敖紅斌 謝克勇 鄧細(xì)華

摘要 分析了江西省基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作開展情況，指出了基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作中存在的基層氣象為農(nóng)服務(wù)力量不足、承接為農(nóng)服務(wù)組織少、承接主體從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，并提出了建立健全政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制、積極探索氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的新途徑、培育氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化力量等對(duì)策，以期為基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作提供參考。

關(guān)鍵詞 氣象；為農(nóng)服務(wù)：社會(huì)化；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0215-02

江西省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是氣象災(zāi)害的高影響領(lǐng)域。氣象為農(nóng)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也是氣象服務(wù)的重中之重。基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是趨勢(shì)，也是激發(fā)氣象為農(nóng)服務(wù)活力的有益探索。中國(guó)氣象局將江西省列入基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展試點(diǎn)，從政府購(gòu)買服務(wù)、培育社會(huì)組織和利用社會(huì)資源等方面深化氣象為農(nóng)服務(wù)[1]。江西省積極探索氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作，大力構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，不斷完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化取得了一定的成就。

1 基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作現(xiàn)狀

江西省基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展試點(diǎn)工作從政府購(gòu)買面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”氣象服務(wù)著手，選擇氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展條件好、中央財(cái)政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)成效明顯、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展旺盛的地區(qū)作為試點(diǎn)縣，2014年啟動(dòng)基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展試點(diǎn)工作，2015年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。蘆溪縣、修水縣、上猶縣等5個(gè)縣（市）重點(diǎn)推進(jìn)政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)工作；樂(lè)平市、贛縣、廣豐縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)融入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作。

1.1 修水縣

2014年10月修水縣氣象局同人保財(cái)險(xiǎn)公司修水支公司簽定了政府購(gòu)買氣象服務(wù)協(xié)議書，人保財(cái)險(xiǎn)公司修水支公司承擔(dān)對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體開展直通式的氣象服務(wù)并開展氣象災(zāi)情調(diào)查以及防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，該項(xiàng)工作將緩解氣象局人員少、事情多的矛盾。

1.2 上猶縣

上猶縣氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在縣“三農(nóng)”辦公室，氣象為農(nóng)服務(wù)列入了《上猶縣2014—2015年政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。上猶縣根據(jù)“以錢養(yǎng)事”的原則，在民政部門依法登記成立了“上猶縣三農(nóng)公共公益氣象服務(wù)社”，作為該縣政府購(gòu)買氣象服務(wù)的承接主體?！胺?wù)社”承擔(dān)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主要對(duì)象的氣象為農(nóng)服務(wù)，制作針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)作物專題氣象分析與建議等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，承擔(dān)了氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)查，承擔(dān)了電子顯示屏、大喇叭和氣象探測(cè)設(shè)備等的維護(hù)，嘗試性承接人工增雨工作。承接主體內(nèi)部管理制度相對(duì)健全，基本具備了氣象為農(nóng)服務(wù)能力。同時(shí)氣象局與該組織簽訂購(gòu)置服務(wù)合同，按合同對(duì)其服務(wù)效果進(jìn)行中期和末期的評(píng)估驗(yàn)收，與服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，達(dá)到“以錢養(yǎng)事，提高服務(wù)質(zhì)量”的目的。

1.3 樂(lè)平市

樂(lè)平市盛源葡萄種植專業(yè)合作社是2015年樂(lè)平市氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)項(xiàng)目的承接主體，也是市氣象局大力培養(yǎng)的氣象為農(nóng)服務(wù)新組織、新力量。2015年以來(lái)，他們建立了政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了有專職人員、有辦公場(chǎng)所、有服務(wù)車輛，2014年在市氣象局的指導(dǎo)下已先后完成全市氣象信息員培訓(xùn)、氣象需求調(diào)研、微農(nóng)用戶推廣、預(yù)警信息傳遞、為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品編發(fā)、災(zāi)情調(diào)查及氣象設(shè)備維護(hù)等一系列工作[2]。

1.4 贛縣

贛縣政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)贛縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知》，將農(nóng)村氣象公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理、氣象服務(wù)列入了《贛縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。贛縣選定了一個(gè)科技服務(wù)類公司作為該縣政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)的承接主體。

1.5 廣豐區(qū)

廣豐區(qū)政府專門制定了政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)責(zé)任清單和費(fèi)用清單，并從項(xiàng)目組織管理、目標(biāo)管理、資金管理、實(shí)施效果等4個(gè)方面建立了政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。馬家柚是廣豐區(qū)主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)1.33萬(wàn)hm2，分布于23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。廣豐縣政府舉行購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)招標(biāo)會(huì)，多家相關(guān)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)過(guò)一系列的競(jìng)標(biāo)，最終馬家柚協(xié)會(huì)以最優(yōu)的服務(wù)、最低的報(bào)價(jià)中標(biāo)，該項(xiàng)目完成后將為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、氣候原因?qū)е碌牟∠x害調(diào)查報(bào)告、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)、馬家柚基地六要素自動(dòng)站和農(nóng)田小氣候站的管理維護(hù)等服務(wù)[3]。此舉開創(chuàng)了“政府埋單、協(xié)會(huì)服務(wù)、農(nóng)民受益”氣象為農(nóng)服務(wù)的新模式。廣豐區(qū)氣象局重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村氣象大喇叭、電子顯示屏和氣象自動(dòng)站保障維護(hù)的社會(huì)化，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)氣象服務(wù)的社會(huì)化，力求在為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供直通式服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)，培育一批能真正適應(yīng)、承擔(dān)公共氣象服務(wù)的社會(huì)組織，建設(shè)一支從事氣象為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍[4]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層氣象為農(nóng)服務(wù)力量不足

基層氣象部門經(jīng)費(fèi)有限，人員較少，專業(yè)為農(nóng)服務(wù)的氣象技術(shù)人員相對(duì)缺乏，工作任務(wù)相對(duì)繁重[5]，特色農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展決定氣象為農(nóng)服務(wù)多樣化，氣象部門的人員、技術(shù)、裝備難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的個(gè)性化和多樣化需求，各類監(jiān)測(cè)設(shè)施、傳播設(shè)施的保障任務(wù)越來(lái)越重，從而基層氣象為農(nóng)服務(wù)力量不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

2.2 購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難

社會(huì)化服務(wù)主要依據(jù)的手段是政府出資購(gòu)買服務(wù)達(dá)到“以錢養(yǎng)事”的目的，雖然省、市政府已經(jīng)出臺(tái)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的意見(jiàn)，也出臺(tái)了相關(guān)購(gòu)買服務(wù)的目錄，只能說(shuō)從政策上得到了支持，但要完全落實(shí)購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)還有困難或者說(shuō)還有過(guò)程。

2.3 承接為農(nóng)服務(wù)組織少，承接主體從業(yè)人員素質(zhì)不高

為農(nóng)服務(wù)市場(chǎng)需求很大，但是目前能夠真正承接為農(nóng)氣象服務(wù)的組織少之又少，通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)很有可能流標(biāo)?；鶎託庀蟛块T基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱必然會(huì)制約預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、時(shí)效性和預(yù)測(cè)能力還有差距。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求越來(lái)越多樣化，但承接主體的人員氣象專業(yè)素質(zhì)不高、制作的服務(wù)產(chǎn)品不能完全滿足需求。

3 對(duì)策

3.1 建立完善政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制

完善政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則，形成一套合同管理、服務(wù)監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、資金管理等協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制和科學(xué)規(guī)范的工作流程。對(duì)政府購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、要求、規(guī)格、價(jià)格等，確定購(gòu)買氣象為農(nóng)服務(wù)承接主體，簽訂服務(wù)合同。監(jiān)督承接主體按照合同開展為農(nóng)服務(wù)工作，協(xié)助承接主體建立完善服務(wù)流程、服務(wù)辦法和服務(wù)手段，組織完成績(jī)效評(píng)估工作，完善中期評(píng)估和末期評(píng)估驗(yàn)收制度、辦法和方案等，完善服務(wù)滿意度指標(biāo)測(cè)評(píng)體系和滿意度評(píng)估制度，完善基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化實(shí)施細(xì)則、管理制度和考核細(xì)則，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，完善氣象為農(nóng)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，組建江西省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

3.2 加強(qiáng)溝通，落實(shí)好服務(wù)經(jīng)費(fèi)

推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)卣畽?quán)力清單，將基層氣象為農(nóng)服務(wù)工作融入政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)的氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，著重在政府購(gòu)買氣象服務(wù)、培育氣象服務(wù)組織、建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，形成政府部門主導(dǎo)、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)新格局。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣，將氣減函〔2014〕45號(hào)、贛氣辦發(fā)〔2014〕82號(hào)等文件精神落到實(shí)處。加強(qiáng)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取地方財(cái)政匹配資金，落實(shí)好政府購(gòu)買為農(nóng)氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證政府購(gòu)買為農(nóng)氣象服務(wù)工作的正常開展，為購(gòu)買服務(wù)工作提供資金支持。

3.3 積極探索氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的新途徑

向社會(huì)組織有序規(guī)范轉(zhuǎn)移為農(nóng)服務(wù)的部分職能，理清適合采用市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的氣象為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，如氣象探測(cè)設(shè)備和電子顯示屏維護(hù)、氣象為農(nóng)服務(wù)信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)和災(zāi)情收集、氣象服務(wù)效益和需求調(diào)查、專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品加工制作、人工增雨火箭彈儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、氣象科普宣傳等[6]。明確轉(zhuǎn)移清單，將部分輔助性、技術(shù)性職能以委托、授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。組織和利用好社會(huì)力量提升服務(wù)效益，注重研究探索運(yùn)行機(jī)制和政策支持，著力推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制改革，更好地履行社會(huì)管理和公共氣象服務(wù)職能[7]。打造承接社會(huì)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)部門氣象服務(wù)實(shí)體走規(guī)?；?nèi)涵化發(fā)展道路，充分利用農(nóng)業(yè)、供銷等部門的組織體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層氣象為農(nóng)服務(wù)融入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.4 培育氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化力量

創(chuàng)造有利于多元提供主體參與氣象服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與氣象為農(nóng)服務(wù)供給，完善氣象為農(nóng)服務(wù)供給方式，豐富氣象為農(nóng)服務(wù)供給主體，做大社會(huì)氣象為農(nóng)服務(wù)[8]。加大投入，培養(yǎng)更多能夠承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的承接主體，注重發(fā)揮社會(huì)力量吸引、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的功能，形成政府購(gòu)買氣象服務(wù)的工作合力。培育一批服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會(huì)化氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象為農(nóng)服務(wù)人才隊(duì)伍，形成基層氣象服務(wù)多元化供給市場(chǎng)。加大氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化工作宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與氣象為農(nóng)服務(wù)工作，吸引更多民間組織和企業(yè)參與購(gòu)買基層氣象為農(nóng)服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。幫助氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)從業(yè)人員掌握一定的氣象服務(wù)技能，提高社會(huì)氣象服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平[9-11]。

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