淺析英國政治制度特點(diǎn)及其政治文化

賀文濤

[摘要]英國作為老牌資本主義國家，在歷史發(fā)展中形成了其獨(dú)特的君主立憲制的政治制度，并且英國政治制度有它自身的特點(diǎn)，這種政治制度的形成也有其特殊的政治文化的影響。本文是在簡述英國政治制度的基礎(chǔ)上，分析英國政治制度的特點(diǎn)和促使它政治制度產(chǎn)生的文化因素。

[關(guān)鍵詞]英國 政治制度 政治文化 保守主義 自由主義

[中圖分類號]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）16-0150-02

作為老牌資本主義國家，英國用它的科技和文化給全球帶來了原子彈爆炸般的沖擊。英國是獨(dú)立的島嶼，與其他大陸有大海這道天然的屏障，為英國創(chuàng)造了一個優(yōu)越的地理環(huán)境，避免了頻繁的戰(zhàn)亂，讓其可以有充分的時間壯大自己。以蒸汽機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命推動了生產(chǎn)力的大幅提高，與此同時英國擁有一支強(qiáng)大海軍，國內(nèi)市場的狹小迫使它走上殖民擴(kuò)張的道路?！爱?dāng)歐洲宗教機(jī)構(gòu)和封建割據(jù)勢力肆虐之際，他們已經(jīng)建立了獨(dú)具特色的司法陪審制和地方管理體制；當(dāng)歐洲封建專制主義普遍加強(qiáng)時，他們又發(fā)動資產(chǎn)階級革命，摧毀封建主義根基”。①

要了解英國的君主立憲體制，首先就要了解英國的憲法。大部分學(xué)者都承認(rèn)英國有憲法，只是有自己的特點(diǎn)，不像大多數(shù)國家那樣匯編成一部法律文件，而是由分散的憲法性法律、慣例等組成。國外學(xué)者稱之為“不成文憲法”“柔性憲法”。只有在認(rèn)識憲法的的基礎(chǔ)上才能更深刻地認(rèn)識英國的政治制度。

一、英國議會

議會作為英國的重要組織機(jī)構(gòu)在長時間的歷史發(fā)展中，逐步形成“議會至上”的原則。英國議會由英王、上議院、下議院共同組成。議會和內(nèi)閣雖掌握實(shí)權(quán)，但議會由英王、上院和下院組成，其中上院是貴族院，是主要西方國家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機(jī)構(gòu)。②英王無實(shí)權(quán)，代表貴族制的上議院和代表共和制的下議院經(jīng)過了長時間的爭斗，權(quán)力逐漸從上議院轉(zhuǎn)移到下議院。英國議會的權(quán)力主要包括四個方面，分別是立法權(quán)、財政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和司法權(quán)。其中司法權(quán)由上議院獨(dú)有，它可以審理貴族的案件，也可以審理下議院的彈劾案。根據(jù)法律，立法權(quán)、監(jiān)督政府財政和行政的權(quán)力歸屬于下議院。1911年《議會法》確認(rèn)了下議院的政治優(yōu)勢地位，作為一個慣例，首相必須來自下議院，內(nèi)閣成員也很少由貴族擔(dān)任。③

（一）立法權(quán)是議會最重要的權(quán)力

在英國任何法律草案的通過都要經(jīng)過上下議院通過和國王的批準(zhǔn)后才正式公布于眾，產(chǎn)生法律效應(yīng)。英國對于不同的議案有著不同的立法程序。

政府議案。在經(jīng)過充分調(diào)查和研究后由政府大臣起草經(jīng)由內(nèi)閣同意，由政府提交下議院倡議，下議院經(jīng)過一讀、二讀和三讀，最后由國王批準(zhǔn)，成為具有權(quán)威性的法律。經(jīng)過下議院審議后的草案，也要遞交上議院同樣經(jīng)過一讀、二讀和三讀的程序。

私人議員議案。是由不在政府中任職的后座議員提出，同樣也要經(jīng)過三讀。私人議員的議案很難通過，它的審議過程很復(fù)雜。議案的提出通常有三種途徑，分別為抽簽、不經(jīng)過抽簽、十分鐘規(guī)則。雖然私人議員議案很難被議會審議通過，但也有成功案例，例如1965年的謀殺案、1967年的墮胎法、1969年的離婚法。

私議案。涉及私人、社團(tuán)和地方利益的并由私人倡議的議案。它的審議與政府議案的審理程序相同，它對英國在特定的歷史時期有著重要作用，但現(xiàn)在很少采取私人議案立法。

（二）議會的財政監(jiān)督權(quán)

第一個方面是批準(zhǔn)公共開支，公共開支包括每年立法批準(zhǔn)的和“統(tǒng)一基金”兩類。后者包括王室年俸、國債利息、下院議長和反對黨領(lǐng)袖的薪水等。第二，批準(zhǔn)稅收方案，根據(jù)國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來確定稅收方案。第三，審查公共賬目，英國設(shè)有公共賬目委員會、審計總長和財政部組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對英國的財政進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣可以有力地防止腐敗。

二、英國政治制度的特點(diǎn)

英國的君主政體歷經(jīng)漫長演變，有輝煌、有衰落，一度被取消，又曾復(fù)辟和被改造。④在這個漫長的發(fā)展過程中，英國政治制度產(chǎn)生其特有的特點(diǎn)。

（一）君主制和民主制的互相結(jié)合

傳統(tǒng)上的君主制和民主制有著不同的涵義。君主制通常指的是君主的統(tǒng)治，而民主制是指由多數(shù)人的統(tǒng)治。理論上不存在一個國家可以同時由君主和大眾來統(tǒng)治。在英國的政治制度中，雖然保留了國王，但是在實(shí)際的政治中，君主也只是具有象征性的元首，沒有實(shí)際的權(quán)力。國王的作用體現(xiàn)在政府的各項(xiàng)政策法律都要通過國王來頒布，然后才可以實(shí)施，并且政策和法律的執(zhí)行也要在國王的監(jiān)督下進(jìn)行。例如兩國簽署條約、宣布戰(zhàn)爭的開始和結(jié)束和任命首相等。

另一方面這些政策不是由國王單獨(dú)決定和頒布實(shí)施的，是由議會或者內(nèi)閣決定的。議會的下院又是由人民選舉產(chǎn)生的，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，內(nèi)閣要對議會負(fù)責(zé)，是人民的代表，這體現(xiàn)出了人民主權(quán)的原則，可以很大程度影響著國家政策的制定。所以說英國的君主立憲的政治制度是君主制和民主制完美的結(jié)合。

（二）信奉“議會至上”的內(nèi)閣制

英國議會的構(gòu)成形式是由貴族組成的上議院和由人民選舉產(chǎn)生的下議院共同組成的。兩院都是代表最廣大人民群眾的利益。由于英國資產(chǎn)階級的改革出現(xiàn)得較早，受到當(dāng)時一些思想家的影響，包括洛克、孟德斯鳩等。他們的思想使得英國民眾對于主權(quán)在民的認(rèn)識是相當(dāng)深刻的。

在英國，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上是以英國首相為首的內(nèi)閣，它作為最高的國家行政機(jī)關(guān)，內(nèi)閣的組成和換屆都遵循一定的原則。首相是由在英國大選中獲得下議院多數(shù)席位的政黨或者政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖來擔(dān)任。

（三）保守黨與工黨兩黨共存

保守黨和工黨兩大黨派是目前英國政壇上占據(jù)主導(dǎo)地位的政黨，可以說這兩個黨派掌握著英國政壇的舵手。除了這兩大黨外還有一些小黨，但是由于政治和歷史原因，他們都很難在現(xiàn)在的英國政壇上有所作為。英國議會和內(nèi)閣可以說是黨派的議會和內(nèi)閣，無論哪個黨派在大選中獲勝，那么這個黨派就可以控制議會和內(nèi)閣。

三、英國政治制度的文化分析

英國在世界上最早開始實(shí)行資本主義，經(jīng)過長久的發(fā)展，被稱為日不落帝國，在政治上雖然沒有成文法的頒布，但是其經(jīng)過歷史檢驗(yàn)的君主立憲的政治制度，帶給英國一個相對穩(wěn)定的政治局面，政治體制也沒有太大的動蕩。形成這一獨(dú)特的現(xiàn)象的原因應(yīng)該與英國獨(dú)特的傳統(tǒng)文化有著密切的聯(lián)系。

（一）英國的保守主義的政治文化對政府體制的影響

陳曉律認(rèn)為：“英國保守主義是一種穩(wěn)重守成的力量。它并不一味地反對進(jìn)步，而是對變革的進(jìn)程和程度持穩(wěn)重態(tài)度。當(dāng)尚存的制度能維持和繼續(xù)時，它就堅(jiān)定地守住陣地，不肯變革；但當(dāng)已有的體制不能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要時，它就允許某種程度的變化，并在這個新的變化的基礎(chǔ)上守住陣地，成為反對新的變革的力量。”⑤所以說英國的保守主義的保守并不是絕對的保守，它的保守更多體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的保護(hù)和對變革持一種小心謹(jǐn)慎的態(tài)度上。

英國的這種保守主義可以從“光榮革命”中對改革的態(tài)度看出來。伯克認(rèn)為，英國的光榮革命雖然打破了保守的一成不變，但它并不是真正意義上的變革，因?yàn)樗皇亲兏铮菍鹘y(tǒng)的一種保護(hù)，是為了保護(hù)傳統(tǒng)而穩(wěn)重地改變。英國人為了保護(hù)他們的傳統(tǒng)，努力地做到歷史的傳承，所以在碰到需要變革的時候，保守主義者們是猶豫的，因?yàn)樗麄儾恢雷兏锏慕Y(jié)果會是怎么樣的，但是國家的情況卻到了必須要改革的時候，所以保守主義對改革的步驟和進(jìn)程是持非常穩(wěn)重的態(tài)度，保守主義希望變革不能過于激烈。所以說英國的保守主義并不是頑固不化的，他們對新事物的態(tài)度也不是盲目反對。他們在政治制度上的態(tài)度表現(xiàn)為“舊瓶裝新酒”，在原來的基礎(chǔ)上加上新的改變，但原來的基本結(jié)構(gòu)不改變，這種有保留的變革，英國的國王和貴族的存在就是最好的證據(jù)。

因此，英國民眾對于貴族的態(tài)度是不排斥，而是想融入進(jìn)去，那是一種自我價值的肯定。當(dāng)全社會的人都以一種積極的心態(tài)去向一個精英階級看齊，那么整個英國社會就充滿著貴族精神和精英階級，并且全社會人人都有著紳士風(fēng)度。隨著民主化的發(fā)展，雖然貴族這一特殊的存在與民主格格不入，但是英國人卻接受它的存在，讓他們成為英國的象征，不再給與他們政治權(quán)力，而是成為整個英國人民的精神追求。

（二）島國的政治文化心理

英國是一個典型的島國國家，它的領(lǐng)土是由大不列顛島、愛爾蘭東北部和5500多個小島構(gòu)成。由于地理位置的因素也決定了英國人獨(dú)特的文化心理。這種獨(dú)特的文化心理表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的繼承上，由于四面環(huán)海，所有英國有優(yōu)越的地理位置免于戰(zhàn)爭，這就導(dǎo)致英國人對于歷史的繼承是非常重視的。在政治上，英國人重視傳統(tǒng)，安于現(xiàn)狀。不追求大的改革，更愿意遵循傳統(tǒng)。英國人注意保持自身特色，不隨波逐流，自成體系，有自己的特點(diǎn)。

英國這種島國文化心理主要表現(xiàn)在政治上，特別是在政治制度上。它主要表現(xiàn)為：第一，英國的君主立憲政體。由于英國人不愿意大的改革，所以他們沒有推翻封建君主，而是另辟蹊徑地采取君主立憲，國王成為虛偽元首，只具有象征性的權(quán)力，這樣既沒有破壞傳統(tǒng)又進(jìn)行了資產(chǎn)階級的改革；第二，就是議會中代表貴族的上議院的存在，充分體現(xiàn)了英國政治制度的一個特色，上議院并沒有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。但是英國人允許它的存在，成為英國的一個政治機(jī)構(gòu)。第三，英國的憲法是不成文憲法，這正是島國的心理文化的表現(xiàn)，英國人注重傳統(tǒng)，往往現(xiàn)在的一些事情都要從過去的經(jīng)驗(yàn)中找到解決方法。這就導(dǎo)致英國人依靠判例、習(xí)俗和經(jīng)驗(yàn)來代替部分法律的作用。這種政治制度的特點(diǎn)正是由于英國島國文化心理的特殊性決定的。

（三）崇尚自由主義的政治傳統(tǒng)

自由主義的實(shí)質(zhì)，就是國家權(quán)力來源于人民，政府的目的也是為了保衛(wèi)人民的福利。因此，政府的權(quán)力不是絕對的，是要受到限制的，不僅要受人民的監(jiān)督，也要受到政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的制約。⑥

英國是最早開始資產(chǎn)階級革命的國家，經(jīng)過資產(chǎn)階級革命，通過光榮革命，英國國王的權(quán)力受到限制，代表新興資產(chǎn)階級的群體逐步成為真正的權(quán)力的行使者。洛克在其著作《政府論》中寫到王權(quán)應(yīng)該是有限的，同時洛克也認(rèn)為政府的權(quán)力是來自于人民的授予，通過簽訂契約人民將自己的權(quán)力交給政府，這點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，而政府只不過是為了保障人民的私有財產(chǎn)和人身安全的機(jī)構(gòu)。在國王的權(quán)力行使上，洛克指出國王的權(quán)力應(yīng)該限制在外交和行政上。國王的權(quán)力應(yīng)該受到議會的制約，一旦國王不考慮人民利益施行暴政，人民有權(quán)推翻他。在洛克之后，密爾發(fā)展了洛克的思想并提出了“有限政府”這一概念，更加體現(xiàn)了人民愛好自由，對政府進(jìn)行限制的思想。

英國的自由主義傳統(tǒng)使得人民享有國家的主權(quán)，同時君主的權(quán)力受到法律的限制。英國的國王和貴族階級雖然沒有了實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，但是他們卻以自己獨(dú)特的魅力，成為世界政壇的獨(dú)樹一幟的特色。英國人崇尚自由主義的傳統(tǒng)也締造了獨(dú)具特色的政治制度。

注釋：

①閻照祥.英國政黨政治史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：7.

②曹沛霖，徐宗士.比較政府體制[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1993：78.

③胡康大.英國政治制度[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1993：10.

④閻照祥.英國政黨政治史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：452.

⑤陳曉律.在傳統(tǒng)與變革之間——英國文化模式溯源[M].浙江：浙江人民學(xué)報，1991：124.

⑥王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：334.

【參考文獻(xiàn)】

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[5]陳曉律.在傳統(tǒng)與變革之間——英國文化模式溯源[M].浙江：浙江人民學(xué)報，1991：124.

[6]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.334.

[7]方江海，陳朋.英國政治制度的特點(diǎn)及其政治文化淵源[J].重慶工學(xué)院學(xué)報，2006（20）.

責(zé)任編輯：楊柳