職業(yè)教育視域下農(nóng)民工人力資本提升問題分析

龐凌霄　賈雪梅

摘 要：在分析目前農(nóng)民工培訓(xùn)教育存在問題的基礎(chǔ)上，從專業(yè)化、生產(chǎn)化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化、思想化和政策化等角度探討職業(yè)教育對于農(nóng)民工人力資本提升的方法和對策，進(jìn)而推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)民工；主體地位

中圖分類號：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0115-02

農(nóng)民工是農(nóng)民市民化的主體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是農(nóng)民工進(jìn)入城市，甚至取得城市居住權(quán)并不代表農(nóng)民工已經(jīng)真正轉(zhuǎn)化為市民。真正意義上的農(nóng)民市民化還需要農(nóng)民工人力資本的提高，而人力資本的提高除了政府的制度、政策保障外，關(guān)鍵一點(diǎn)就是農(nóng)民工思想文化、生存技能的提升。這無疑就對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育提出更高要求。

一、吉林省農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

總體上講吉林省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，加之各種因素的作用，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，農(nóng)民市民化進(jìn)程也比較緩慢。2013年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，吉林省2012年末，全省總?cè)丝? 701.5萬，其中非農(nóng)人口1 266.7萬，非農(nóng)人口占總?cè)丝诘?7%，低于國家城鎮(zhèn)人口53.73%的比例。從近幾年吉林省非農(nóng)人口變化趨勢上看，自2003年到2012年吉林省非農(nóng)人口除了2011年有顯著增加外，其余各年沒有太大變化。這說明雖然國家加大了對城鎮(zhèn)化的政策支持和資金投入，但吉林省在近幾年城市化中農(nóng)民市民化進(jìn)程仍然比較緩慢，所以吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨較大挑戰(zhàn)。究其原因除了外在因素之外，阻止農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵因素還是其生存技能低下。

二、目前農(nóng)民工教育存在的問題

目前農(nóng)民工培訓(xùn)主要集中在兩大塊，一塊就是政府組織的教育培訓(xùn)，一塊是企業(yè)組織的教育培訓(xùn)。就政府組織的教育培訓(xùn)這一塊來看，過于注重培訓(xùn)的人員比率的普及性和整體性，而在培訓(xùn)中往往缺乏對培訓(xùn)對象需求的調(diào)查，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，致使教育培訓(xùn)的實(shí)效性不佳。企業(yè)教育培訓(xùn)更加注重效益的增加，培訓(xùn)往往會增加企業(yè)的成本，占用企業(yè)開工時(shí)間，影響企業(yè)工作效率，故企業(yè)培訓(xùn)往往是時(shí)間較短，或者是走走過程，應(yīng)付了事。所以現(xiàn)有的兩大塊教育培訓(xùn)不能夠適應(yīng)農(nóng)民工對自身技能提高的要求。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對農(nóng)民工的技能需求也越來越高。據(jù)對長春市農(nóng)民工的調(diào)查問卷顯示，他們最關(guān)心的還是找工作問題。

另外，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)忽視了對農(nóng)民工政治、法律、思想道德的培訓(xùn)，忽視了農(nóng)民工政治的參與性、法律自我保護(hù)、思想道德問題解決的需求。所以拓寬農(nóng)民工教育培訓(xùn)渠道已是當(dāng)務(wù)之急。

三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的基本原則

1.以人為本原則。農(nóng)民工教育首先要從農(nóng)民工自身出發(fā)來思考教育培訓(xùn)的方式、方法和培訓(xùn)的內(nèi)容，要堅(jiān)持以人為本的原則。切忌一刀切，不考慮農(nóng)民工自身的需求和感受，只是根據(jù)大多數(shù)社會培訓(xùn)或者職業(yè)教育、高等教育的方式、方法，簡單套用到農(nóng)民工教育中，結(jié)果成本很高，但是效用很低，而且也使農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的積極性大打折扣。以人為本的原則就是從農(nóng)民工情感和技能需要出發(fā)，以提高其思想文化水平和生存技能為目的來進(jìn)行教育培訓(xùn)規(guī)劃。

2.實(shí)事求是原則。農(nóng)民工教育要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是原則一方面要求在實(shí)際教育培訓(xùn)工作中根據(jù)農(nóng)民工面臨的問題和市場的需求出發(fā)來規(guī)劃教育培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容。不要不加調(diào)查的眉毛胡子一把抓，沒有重點(diǎn)。另外實(shí)事求是原則也要求對于農(nóng)民工面臨的問題和市場對農(nóng)民工技能的需求狀況進(jìn)行跟蹤重點(diǎn)調(diào)查，實(shí)時(shí)實(shí)地地進(jìn)行修正，使農(nóng)民工教育真正落到實(shí)處，起到實(shí)效。

3.不求利益原則。農(nóng)民工在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下仍然是弱勢群體，國家在教育培訓(xùn)方面要給予更大的政策傾斜。在教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)行免費(fèi)制度，產(chǎn)生的費(fèi)用可以由國家補(bǔ)貼，不能因?yàn)橘M(fèi)用問題而使農(nóng)民工教育培訓(xùn)出現(xiàn)門檻問題。農(nóng)民工教育的宗旨就是要提高他們的生存技能和思想道德水平，也是提高其社會地位的有效途徑，免費(fèi)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)才能真正發(fā)揮作用。

四、職業(yè)教育對于提升農(nóng)民工主體地位分析

鑒于政府教育培訓(xùn)和企業(yè)教育培訓(xùn)不能夠滿足農(nóng)民工對于自身能力提高的需要，就需要職業(yè)教育作為培訓(xùn)的主陣地發(fā)揮更大的作用，而職業(yè)教育要想真正起到培訓(xùn)的成效主要從以下幾方面入手。

1.實(shí)現(xiàn)教育的專業(yè)化。從政府教育培訓(xùn)的角度講，農(nóng)民工培訓(xùn)往往是由某個(gè)政府部門來主管，依賴于基層管理組織來完成，往往是在組織管理上過于行政化，以完成任務(wù)為目的，較少考慮培訓(xùn)的效果。而企業(yè)教育培訓(xùn)在培訓(xùn)上以利益為出發(fā)點(diǎn)，在節(jié)約成本和提高生產(chǎn)效益上考慮得較多，培訓(xùn)也往往是走過場。職業(yè)教育培訓(xùn)是以職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，具有較好的教育管理資源，其農(nóng)民工職業(yè)教育專業(yè)化管理具有便利的條件，所以在職業(yè)學(xué)校建立專門的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院是一件水到渠成的事情。職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院的設(shè)立有利于從整體上制定專業(yè)的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃，實(shí)行專門管理。職業(yè)教育的專業(yè)化有利于整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮最大效能，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，進(jìn)而提升農(nóng)民工的生存技能和思想道德水平。

2.實(shí)現(xiàn)教育的生產(chǎn)化。農(nóng)民工教育主要是其生存技能的培訓(xùn)，所以其培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容具有直接性和實(shí)用性的特點(diǎn)。所以在農(nóng)民工教育培訓(xùn)之前要進(jìn)行兩方面的調(diào)查：其一就是農(nóng)民工技能需求的調(diào)查。在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工具體的技能需要出發(fā)來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，要輕理論重實(shí)踐，要達(dá)到學(xué)即能用的效果，以提高農(nóng)民工生存技能為主要目標(biāo)；其二就是要進(jìn)行市場調(diào)查，由于農(nóng)民工對于市場對勞動者技能需求狀況并不很了解，有些農(nóng)民工對技能需求還處于傳統(tǒng)模式框架下，不能夠適應(yīng)市場對勞動力技能的需求，所以要求培訓(xùn)者要清楚市場需求狀況，根據(jù)市場需求來設(shè)定教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工的教育培訓(xùn)真正起到提高生存技能的目的。

3.實(shí)現(xiàn)教育的開放化。農(nóng)民工的本身特點(diǎn)和工作性質(zhì)決定其分散性和流動性較大，面對較大的農(nóng)民工培訓(xùn)市場，農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)不是哪一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育學(xué)校單獨(dú)能夠完成的。就職業(yè)教育來講，應(yīng)該發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，走開放型農(nóng)民工教育的路子。一方面要實(shí)現(xiàn)各地職業(yè)教育在農(nóng)民工教育培訓(xùn)上的連鎖化，優(yōu)化軟硬件教學(xué)資源，合理配置，適應(yīng)農(nóng)民工流動性大、分散的特點(diǎn)；各個(gè)學(xué)校之間可以互通有無，形成連鎖培訓(xùn)的機(jī)制。另一方面要廣納社會資源，利用社會硬件條件和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源來促進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的發(fā)展。也可以引入社會資金納入到職業(yè)教育中，為農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供有力的資金保障。

4.實(shí)現(xiàn)教育的網(wǎng)絡(luò)化。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，農(nóng)業(yè)信息化在新型農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入到農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，成為解決農(nóng)民教育問題的一條新途徑。但如果網(wǎng)絡(luò)教學(xué)只按照教材模式重視理論，不重視實(shí)踐，或者沒有重點(diǎn)的長篇授課，也不能夠起到真正的效果。目前幾乎所有的農(nóng)民都擁有手機(jī)，通信費(fèi)用占月消費(fèi)總量的比例相當(dāng)高，一般高達(dá)10%～15%；在通信消費(fèi)中，手機(jī)上網(wǎng)、手機(jī)QQ聊天、微信已經(jīng)非常普遍，所以農(nóng)民工教育培訓(xùn)除了少數(shù)的集中培訓(xùn)之外，更多地應(yīng)該采取網(wǎng)絡(luò)教育的方式，這種教育方式既能夠適應(yīng)農(nóng)民工分散的特點(diǎn)，也能夠適應(yīng)手機(jī)等移動終端廣泛使用的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)教育資源要實(shí)現(xiàn)開放化、免費(fèi)化，甚至可以為了吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)行一些獎勵措施，如看視頻贈話費(fèi)、贈流量等手段，使免費(fèi)視頻更加吸引農(nóng)民工，提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的效果。另外要通過網(wǎng)絡(luò)建立移動圖書館，把農(nóng)民書屋搬到網(wǎng)上，實(shí)行免費(fèi)閱讀，滿足農(nóng)民工對書籍的需求。農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，也可以通過微信等溝通方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)答疑。

5.實(shí)現(xiàn)教育的思想化。農(nóng)民工的教育不僅僅是簡單的技能培訓(xùn)，在其生存技能提高的同時(shí)，他們也具有思想性的教育需求。首先，一部分農(nóng)民工具有參政議政的需求?，F(xiàn)在的農(nóng)民工主體大多是新生代農(nóng)民工，他們受教育的水平更高，根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局第二次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們看出初中文化程度的農(nóng)民工所占比重最高。他們進(jìn)入城市的熱情較老一代的農(nóng)民工來說更加急迫，他們對于參政議政的作用感覺比較明顯，參政議政的意識比較強(qiáng)烈。但是困擾他們參政議政的主要是不知道參政議政的有效途徑和方式。這就要求在教育中要貫穿公民意識、參政意識的教育，讓他們懂得參政議政是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其主人翁意識，提升參政議政的能力。其次，農(nóng)民工的法律意識也在不斷加強(qiáng)。農(nóng)民工以前在工作中出現(xiàn)問題主要是忍氣吞聲或者靠朋友、親戚來解決問題，但是隨著國家對農(nóng)民工保護(hù)政策的不斷出臺，農(nóng)民工自我保護(hù)意識也在增強(qiáng)，其對法律知識的需求也在不斷增長。所以，在進(jìn)行農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)也要增強(qiáng)其法律知識的教育，不但要他們知法、懂法，也要讓他們通過法律手段來保護(hù)自己，避免他們一直處于法律弱者的地位。再次，農(nóng)民工離開了家鄉(xiāng)出去打拼，也需要思想道德方面的教育。這方面的教育既能夠體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷，也能夠讓農(nóng)民工面對思想道德問題時(shí)知道如何正確地解決。

6.實(shí)現(xiàn)教育的政策化。隨著國家對城鎮(zhèn)化的推動，政府對農(nóng)民工保護(hù)力度的加強(qiáng)，農(nóng)民工保護(hù)政策的涉及面也不斷增大。但是由于農(nóng)民工的就業(yè)隨機(jī)性較大，其分散性和流動性致使他們的日常媒體工具，如電視等缺乏，加之他們本身對國家政策的敏感度低，以及由于教育水平相對較低對國家政策的理解力也較弱。這就使國家政策的保護(hù)效用大打折扣。這就要求在對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能教育的同時(shí)，也要加強(qiáng)國家政策的宣傳和解讀，借助職業(yè)教育平臺無疑是最好的選擇。職業(yè)教育院?？梢杂姓鐒e地挑選一些和農(nóng)民工密切相關(guān)的政策、法規(guī)，作為農(nóng)民工的培訓(xùn)課程，提高他們對政策的了解，提高政策的保護(hù)力度和實(shí)際效用。

總之，農(nóng)民工人力資本的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要國家的政策、財(cái)政支持，也需要社會各個(gè)方面的大力扶持。

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