧困對(duì)象并非簡(jiǎn)單的越精確越好，“精準(zhǔn)扶貧工作要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)與個(gè)體精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一”。（黃承偉等）

（2）“精準(zhǔn)扶貧”措施的制定。扶貧措施要依據(jù)扶貧目標(biāo)和貧困對(duì)象來制訂，切忌“一刀切”，要消除貧富差距；應(yīng)充分發(fā)揮貧困對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施“造血式”扶貧，有效地幫助貧困對(duì)象徹底擺脫貧困；轉(zhuǎn)變扶貧資金使用方式，由大水“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變，提高扶貧措施的精準(zhǔn)度。（劉思鐵等 ）

（3）“精準(zhǔn)扶貧”的政策?！熬珳?zhǔn)扶貧是回應(yīng)我國當(dāng)前扶貧工作困境的必要之舉”。（陳少強(qiáng)等）“粗放式扶貧中扶貧措施同質(zhì)化造成政府資源大量浪費(fèi)”、扶貧資金“撒胡椒粉式”效益大降低。（張笑蕓等）

（4）效益分析?！皬倪呺H理論來講，扶貧資源是邊際效益遞減的”。（鄭瑞強(qiáng)等）扶貧工作面臨的都是遺留下來的難啃的“硬骨頭”難題。革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及民族地區(qū)等特殊困難地區(qū)，脫貧工作投入大，見效慢，脫貧與返貧現(xiàn)象并存，使得扶貧工作出現(xiàn)反復(fù)性。

三、研究型學(xué)習(xí)的成果

“精準(zhǔn)扶貧”思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中順應(yīng)改革和發(fā)展潮流、針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征現(xiàn)實(shí)狀況提出的。無論是從舊扶貧制度本身的缺陷，還是從扶貧工作中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題來看，解決扶貧工作的粗放問題、提高扶貧的精準(zhǔn)度是對(duì)我國扶貧工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展所提出的必然要求。

“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林”。十八大以來，習(xí)近平總書記足跡遍布山寨村落，扶貧是主要或重要的考察內(nèi)容。2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，要運(yùn)用科學(xué)有效程序、方法和資源，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理。2015年6月，在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧明確了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。2015年10月在“減貧與發(fā)展高層論壇”上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。至此，精準(zhǔn)扶貧形成了一個(gè)完整的扶貧工作體系。

“精準(zhǔn)扶貧”思想是黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)貧困工作的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是共同富裕根本原則，現(xiàn)實(shí)需求是全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第一，共同富裕是“精準(zhǔn)扶貧”思想產(chǎn)生的理論源流。十八大會(huì)議強(qiáng)調(diào)了中國必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離共同富裕原則的導(dǎo)向，中國特色社會(huì)主義理論基礎(chǔ)就不復(fù)存在。習(xí)近平總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！弊龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，是黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！熬珳?zhǔn)扶貧”就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，從 “涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性效應(yīng)”，是“扶真貧，真扶貧”。

第二，全面建成小康社會(huì)是“精準(zhǔn)扶貧”思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。全面建成小康社會(huì)，是十八大根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，如果說“全面小康與中國夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)”，那么，扶貧、脫貧則是實(shí)現(xiàn)全面小康的“最后一公里”。

精細(xì)化的扶貧工作取代“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧工作模式，是扶貧進(jìn)行到新階段后的新思路新舉措，符合中國國情。

四、研究存在的問題和研究設(shè)想

（1）存在的問題。學(xué)界業(yè)界對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的現(xiàn)有研究，為我們正確認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)扶貧”理論內(nèi)涵和意義提供了重要的參考，但已有的研究存在一些不足。

第一，缺乏系統(tǒng)性研究?！熬珳?zhǔn)扶貧”是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅要研究“精準(zhǔn)扶貧”理論背景和內(nèi)涵意蘊(yùn)，還要研究機(jī)制體系、制度安排與措施落實(shí)等。

第二，缺乏實(shí)證性研究。已有文獻(xiàn)提供了一些地方實(shí)踐一般性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如廣東“雙到”模式、貴州“統(tǒng)籌”方法等，但少有全國或區(qū)域范圍的實(shí)證調(diào)查分析。

第三，政策研究滯后于扶貧工作的實(shí)際現(xiàn)狀等。如實(shí)際操作上，扶貧資源資金只限用于建檔立卡戶，凸顯了“精準(zhǔn)扶貧”政策原則性與靈活性未能統(tǒng)一問題；在實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，存在突擊式短期行為，重輸血“急救”，輕造血“自救”，政策缺少活力作用等。

（2）研究設(shè)想。第一，“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在“人”的問題研究。扶貧必須強(qiáng)調(diào)一種思想：物質(zhì)扶貧一時(shí)，思想扶貧一世。真正的扶貧應(yīng)從思想上扶貧，既要真金白銀，更要有思想理念，尋找根本解法。以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)識(shí)新時(shí)期的“精準(zhǔn)扶貧”開發(fā)工作，研究發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在指導(dǎo)思想、扶貧原則、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、重大舉措等方面，完整體現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的思路。

第二，扶貧精準(zhǔn)到社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作研究。發(fā)揮全社會(huì)的扶貧合力作用，在發(fā)揮政府“精準(zhǔn)扶貧”政策作用的同時(shí)，重視發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面的作用，拓寬“精準(zhǔn)扶貧”開發(fā)的渠道，推動(dòng)具體的“精準(zhǔn)扶貧”開發(fā)實(shí)踐的落地行動(dòng)。

五、研究性學(xué)習(xí)過程中的體會(huì)收獲

（1）習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的思想論述，是馬克思主義中國化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，達(dá)成思想和行動(dòng)共識(shí)。

（2）問題是時(shí)代的聲音，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵就是正視問題，解決問題。為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨和政府已在高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)各界應(yīng)積極參與，形成強(qiáng)大合力。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須有實(shí)事求是的態(tài)度、精準(zhǔn)發(fā)力的手段和通過狠抓落實(shí)來檢驗(yàn)行動(dòng)。

“精準(zhǔn)扶貧”各項(xiàng)工作的開展，要培育自強(qiáng)不息的奮斗精神，激發(fā)“精準(zhǔn)扶貧”內(nèi)力；要培育團(tuán)結(jié)奮斗精神，凝聚精準(zhǔn)扶貧合力；要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)“精準(zhǔn)扶貧”活力；要培育明理尚德精神，提升“精準(zhǔn)扶貧”引力。扶貧工作需要“四力”牽引，社會(huì)主義每一項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)、我們每個(gè)個(gè)體每天的學(xué)習(xí)、生活和工作需要始終貫穿這樣的精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾 偉.習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c/001-25854660.html.

[2]葛志軍，刑成舉.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川西廣村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：157-163.

[3]黃承偉.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：131-136.