公路建設項目水土保持方案編制要點及體會

【摘要】近年國家公路交通規(guī)劃建設發(fā)展迅速，同時也帶來了日益嚴重的環(huán)境問題。其中水土流失、擾動原地貌破壞植被等公路建設過程的生態(tài)環(huán)境問題以及公路交通噪聲、廢氣、水質污染等環(huán)境問題已為人們日益關注。公路設計、建設中沒有很好的實現道路與生態(tài)環(huán)境有機結合，致使建設區(qū)水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化，由此可見水土保持方案編制質量的重要性。

【關鍵詞】公路建設；水土保持方案；設計要點； 設計深度

1、前言

公路建設的飛速發(fā)展，帶動了國民經濟的騰飛，同時也破壞了原有的地貌和植被，不同程度地破壞了水土保持設施，人為地造成了新的水土流失現象。為使公路沿線水土流失得到有效防治，就必須要做好公路建設類項目的水土保持方案的編制工作。選擇一種安全穩(wěn)定、全面控制水土流失、工程措施與植物措施緊密結合、生態(tài)效益和景觀效益明顯的有效措施的水土保持方案內容是至關重要的。

2、方案編制過程中存在的問題

2.1 方案編制的滯后性

一些高等級公路的水保方案編制往往有一定的滯后性，這不利于水土流失防治措施的同步實施。如當高速公路在主體工程設計完成之后，才委托編制初步設計水土保持方案，明顯違背“三同時”制度。從而導致主體工程設計單位已完成施工圖設計，而方案編制單位剛剛進入沿線查勘、資料分析階段；當公路沿線各段施工隊伍也已進場開工，而方案報告書還沒有出臺；致使實際的工程施工與水土保持方案嚴重脫節(jié)，也使得水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門缺少有效的檢查監(jiān)督依據。這樣的水保方案編制已失去其實際意義。

2.2 土石方平衡的理想化性

在公路水土保持方案編制過程中，基本遵循盡量減少棄渣的原則，公路沿線內開挖的土石方能利用的都加以綜合利用，這樣即達到資源合理調配，減少工程投資，提高工程進度，又能減少擾動地面面積，少破壞原有土地現狀。然后，在實際應用中，挖填平衡考慮的過于理想化，而且沒有充分考慮棄渣處置的綜合因素，是不客觀的，工程進入施工階段，不可避免的遇到料場變更及運輸等諸多問題，致使原來的土方挖填平衡目標無法實現。

2.3 編制單位、主體設計單位和建設單位溝通不夠

一些水土保持方案編制單位接到合同任務后，便開始著手方案的編制工作，與主體設計單位、建設單位溝通很少，對主體工程設計理念、工藝等掌握不夠，造成水土保持方案和主體工程不能相互銜接、內容相互矛盾等問題。

2.4 主體工程水土保持制約性因素分析評價不足

對主體工程選線選址、總體布局、取土場選址、棄渣場選址的制約性因素分析不全面。建設項目選線選址時必須兼顧水土保持要求，要最大限度地保護現有土地和植被的水土保持功能；《關于嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》（水保[2007]184號）規(guī)定了水土保持方案不予批準的十條限制性規(guī)定，主體工程比選方案的分析評價沒有從擾動地表面積、土石方挖填量及棄渣量、水土流失量等水土保持角度提出量化指標。對推薦方案的評價主要是評價主體工程的合理性，沒有提出減少擾動土地和植被面積，土石方綜合利用等優(yōu)化主體工程設計的建議，不能達到減少水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的目的。

2.5 水土保持典型設計不典型

水土保持措施典型設計是用來估算水土保持投資和指導下階段初步設計的，要根據水土保持措類型和布局，科學選擇有代表性的斷面或部位，根據技術規(guī)范與相關標準，做好典型設計，水土持工程措施如擋渣墻、排水溝等，應結合現場進行分類典型設計，植物措施典型設計應包括苗木規(guī)格、種植密度、栽培技術、管護措施等內容，典型設計必須具有代表性，并且要具有很強的可操作性，水土保持方案編制存在問題有：分類的典型設計不完全，特別是缺少臨時措施的典型設計；典型設計缺乏針對性與代表性，與現狀結合性較差。

2.6 投資估算不準確

根據 “三同時”制度，在初步設計階段應將水土保持方案設計的防治措施和投資納入主體工程設計文件，并將土保持工程納入主體工程招投標中，但《開發(fā)建設項目水土保持概（ 估） 算編制規(guī)定》和《水土保持工程概算定額》（水利部[2003]67號）已頒布12年多時間，人工工資、施工水平等與目前市場實際相比偏低，導致水土保持方案實施起來很困難。

3、解決方法的建議

3.1 挖填平衡合理化

在公路水土保持方案編制過程中，挖填平衡過于理想化，未考慮棄渣處置的可行性，由于公路屬于線性項目，跨越地區(qū)線路較長，地形地貌各異，如跨越河流、隧道等將隔斷土石方調配的可能性，另外不同行政區(qū)、不同施工合同段，施工交通、土石方挖填數量差異也較大，增加了跨區(qū)、跨線土石方調配的難度，應考慮將棄渣與公路沿線地方規(guī)劃相結合，或用來填筑當地的開發(fā)區(qū)場地，或周邊村民有組織地拉運棄渣用以填筑宅基地、填筑沿線附近的低洼地等，優(yōu)先考慮土石方資源綜合利用。編制單位必須完全熟悉主體工程設計資料，準確、合理收集相關資料，對水保方案編制質量有重要影響作用。

3.2 加強水土保持宣傳培訓

應加強《中華人民共和國水土保持法》及相關法規(guī)的宣傳和學習，讓社會了解開發(fā)建設項目水土保持工作的重要性，對水土保持方案編制單位和上崗人員實行準入制度，動態(tài)管理，對方案編制水平差、不負責任的單位和個人必要時應取消其編制資質和資格。加強對建設單位主管人員和方案編制技術人員進行專業(yè)技術培訓，提高業(yè)務水平。

3.3 行政關系的理順

為了使各階段編制的水土保持方案能更緊貼主體工程的實際，需要方案編制單位、主體工程設計單位、工程建設單位和工程所在地的水土保持管理部門的對接配合。工程建設單位應及時將信息反饋給水保方案編制部門，使編制部門能根據主體工程的變動更切合實際地編制方案；從監(jiān)督、執(zhí)法兩方面提出合理建議，可使方案編制更加完善。

3.4 積極開展水土保持試驗研究

公路項目水土流失特點、發(fā)生規(guī)律和防治效果的分析研究，是編制水土保持方案的基礎，應努力提高開發(fā)建設項目水土流失防治和水土保持領域的科研能力，鼓勵科研單位和大中專院校開展不同類型區(qū)、不同行業(yè)開發(fā)建設項目的水土流失試驗研究，特別是系統(tǒng)的綜合性因素試驗研究，建立新增水土流失預測預報模型，為編制水土保持方案提供理論支撐。

3.5 嚴格水土保持方案審批

各級水行政主管部門或方案評審機構要轉變觀念，站在保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，實現人與自然和諧發(fā)展的高度，認真履行職責，組織專家，進行現場踏勘，嚴格按照技術規(guī)范對方案的科學性、合理性和可操作性進行審查。對嚴重破壞資源、造成水土流失，不利于資源可持續(xù)發(fā)展的項目不得審批或限制審批；對不符合技術規(guī)范和相關要求的方案，要發(fā)回修訂，補充完善，做到嚴格審批，科學審批。強化方案評審專家的管理，建立各級水土保持方案評審專家?guī)欤龊脤＜夜局贫?，評審專家的人選要覆蓋多學科，特別是要有造價、實際施工或監(jiān)理經驗的專家，評審專家應進行定期培訓，掌握水利部的有關規(guī)定和土保持的國家標準規(guī)范等。

4、技術要點

4.1 土石方平衡分析

公路項目土石方開挖量很大，其主要來源有主線路基、互通立交、其它公路沿線設施3個方面。在主體工程設計中，對主線路基的土石方量平衡已給予充分考慮，而對互通立交和其它公路沿線設施的土石方方量平衡考慮較少。因此在水保方案編制過程中，應基于主體工程土石方在各合同標段內綜合平衡的設計思路，加強對互通立交和其它公路沿線設施的土石方平衡工作。對于因不確定因素而造成的土石方處置變更，應向當地水土保持管理部門提出申請，在由水保方案編制單位論證可行及當地水土保持管理部門批準后方可實施。

4.2 水土流失分區(qū)及防治重點

根據公路項目工程組成及水土流失特點，水土流失防治分區(qū)一般可分為道路建設區(qū)、施工臨時道路區(qū)、移民安置區(qū)、取土場區(qū)、棄渣場區(qū)等；道路建設區(qū)二級分區(qū)劃分為挖方邊坡區(qū)、填方邊坡區(qū)、橋涵區(qū)、隧道區(qū)和互通立交區(qū)。方案編制過程中應根據不同的分區(qū)提出相應的水土流失防治措施，將工程措施和植物措施在公路設計中應予以考慮；臨時設施防治區(qū)應盡量恢復原有土地功能（包括復耕），水土保持方案編制的重點是取土場防治區(qū)和棄渣場防治區(qū)，按照“先攔后棄”原則做好擋渣墻典型設計，植被恢復應喬灌草結合立體綠化設計，與周邊環(huán)境融為一體。

4.3 方案編制深度

目前，建設項目水土保持方案設計深度定性為可行性研究階段，即在主體設計單位提供的可行性研究階段資料基礎上編制的水土保持方案；已開工項目必須實事求是，與現狀一致，在充分的水土流失現狀調查基礎上，開展防治措施設計典型設計，水土保持方案應與主體工程設計深度相適應。

5、體會

水土保持方案的作用是由其性質與任務確定的，從法律法規(guī)定看，水土保持方案應首先明確其約束工程建設的水土保持因素，從水土保持角度分析論證主體工程設計的合理性，提出優(yōu)化工程設計水土保持的建議，以達到最大限度減少開挖擾動面積，減少植被破壞，平衡土石方，減少棄土棄渣，防治水土流失，恢復生態(tài)的目的。

5.1 對主體工程的約束作用

根據水土保持法和環(huán)境影響評價法的規(guī)定，分析主體工程建設過程可能產生的水土流失影響，以及主體工程總體規(guī)劃、布置、設計、施工等的合理性，分析是否存在制約工程建設的水土保持因素。對水土流失影響嚴重、可能造成不可逆影響的關鍵問題更應給予足夠的重視，對主體選址、選線、總體布置等不符合水土保持要求的，應提出修改意見與建議，必要情況下可以對局部布置與設計提出否決性意見；對于不符合法律要求的，應明確要求做出局部替代方案。

5.2 對主體工程優(yōu)化設計的作用

水土保持方案的另一個重要作用就是對主體工程選址、選線、總體布置、施工組織、移民安置等主體工程規(guī)劃設計，以及對具有水土保持功能的各子工程項目的設計進行水土保持評價，分析其是否符合水土保持的要求，并提出相應的水土保持要求、意見和建議，以便主體工程優(yōu)化設計參考。同時，也是建設項目水土流失防治措施布設的前提。

5.3 對主體工程投資控制的作用

在主體工程設計水土保持評價的基礎上，初步擬訂水土流失防治方案，并估算投資，將其防治措施及投資納入主體工程投資，參與總投資控制。由于目前水土保持方案設計的滯后性和協(xié)同性沒有得到充分重視，導致水土保持方案對主體工程設計尚未能起到應有約束與聯(lián)動作用，因而其對投資控制的影響和作用尚不能完全體現，這是今后應特別關注的問題。

結語

水是生命之源，土是生存之本。水土流失日趨嚴重，水土保持刻不容緩。公路建設作為大型的開發(fā)建設項目，其水土保持工作不容忽視。在前期設計時，就應該提高設計人員的環(huán)保意識，以“預防為主，防治結合，因需制宜，因害設防”的綜合治理原則作為環(huán)境保護方針，結合當地實際水文以及地質地貌、周邊環(huán)境的特點，努力搞好公路水土保持，使所治理的公路成為真正意義上的“綠色通道”。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設部、中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范（GB50433-2008），北京，中國計劃出版社，2008.

[2] 郭索彥，蘇仲仁編著.開發(fā)建設項目水土保持方案編寫指南.北京：中國水利水電出版社，2009.10.

[3] 中華人民共和國水利部，水土保持工程質量評定規(guī)程（SL336-2006），北京，中國水利水電出版社，2006.

作者簡介：何光林：男，出生日期1984年9月，西北農林科技大學-水土保持與荒漠黃防治專業(yè)-大學本科學歷，水土保持工程師，從事水土保持相關工作已7年余。