新疆流浪未成年人法律保護(hù)問題思考

歐陽山李新晶

（1.昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院新疆昌吉831100；2.新疆和田市食品藥品監(jiān)督管理局新疆和田848000）

新疆流浪未成年人法律保護(hù)問題思考

歐陽山1李新晶2

（1.昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院新疆昌吉831100；2.新疆和田市食品藥品監(jiān)督管理局新疆和田848000）

依法保護(hù)新疆流浪未成年人關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。從新疆流浪未成年人保護(hù)最為有效的法律視角出發(fā)，針對(duì)立法、司法以及執(zhí)法的局限性立足于新疆特殊區(qū)情，剖析不足之處，提出切實(shí)可行的法律保護(hù)措施。

新疆；流浪；未成年人；法律保護(hù)

近年，新疆流浪未成年人已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)各界積極采取應(yīng)對(duì)等措施救助、幫扶、教育流浪未成年人。相關(guān)部門相繼制定專門規(guī)章著力解決流浪人員問題。①2011年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府開展“新疆籍流浪兒童專項(xiàng)整治行動(dòng)”，在全國(guó)各大城市嚴(yán)厲打擊利用新疆籍未成年人違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)把新疆籍流浪兒童接送回家。由于新疆流浪未成年人在語言障礙、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的困難，潛在的極端行為，在短期內(nèi)難以糾正，以及法律制度的缺陷，新疆流浪未成年人沒有完全回歸家庭，就融入社會(huì)，甚至有“回流”現(xiàn)象，給新疆社會(huì)局勢(shì)造成嚴(yán)重影響。筆者長(zhǎng)期關(guān)注新疆未成年人流浪問題，采取訪談、問卷調(diào)查、座談等方法對(duì)未成年人流浪問題突出的南疆喀什、和田地區(qū)公安、民政、社區(qū)等單位和個(gè)人進(jìn)行了充分調(diào)研，從新疆流浪未成年人保護(hù)最為有效的法律視角出發(fā)，在立法、司法、執(zhí)法方面提出切實(shí)有效的保護(hù)措施。

一、新疆流浪未成年人法律保護(hù)不足之處

（一）新疆流浪未成年人立法制度保護(hù)的局限性

1.專門立法的局限性

在立法上，現(xiàn)行我國(guó)未成年人保護(hù)法律制度內(nèi)容不全面，不夠完善，過于原則化，可操作性不強(qiáng)。目前我國(guó)專門未成年人法律保護(hù)只有《未成年人權(quán)益保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，具體內(nèi)容和條款高度抽象、概況，其余關(guān)于未成年人保護(hù)的法律法規(guī)、司法解釋散見于其他成人的法律法規(guī)中，且各部分不協(xié)調(diào)、不銜接，未能形成比較系統(tǒng)的、專門的未成年人法律體系。調(diào)查中喀什地區(qū)民政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)下由于法律的空缺，使得在流浪未成年人的管理中無法可依，從而增加了工作難度，在執(zhí)行時(shí)也處在比較尷尬的境地（見表1）。因此，立法上的不完善導(dǎo)致未成年人法律制度在實(shí)踐中難以把握和適用。

表1　您認(rèn)為現(xiàn)有的關(guān)于流浪未成年人的法律法規(guī)是否健全（n=192）

2.新疆流浪未成年人監(jiān)護(hù)制度的局限性

流浪未成年人監(jiān)護(hù)制度局限性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：監(jiān)護(hù)人的范圍不明確、監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)過于概括、監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，調(diào)研中實(shí)際情況如圖1。

圖1　您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)流浪未成年人的監(jiān)護(hù)制度中的問題主要是哪方面（n=192）

3.新疆流浪未成年人救助制度的局限性

第一，社會(huì)救助法律層級(jí)低。目前我國(guó)專門社會(huì)救助基本法為國(guó)務(wù)院2014年制定的《社會(huì)救助暫行辦法》。針對(duì)未成年人救助，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，兩部為行政法規(guī)，法律效力等級(jí)低，原則性強(qiáng)，很多現(xiàn)實(shí)問題無法解決。第二，社會(huì)救助單一化。實(shí)踐中的社會(huì)救助以政府為主導(dǎo)，國(guó)家大包大攬，投入大量人力物力財(cái)力，而民間力量、社會(huì)組織參與少，沒有充分發(fā)揮其積極性。第三，社會(huì)救助非專業(yè)化。救助人員素質(zhì)不專業(yè)，未能對(duì)流浪未成年人因生理、心理、語言等差異進(jìn)行分別救助。

4.新疆流浪未成年人安置制度的局限性

安置方法簡(jiǎn)單，安置機(jī)構(gòu)職能不清?，F(xiàn)流浪未成年人安置方式以其親屬或所在單位為主，以社會(huì)機(jī)構(gòu)為輔。親屬或所在單位簡(jiǎn)單、強(qiáng)制接送回，沒有解決流浪根本問題，難以避免流浪未成年人再次流浪，流浪未成年人的權(quán)益無法得到有效保護(hù)，見表2。

表2　您怎么看待所見過或接觸過的新疆流浪未成年人的安置方法（n=192）

2009年新疆維吾爾自治區(qū)工讀學(xué)校掛牌成立、2011年新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府投資新建了一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，以期解決新疆流浪未成年人長(zhǎng)期矯治和教育的問題，防止再次流浪。但，造成工讀學(xué)校、流浪未成年人安置培訓(xùn)中心、流浪未成年人保護(hù)中心和兒童福利機(jī)構(gòu)并存的局面不僅減弱了對(duì)新疆流浪未成年人的有效救助，同時(shí)也造成人力、財(cái)力、物力的資源浪費(fèi)。和田市民政局的一名基層干部表示，目前參與流浪未成年人的救助安置工作的單位涉及公安、團(tuán)委、民政等部門，這些機(jī)構(gòu)繁雜且不專一，如果有專門的機(jī)構(gòu)和人員，相信流浪未成年人的救助安置工作會(huì)有更佳效果。因此這些機(jī)構(gòu)間的關(guān)系協(xié)調(diào)等問題則是有待法律予以明確的。

（二）新疆流浪未成年人的司法保護(hù)有待完善

司法是流浪未成年人保護(hù)的最后防線。在司法中，對(duì)于未成年人保護(hù)的司法程序有待改善，見表3。

表3　你認(rèn)為在現(xiàn)有的司法體系中關(guān)于對(duì)流浪未成年人犯罪案件的處罰措施和處理程序是否有待改善（n=192）

（1）處罰措施簡(jiǎn)單，處理案件的理念落后，對(duì)未成年人保護(hù)沒有具體的司法制度來保障實(shí)施。

（2）未成年人案件處理程序成人化，在實(shí)踐中，我國(guó)法律并沒有特別適合未成年人案件的訴訟程序，未成年人案件的程序幾乎完全與成年人案件一樣，這并不能有效地保護(hù)流浪未成年人，并且在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到法律空白的阻礙，這帶來許多禁錮。因此，對(duì)于被利用或者脅迫從事違法犯罪活動(dòng)的新疆流浪未成年人的案件處理時(shí)，不能充分地保障這些流浪未成年人的權(quán)益。

（3）少年法庭組織不固定、人員專業(yè)知識(shí)不足。現(xiàn)實(shí)來看，法院即使建立了少年法庭，但組織體系中沒有少年法庭的專門審判法官，只是具有臨時(shí)性質(zhì)甚至只是掛名而已，其組成人員都任職于其他法庭，人員得不到保障。專兼職審判未成年人案件法官法律知識(shí)諳熟，但針對(duì)未成年人特殊群體，特別是民族未成年人群體，其應(yīng)具備的語言、民族、宗教、心理、教育知識(shí)相對(duì)匱乏。

（三）新疆流浪未成年人法律保護(hù)執(zhí)法思路亟待轉(zhuǎn)變，力度有待加強(qiáng)

表現(xiàn)在：一是，未成年人法律保護(hù)工作單向思維，措施治標(biāo)不治本。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化過程中，矛盾突發(fā)，問題重重為社會(huì)發(fā)展常態(tài)。面對(duì)突發(fā)事件，轉(zhuǎn)型社會(huì)慣常迅速以應(yīng)對(duì)措施予以解決，就事論事，被動(dòng)處理，疲于奔波，過于緊張，伴隨付諸于強(qiáng)制形式。在非常時(shí)期，此種方法效果立竿見影，可謂最佳。但理性反思，不禁驚恐，因?yàn)閼?yīng)對(duì)之策沒有剖析問題暴發(fā)的體制、社會(huì)、心理等深層次原因，問題暫時(shí)平息、擺平，但沒有根本解決，治標(biāo)不治本，問題有積淀與往復(fù)的可能。新疆流浪未成年人法律保護(hù)工作有如此相似之處，未成年人流浪侵害其身心健康發(fā)展，破壞新疆長(zhǎng)治久安之勢(shì)，出臺(tái)措施，執(zhí)行救助、幫扶、教育等政策，未成年人流浪問題一時(shí)予以解決。但較少關(guān)注新疆特殊區(qū)情，深入研究造成未成年人流浪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)土人情、宗教信仰、民族心理等深層次原因，問題解決不徹底；二是，對(duì)拐賣、利用未成年人違法犯罪等非法行為懲處力度不夠。刑事法律規(guī)范沒能充分發(fā)揮其威懾力，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱，組織不協(xié)調(diào)，執(zhí)法沒有達(dá)到應(yīng)有效果。

二、新疆流浪未成年人法律保護(hù)對(duì)策

（一）完善新疆流浪未成年人法律保護(hù)的立法制度

1.完善新疆流浪未成年人權(quán)益保障的相關(guān)立法

一是，在流浪未成年人保障相關(guān)法律法規(guī)中確立以回歸家庭為主，政府、社會(huì)幫扶為輔、各方協(xié)同的原則，在內(nèi)容上確立人權(quán)保護(hù)、傾斜照顧、最低保障理念，在方法上確立救助、監(jiān)護(hù)與教育相結(jié)合思想。二是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保流浪未成年人立法不沖突、不矛盾，具有可操作性。構(gòu)建覆蓋所有類型流浪未成年人成長(zhǎng)所涉及各方面法律保護(hù)體系，包括流浪未成年人保護(hù)專門立法，也涵蓋相互交錯(cuò)、銜接配套，涉及未成年人生存權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、救助權(quán)、最低保障權(quán)、發(fā)展權(quán)等配套立法，形成流浪未成年人全方位的法律保護(hù)。三是，制定新疆流浪未成年人矯正地方性法規(guī)。新疆地處祖國(guó)邊疆，經(jīng)濟(jì)文化落后，社會(huì)組織框架尚未形成，家庭貧困，未成年人受暴力恐怖極端思想利用從事違法犯罪行為。為此，根據(jù)特殊的區(qū)情實(shí)際，制定新疆流浪未成年人矯正地方性法規(guī)，有針對(duì)性對(duì)新疆流浪未成年人妥善幫扶、教育、矯正，政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等組織同心協(xié)力，形成合力，最終目標(biāo)是讓流浪未成年人返回家庭單元中享受親人的呵護(hù)與照料，在家庭的溫暖中和保護(hù)中茁壯成長(zhǎng)。因?yàn)橛H情除了家庭外其他組織是無法真正滿足未成年人心靈需要的。

2.完善新疆流浪未成年人的監(jiān)護(hù)制度

（1）健全國(guó)家監(jiān)護(hù)人制度。根據(jù)“兒童最大利益原則”的精神，當(dāng)兒童沒有監(jiān)護(hù)人，或者不愿意指定的某個(gè)人成為他的監(jiān)護(hù)人而又沒有其他人愿意擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人的行為嚴(yán)重侵犯兒童的權(quán)益的時(shí)候，兒童福利機(jī)構(gòu)等組織應(yīng)該代表國(guó)家擔(dān)任兒童的監(jiān)護(hù)人，這時(shí)的監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)是一種長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。而對(duì)于那些父母還在，雖然有過侵犯兒童權(quán)益的行為，但是經(jīng)過教育批評(píng)或者相應(yīng)的懲罰，兒童也愿意再回到父母身邊的情況，國(guó)家承擔(dān)的是臨時(shí)的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。當(dāng)前新疆暴力恐怖活動(dòng)處于“三期疊加”②，暴恐活動(dòng)有家庭化、家庭化傾向，新疆近年發(fā)生的暴恐案件都有未成年人參加［1］，對(duì)這部分未成年人由國(guó)家確定監(jiān)護(hù)人，國(guó)家承擔(dān)起扶助、教育職責(zé)勢(shì)在必行。

（2）明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。在法律規(guī)范中明確設(shè)定監(jiān)護(hù)人的法律職責(zé)，如果被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益被侵害或從事違法犯罪行為而監(jiān)護(hù)人不正當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事或者刑事責(zé)任，如此才能有效保護(hù)流浪未成年人的權(quán)益。監(jiān)護(hù)人就能認(rèn)識(shí)到諸如買賣兒童等行為是一種違法行為，減輕父母主動(dòng)侵犯兒童權(quán)益的可能性，能對(duì)解決流浪未成年人問題起到一定的幫助和促進(jìn)作用。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)大部分并不能全權(quán)由法律界定，其中涉及到倫理道德的方面，并不是法律所能約束到的，這只能取決于監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)和修養(yǎng)，因此在法律上也不能兼顧所有。對(duì)于南疆農(nóng)村地區(qū)諸多家庭由于貧窮和過度生育而導(dǎo)致的監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}，對(duì)已存在的這類家庭國(guó)家給予生活、教育等方面的補(bǔ)助，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)，建立人口檔案，嚴(yán)控違法超育超生。

（3）建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。首先借鑒美國(guó)“強(qiáng)制報(bào)告制度”，建立監(jiān)護(hù)人報(bào)告制度，即任何人發(fā)現(xiàn)有人不履行或者不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，侵害到未成年人的權(quán)益，都應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐拇迕瘢ň用瘢┪瘑T會(huì)、民政部門、公安部門、教育部門舉報(bào)，尤其是能經(jīng)常接觸到未成年人的教師、醫(yī)生和村民（居民）委員會(huì)應(yīng)該將此作為一項(xiàng)義務(wù)來履行，否則予以懲處。對(duì)于舉報(bào)及時(shí)，避免未成年人受到較大侵害的舉報(bào)人，相關(guān)部門可以視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是規(guī)定接到舉報(bào)后的處理程序。接到舉報(bào)部門應(yīng)立即調(diào)查、了解，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)。

3.完善新疆流浪未成年人的救助制度

第一，制定社會(huì)救助法。社會(huì)救助被喻為社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，將現(xiàn)有《社會(huì)救助暫行辦法》上升為《社會(huì)救助法》，整合其他社會(huì)救助法律規(guī)范，規(guī)定社會(huì)救助原則、內(nèi)容、法律責(zé)任等，作為社會(huì)救助基準(zhǔn)法。第二，社會(huì)救助多元化。有學(xué)者認(rèn)為，“多元化以人本主義為核心，其特點(diǎn)和長(zhǎng)處在于，一是能夠尊重未成年人多元化需求，并開展有針對(duì)性的服務(wù)；二是社會(huì)化服務(wù)手段和功能多元化。三是可以為未成年人搭建多元化的社會(huì)化支持網(wǎng)絡(luò)?！保?］筆者認(rèn)為，此種是比較契合未成年人身心特點(diǎn)的的救助方式，這與新疆南疆調(diào)研中反映問題相一致（見圖2）。第三，社會(huì)救助專業(yè)化。專業(yè)化以系統(tǒng)的配套措施為保障。專業(yè)化包括救助機(jī)構(gòu)、工作程序、救助人員、保障制度等方面的規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)救助機(jī)構(gòu)組織完善，配備專業(yè)設(shè)備，具有專業(yè)工作人員。對(duì)于新疆流浪未成年人救助，救助人員應(yīng)懂被救助新疆流浪未成年人本民族語言、了解民族宗教內(nèi)容、熟悉民族習(xí)慣、掌握未成年人心理、具備教育學(xué)知識(shí)，從而達(dá)到更有效的救助效果。

圖2　您認(rèn)為對(duì)于新疆流浪未成年人的保護(hù)上最需要哪方面的力量（n=192）

4.完善新疆流浪未成年人的安置制度

首先，應(yīng)規(guī)范流浪未成年人安置培訓(xùn)中心的權(quán)利和義務(wù)、承擔(dān)的工作等，充分發(fā)揮流浪未成年人安置培訓(xùn)中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)各自的功能。其次，依據(jù)流浪未成年人不同情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待，采取不同的救助方法：第一，對(duì)流浪期限短、流浪經(jīng)歷不復(fù)雜的流浪未成年人，由未成年救助保護(hù)中心對(duì)其進(jìn)行幫扶、教育，消除惡習(xí)，改良行為，并由居委會(huì)或村委會(huì)對(duì)其家庭做好宣傳、思想、扶助等消除該問題的工作，讓流浪未成年人回歸家庭。與此同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)該流浪未成年人家庭進(jìn)行持久關(guān)注，定時(shí)進(jìn)行家訪，建立檔案；第二，對(duì)流浪時(shí)間久、街頭生活經(jīng)歷復(fù)雜的流浪未成年人，由流浪未成年人安置培訓(xùn)中心進(jìn)行教育疏導(dǎo)、行為矯治，采取“類家庭”管理（即在社區(qū)內(nèi)設(shè)立類似于家庭的居所）等方法在消除不良行為后，對(duì)于可以回歸家庭的，讓流浪未成年人回歸家庭，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)該流浪未成年人的家庭進(jìn)行長(zhǎng)期關(guān)注，建立檔案，定時(shí)進(jìn)行家訪；對(duì)于不滿16周歲，不能獨(dú)立生活，無法回歸家庭流浪未成年人由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)；對(duì)于年滿16周歲以上，已能獨(dú)立生活，無法回歸家庭流浪未成年人由流浪未成年人安置培訓(xùn)中心進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等。［3］同時(shí)這些舉措實(shí)施前應(yīng)該滿足的前提條件是加大對(duì)南疆基層組織的人力、物力、財(cái)力等方面的支持和以法律形式進(jìn)行明確地規(guī)定和實(shí)施。

（二）完善新疆流浪未成年人司法保護(hù)制度

（1）完善處罰措施，更新處理案件的理念。流浪未成年人違法犯罪的，司法過程中要全面體現(xiàn)和貫徹人本關(guān)懷，堅(jiān)持說教為主，懲罰為輔的原則，切不可簡(jiǎn)單、粗暴。對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成犯罪流浪未成年人要做好保密措施，為不影響其今后的人生道路，盡量避免對(duì)其造成心理陰影影響其健康的人格發(fā)展。對(duì)于侵犯流浪未成年人合法權(quán)益的人或組織，暗藏于流浪未成年人背后的“黑手”，運(yùn)用司法手段依法嚴(yán)厲懲處。

（2）未成年人案件處理程序去成人化，設(shè)置適應(yīng)未成年人保護(hù)特殊法律程序。對(duì)于未成年人案件，貫徹“教育、感化、挽救”方針，嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)，司法實(shí)踐中采取與未成年人身心健康成長(zhǎng)相符的調(diào)查審理程序、量刑標(biāo)準(zhǔn)、緩刑條件、執(zhí)行和羈押方式和場(chǎng)所等。

（3）健全未成年人案件司法體制。根據(jù)流浪未成年人犯罪的生理、心理特點(diǎn)，參照新疆特殊區(qū)情，建設(shè)一支專兼職未成年人案件司法隊(duì)伍。未成年人案件司法人員除擁有精深的專業(yè)法律技能外，還應(yīng)具有心理健康、民族語言、青少年心理等與未成年人成長(zhǎng)相關(guān)知識(shí)積累，社會(huì)閱歷豐富、工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)久，年長(zhǎng)者最佳。在流浪未成年人違法犯罪的調(diào)查、審理中，除查清流浪未成年人違法犯罪事實(shí)外，更應(yīng)關(guān)注其成長(zhǎng)背景和家庭狀況，在充分調(diào)研、全面了解的基礎(chǔ)上作出恰當(dāng)、客觀的法律評(píng)估，盡最大努力在法律框架內(nèi)以一種最適宜的教育挽救方式幫助其回歸社會(huì)。

（三）轉(zhuǎn)變新疆流浪未成年人法律保護(hù)執(zhí)法工作思路，加大懲處力度

第一，轉(zhuǎn)變未成年人保護(hù)工作思路，標(biāo)本兼治。對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)出現(xiàn)問題積極面對(duì)，主動(dòng)處理，保障基本。同時(shí)深思問題出現(xiàn)之根本。新疆流浪未成年人法律保護(hù)之源頭在于嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，緩解人與自然尖銳矛盾。大力推行雙語教育，提高人口素質(zhì)。普及法律常識(shí)，提高婦女意識(shí)。因勢(shì)利導(dǎo)，扶持新疆特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平。第二，依法對(duì)拐賣、欺騙、利用未成年人違法犯罪等非法行為處罰力度。在依法治國(guó)基本治國(guó)理念下，貫徹依法治疆思想，加強(qiáng)與全國(guó)各地公安協(xié)調(diào)配合，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法，利用刑事法律規(guī)范，嚴(yán)厲打擊以拐賣、拐騙、引誘、利用等手段導(dǎo)致未成年人離家，從事違法犯罪行為。深挖組織、販賣幕后“黑手”，鏟除根源，全面滌蕩拐賣未成年人的“隱形市場(chǎng)”［4］，這也與實(shí)踐中調(diào)研情況相符（見表4）。

表4　您是否認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新疆流浪未成年人法律保護(hù)懲處力度（n=192）

注釋：

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）、《民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)〔2015〕158號(hào)）。

②三期疊加，指暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期。

［1］徐莉.我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷及對(duì)策思考——以新疆未成年人犯罪為視角［J］.新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）：63.

［2］葉萍.新疆流浪未成年人心理行為特征及再社會(huì)化途徑分析［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）：77.

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DF393

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1671-6469（2016）-04-0126-05

2016-04-25

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）“西部民族地區(qū)高校穩(wěn)定問題跟蹤研究”（12JDSZ2037）；新疆維吾爾自治區(qū)普通高校文科重點(diǎn)研究基地新疆穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制保障研究基地一般項(xiàng)目“新疆民族地區(qū)流浪乞討人員法律保護(hù)問題的思考”（XJEDU010913C01）的階段性研究成果。

歐陽山（1977-），男，新疆烏蘇人，昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向：法學(xué)。