我國灌區(qū)管理研究

袁劍

【摘要】現如今，農業(yè)經濟快速發(fā)展，國家不僅對現行灌區(qū)硬件設施提出了更高的要求，同時對軟件管理的要求也變得越來越高。灌區(qū)硬件設施主要從兩個方面進行優(yōu)化，分別是改造配套和逐步現代化；灌區(qū)軟件管理進行改革的方面主要包括觀念、政策、理論、制度等方面。本文首先提出了灌區(qū)管理現狀，然后對現狀進行了分析，最后提出了相應的應對措施，具有現實意義。

【關鍵詞】灌區(qū)管理；管理體制；管理研究

引言

改革開放以來，我國經濟體制不斷改革，而且社會主義市場經濟穩(wěn)步上升，經過幾十年的發(fā)展變化，灌區(qū)已經跟不上社會經濟的發(fā)展，比如灌區(qū)不能順利的管理、不能靈活的運行、許多工程出現老化現象等多種弊端。這些弊端不僅使國家背負沉重負擔，而且灌區(qū)也不能快速發(fā)展，所以灌區(qū)只有選擇改革才能快速發(fā)展。

1、我國灌區(qū)管理現狀

新中國成立后，政府全方面的投入對農業(yè)水利的發(fā)展。當前我國灌區(qū)管理正處于下坡階段，從管理方面來看，我國現行灌區(qū)管理體制仍然屬于計劃經濟，是計劃經濟的產物，而且各灌區(qū)的管理方法和手段仍然延續(xù)著計劃經濟的方式，比如行政式管理和單一經營的這種方式在灌區(qū)仍然使用著。用水的人只關心用水，灌水的人因為所收取的效益比較低所以就沒有很大積極性，所以導致水的利用率很低，利用系數全國平均來看不到0.5，形成了嚴重的水資源浪費現象，這種管理現狀在農村已不能適用；此外，農民們也怨聲載道，各地區(qū)每年都會有因為灌溉而發(fā)生的各種糾紛。所以，為了使灌溉工程建設和管理水平不斷提高，能夠高效率的利用水資源以及使水利持續(xù)發(fā)展，就必須改進和調整現如今的灌區(qū)管理體制。

水利基礎設施老化以及工程維修更新任務大是現如今灌溉設施所面臨的重大威脅。使用灌溉設施次數較多，但是對其進行維護的較少，導致年久失修；管理機構不能及時的對灌溉設施進行管理，導致管理落后，同時也不能及時的對設施進行維修與改造，促使水能效益降低。因此，為了使灌溉工程可以持續(xù)運行，為了使農業(yè)不斷發(fā)展，必須對灌區(qū)進行改革。

2、灌區(qū)改革的思路

2.1 轉變觀念。在過去，農民用水不花錢或者水費很低，集體吃大鍋飯、大鍋水，國家給灌區(qū)撥款來維持灌區(qū)的發(fā)展，而現如今要從過去的觀念中解放出來；要把灌溉水當做一種商品不斷深入人心，把過去的事業(yè)性收費改成現在的經營性收費，把過去只強調社會效益改成現在社會效益和經濟效益共同發(fā)展，從而使國家、灌區(qū)和農民都可以盈利。

2.2 理順管理體制。公司、用水者協(xié)會以及用戶共同形成了一種新型管理體制，灌溉管理有用水戶的參與，采用承包、股份制、和拍賣等多種改制模式，以三權分離為原則，經營者通過競標形式來獲得工程經營權和使用權，從而減輕灌區(qū)壓力；同時，工程狀況也能得到改善，職工和用水戶的積極性也在不斷提高。

2.3 激活經營運行機制。以人為本和提高效率是現階段的目標，對人事制度進行改進，在相應的崗位上設立相應的人員，對人員進行合理分配，并對員工實時進行鼓勵，以致提高他們的積極性。

2.4 水價的改革。用成本來核定，慢慢的實現供水成本管理，對于水費的收費，應該嚴格按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定進行收費，建立健全收費制度，積極響應現代市場經濟。

2.5 對投入機制進行改革。對于融資方式采取多個渠道、多種方式。

3、罐區(qū)改革管理的措施及建議

3.1 獲取政府支持。灌區(qū)的改革涉及多個主體，其中包括國家、灌區(qū)、農民，國家政府應該加強對灌區(qū)基礎設施的投資，但是要想高效率的發(fā)展灌區(qū)的優(yōu)良作用還需要多方面的協(xié)調支持，注重灌區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的配合；同時，有關的工程技術、輸送水設施、覆蓋范圍、成本管理的負責部門的人員進行管理和培訓，提高管理人員的綜合水平。

3.2 對灌區(qū)管理進行宣傳。灌區(qū)管理對中國的農業(yè)發(fā)展具有至關重要的作用，灌區(qū)管理需要涉及農業(yè)、農民、農村等各個方面，他們組成了灌區(qū)管理的系統(tǒng)工程，要想各個方面配合好就要對灌區(qū)管理進行廣泛的宣傳，深化灌區(qū)體制的發(fā)展對于農業(yè)發(fā)展的積極影響作用，加強這些積極作用在農民心里的信任程度，提高農民對于灌區(qū)改革的認識，確保改革有效進行。

宣傳的方式可以是在農民聚集區(qū)進行講座、張貼灌區(qū)管理的海報等方式。

3.3 針對水價改革的措施。認真按照國家的水價政策對水費的價格、收取進行管理，做到公平公正、合理價位、節(jié)約用水的原則要求；農業(yè)用水要與居民用水的定價不同，充分考慮農民的收支情況，采取措施降低農業(yè)供水的成本，實現灌區(qū)用水和農民水費支出雙贏的畫面。

3.4 針對中國灌區(qū)體制的改革和管理，國家政府可以出臺更多的法律法規(guī)和相關政策，積極推進灌區(qū)體制改革，實現對灌區(qū)的有效管理。

3.5 灌區(qū)改革要遵循因地制宜的原則。灌區(qū)改革的政策不一定適合所有的地區(qū)，中國地域廣闊，各個地方又有其自身的獨特特點，對于改革的政策不能照搬照抄，要結合自身的工程特點、地質構造來選擇合適的灌區(qū)制度。在進行灌區(qū)改革和管理之前，可以借鑒其他工程項目的相關經驗，建立符合自身特點的灌區(qū)管理方式。

3.6 對灌區(qū)管理機構進行改革。此次對灌區(qū)管理機構改革的目的在于精簡，避免一些重疊機構。在現行的管理機構中大多數存在機構部門職責相同、人員過多、責任不明確的現象。經過改革后的機構要責任明確、人員配置合理，不會出現職位空缺或者找不到責任主體的狀況。對于管理人員采用聘請的形式，進行業(yè)績考核，對員工建立人員出勤制度，責任分工，特定的工作指派到個人，建立考核和激勵制度，實現責權利的相結合。

3.7 積極引進現代管理技術，提高管理水平。灌區(qū)管理機構的改革要適應市場經濟的特點，使灌區(qū)管理走向產業(yè)化道路。因此，要充分利用現代科技技術，應用信息化手段進行管理，用電腦來控制水流、水速、覆蓋范圍，合理安排灌溉進度，使管理與實際結合的更加緊密。此外，還要結合當地的土壤、農作物種類進行灌溉制度的制定。

4、結論

中國的灌區(qū)體制必須推上日程，在灌區(qū)體制改革的基礎上，加強并且完善灌區(qū)管理。灌區(qū)管理要結合我國的國情和各個地區(qū)的實際情況，因地制宜，努力實現我國的灌溉技術“以水養(yǎng)人”、“以水興國”的良好之路，實現灌區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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