水利工程的概預算及造價控制解析

翟彩鮮

【摘要】概算編制的越精確，就會越有利于投資人對工程建設規(guī)模控制，就會對工程資金和物資進行保障，從而確保工程建設的順利進行。反之，就很容易造成工程資金突破，使得資金籌措出現(xiàn)了困難，工程建設規(guī)模很難控制等一系列的問題，進而影響到工程質量或延期，并阻礙了經(jīng)濟效益和社會效益。本文根據(jù)筆者工作實踐，對水利工程的概預算及造價控制進行了分析和探討。

【關鍵詞】水利；工程；概預算；造價；控制

做好建筑工程造價概預算審核工作，能有效控制工程的總造價，對施工前的資金預算和分配起到非常重要的作用，造價概預算設計的過高或者過低都直接影響到工程資金分配等問題。有了工程造價概預算，也明確了各項費用的使用和落實，有利于推動工程設計技術的先進性及經(jīng)濟的合理性，將二者良性融合，經(jīng)過查核以后的造價概預算技術和經(jīng)濟指標，反映了整個建筑工程的建設情況，以判定工程設計計劃的合理性和科學性。

1、水利工程概預算方案的程序及方法

1.1 掌握設計圖紙與施工說明書

掌握施工圖紙和說明書作是工程概預算的基礎。由于設計圖紙和設計說明書所表達工程構造、材料品種、工程做法及規(guī)格質量，為設計該工程概預算提供并確定了該套用的工程項目。所用的材料不同、工程做法不同，都會直接影響到工程的預算造價。

1.2 掌握定額內容及有關規(guī)定

預算定額，單位估價表和相關文件對預算方案設計的重要依據(jù)，隨著新材料，施工新工藝，新技術不斷涌現(xiàn)和推廣應用，相關部門往往對配額已添加和修改。因此，預算人員學習和掌握定額的內容和使用方法的使用，明確的計算規(guī)則，定額項目包括的內容，每個項目劃分，計量單位，工程量，應用范圍，并允許應用的轉換項目的條件和方法的調整，以便能夠迅速找到正確使用時。

1.3 搜集各種依據(jù)及資料

在工程概預算前，要對圖紙進行詳細的閱讀，并把用到的定額、門窗及構件標準圖集號及可能用到的文件記錄下來，把這些資料進行收集，以備后面工作中進行查用。這些資料包括：1）概預算資料：包括現(xiàn)行工程預算定額，機械臺班費用定額以及有關的建筑安裝工程概預算等；2）設計資料：包括圖紙、說明書及有關設計文件；各類構件、門窗、以及圖集和材料做法表等。

1.4確定和計算工程量

工程項目和工程量的計算方法，建筑工程預算方案的設計是重要的環(huán)節(jié)，是完成工程項目劃分，計算量準確，將直接影響速度和質量的預算設計。工程量計算，按子項目施工圖紙清單和固定的口徑要一致，相應的子項目，因此，在項目部必須熟悉工程包括工程定額內容。

2、水利工程造價全過程控制與管理分析

2.1 投資決策階段工程造價的管理

在水利工程的建設過程中，加強對投資決策階段工程造價的管理具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）全面收集較為準確的工程基礎材料信息。好的項目的投資決策是以準確的工程基礎材料價格為前提的，并通過此為進行工程中較為準確的經(jīng)濟技術分析提供準確的數(shù)據(jù)。（2）在開始實際的施工之前，對工程進行必要的市場調查，且將重點放在國民經(jīng)濟的長遠的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及國家對該類項目的政策和發(fā)展的趨勢。并在此基礎上做好對相關項目的調查，之后實事求是分析工程數(shù)據(jù)，且在編制完成工程可行性報告的基礎上明確工程的規(guī)模標準，避免以偏概全報告和一些不良行為的出現(xiàn)。（3）建立統(tǒng)一的造價信息系統(tǒng)。在水利工程中，工程造價歷史資料的積累為造價管理提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。此外，在水利工程的造價系統(tǒng)中，應制定造價管理的政策、各項指標以及人工材料的指導價格等等。

2.2 設計階段的造價控制與管理

2.2.1 優(yōu)化設計方案

水利工程造價控制與管理行之有效的方法就是對設計方案進行優(yōu)化，方案優(yōu)化目標是采用設計方案在經(jīng)濟上是否合理、在技術上能否可行、在使用上是不是安全、在功能上是否滿足工程建設所需要的。常用優(yōu)化手段有：對工程限額設計進行優(yōu)化、設計方案競選和招投標、運用價值來進行優(yōu)化方案等。

2.2.2 加強設計變更

一般來說，在工程實施階段難免會出現(xiàn)工程的變更，并影響著造價。我們不難看出，設計變更與變更損失間存在著一定的關系，即使是設計變更出現(xiàn)越早，它所引起的損失也就越小，反之損失就會越大。因此，在水利工程前期就要對設計變更進行管理，并做好概預算管理，盡量避免后期對變更所帶來的影響。但對于影響造價的變更，就要采取先計算造價，再變更的辦法，使工程造價能夠事前控制。

2.3 工程招投標階段的造價控制與管理

2.3.1 做好施工單位的審查工作

建設方必須要嚴格審查施工單位資質，防止施工質量差、信譽差的單位參與投標。要確保其施工方案的編制是以勘察現(xiàn)場條件和考察市場環(huán)境為基礎，施工方案應采用成熟技術和落實的機械配置，并要體現(xiàn)出施工特性的要求。

2.3.2 做好招標文件的編制工作

招標文件是水利工程招投標過程的決定性文件，因此招標文件的編制質量的好壞直接招投標階段的工程造價。但同時招標文件的編制又是一個復雜的過程，需要相關人員認真分析、仔細研究，既要保證文件的銜接性，又要避免文件中出現(xiàn)錯誤。招標標底是招標人對工程投資的預測價格，是測算和科學評價投標報價合理性的依據(jù)。水利工程項目由于行業(yè)的特殊性、工程的復雜性和不確定性，難以準確計算個別成本，因此標底的編制往往要參考行業(yè)的社會平均成本。此外標底編制還要兼顧國家、招標人和投標人的利益，更要充分考慮影響工程材料價格變化的因素，和工程自然地理條件和施工條件等因素。

2.4 施工階段的造價控制與管理

2.4.1 靜態(tài)控制與動態(tài)管理相結合

工程建設投資控制最好的方法就是“靜態(tài)控制與動態(tài)管理”相結合，這種方法在實施的時候，還要結合工程特性及管理體制，工程投資控制責任等的不同，不斷地進行修改與完善。在實踐中要探索出符合水利工程建設管理方法。靜態(tài)控制在編制項目預算時，把工程量加以控制在允許范圍內；與設計單位簽訂限額合同，并分析承包商中標價與概算價的差額；通過工程保險，留足風險費用來回避和消化工程建設中出現(xiàn)風險。動態(tài)管理指的是編制“價差計算辦法”來作為依據(jù)。如果項目管理預算價和合同價價格體系，在投資人與立法人之間以管理預算為依據(jù)來結算價差。

2.4.2 加強工程變更與索賠管理

工程變更指的是工程造價增加的因素，一般來說，不要對設計進行隨意更改，對于要更改環(huán)節(jié)，需由設計單位、監(jiān)理和建設方通過共同審批來進行。對于變動比較大的更改，要經(jīng)過方案論證、估算以后報上級部門進行審批，以確保追加投資的合法性。工程索賠是工程難以預測成本的因素，且每年由于賠償所導致的主體工程費用增加案列也在不斷地增加，因此對于索賠工作首先就是要按照國家行業(yè)規(guī)定和賠償標準來進行，不能隨意制定賠償標準；其次要對水利工程給地方帶來經(jīng)濟效益進行大力宣傳，最大限度的取得當?shù)厝罕娭С?，并確保工程的順利進行。

2.5 竣工結算階段是控制工程造價的關鍵

竣工決算是反映建設項目進行造價和投資技術經(jīng)濟的文件，是考核投資效果的主要依據(jù)，編制竣工決算依據(jù)是初步設計概算、項目管理預算、合同及調整價、結算等資料。由于大部分內容與工程造價有關，所涉及的范圍也是比較廣的，因此要控制好工程造價，就要做好竣工結算工作。對于結算工作人員來說，不僅要有良好的專業(yè)素質，還要不怕麻煩，多深入現(xiàn)場對工程量進行核算。

結束語

綜上所述，水利工程造價控制是一項系統(tǒng)性工程，它貫穿于整個項目建設。水利工程建設項目是國家基礎設施建設的主要內容，同時也是一項復雜工程，要實現(xiàn)全過程造價的有效控制，就要對水利工程造價全過程控制與管理進行加強。

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