論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理

于璘文

摘要：對固定資產(chǎn)的管理是行政事業(yè)單位必須引起高度重視的一項內(nèi)部管理工作。為此，文章對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的不足進行了討論，并針對性地給出了改進建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

國有資產(chǎn)管理工作中的一項重要內(nèi)容，就是對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行有效的管理。它不僅有利于維持單位內(nèi)部重要物質(zhì)基礎(chǔ)的正常運轉(zhuǎn)，而且也能促使單位更好地履行自身的社會職能。但是，我國仍然有一部分行政事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)的管理存在很多不容忽視的問題。要想改變我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的這種現(xiàn)狀，就一定要將單位所占有和使用的固定資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮到極致，讓它們都盡可能地做到物盡其用。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)仍存在問題

目前，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)方面仍然存在不少的問題。第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一套可操作性高、執(zhí)行效力強的固定資產(chǎn)管理制度，可以對單位的固定資產(chǎn)管理行為進行有效地約束，因而不可避免地會造成固定資產(chǎn)管理工作中的某些重要環(huán)節(jié)被忽視或遺漏。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部也沒有按照固定資產(chǎn)管理的基本要求，定期對單位內(nèi)部的各項固定資產(chǎn)進行清查和盤點，導致行政事業(yè)單位對自身實際所占有或使用的固定資產(chǎn)數(shù)目不清。第三，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)工作也不夠重視，使得許多耗巨資購買的大型設(shè)備，因未能定期檢修而壽命驟減甚至提前報廢，導致單位的這些固定資產(chǎn)并沒有發(fā)揮其應有的使用效益。

（二）會計核算隨意性大

就目前情況看，一些行政事業(yè)單位的會計核算工作隨意性很大，對核算記錄的保管也不夠規(guī)范，造成單位固定資產(chǎn)的會計核算賬目模糊不清，賬面與實際賬目不相符的情況。行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，會計核算人員忽略了對單位資產(chǎn)增加的賬務核算，保管人員遺漏了對實物資產(chǎn)的登記，會計人員沒有及時與保管人員核對購入資產(chǎn)賬目等，都可能導致單位的會計核算賬目與固定資產(chǎn)實物登記賬目有出入；或者單位在租借固定資產(chǎn)時，沒有履行正規(guī)的租借手續(xù)，會造成固定資產(chǎn)的意外流失；單位沒有及時將社會機構(gòu)捐贈的電腦、汽車和設(shè)備等物資登記入賬，會導致單位擁有大量賬外資產(chǎn)……上述種種情況，都會導致行政事業(yè)單位無法將固定資產(chǎn)的購入、使用、變更和處置等情況如實地反映出來，造成單位的固定資產(chǎn)賬目一片混亂。

（三）固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象嚴重

我國行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者，在對固定資產(chǎn)的購置和管理態(tài)度普遍不夠嚴謹。很多單位在沒有對固定資產(chǎn)投資的可行性和實際收益進行充分論證的前提下就盲目地大量購置，導致單位的大型設(shè)備和房屋建筑等存在非常嚴重的閑置和重復購置現(xiàn)象，極大地降低了單位固定資產(chǎn)的使用效益，造成國有資產(chǎn)的不必要浪費。另一方面，單位領(lǐng)導在對固定資產(chǎn)的處置方面也存在很多弊端。單位領(lǐng)導違規(guī)處置、私自轉(zhuǎn)讓或者出售單位的固定資產(chǎn)，利用職務之便侵占、私吞國有財產(chǎn)等問題屢禁不止，讓行政事業(yè)單位和國家的權(quán)益受到嚴重侵蝕。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

健全的固定資產(chǎn)管理制度，能夠為行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障。使得行政事業(yè)單位不論是在購置、保管、租借單位的固定資產(chǎn)，還是在維修、保養(yǎng)以及申請報廢或損毀等環(huán)節(jié)中，都能嚴格按照固定資產(chǎn)管理制度所規(guī)定的系統(tǒng)流程來進行，進而使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。與此同時，行政事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)的管理建立起配套的清查制度。并由專人定期對單位所占有和使用的固定資產(chǎn)進行盤點和清查，及時核實單位固定資產(chǎn)的實際盈虧狀況，嚴查導致單位資產(chǎn)虧損的一切原因，在第一時間內(nèi)給出處理意見或解決措施，并將資產(chǎn)虧損如實上報給單位財政部門。對于土地、建筑和車輛等重要資產(chǎn)的處置，行政事業(yè)單位還必須及時上報給國家財政部門，經(jīng)過嚴格的審批程序后，才能由單位按照國家規(guī)定的限額進一步處置，以便讓單位的固定資產(chǎn)管理真正做到賬實相符。此外，行政事業(yè)單位還應該對固定資產(chǎn)的具體使用情況建立管理責任制。明確界定固定資產(chǎn)管理責任人應擔負的責任與義務，加強對固定資產(chǎn)管理工作的約束力。

（二）增強會計核算的嚴謹度和可信度

為了改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實不符的現(xiàn)狀，首先就必須要加強單位財務會計的核算職能，規(guī)范、有序地進行固定資產(chǎn)的賬目核算與記錄；嚴格按照國有資產(chǎn)管理制度的相關(guān)要求，對單位的固定資產(chǎn)進行管理，盡量減少人為操作流程中的隨意性。其次，基于國家固定資產(chǎn)的類別劃分，進一步完善單位固定資產(chǎn)管理涉及的所有賬目包括二級明細賬目；并且在會計核算方法的選擇上，最好選擇數(shù)量金額核算法。然后，按照實物資產(chǎn)的具體分類將單位的固定資產(chǎn)編號，并且嚴格實行賬卡管理模式，詳細記錄單位固定資產(chǎn)的分布、增減和結(jié)存情況，方便月末的時候會計人員與資產(chǎn)保管人員之間的賬簿記錄核對，以促進單位固定資產(chǎn)管理賬目與賬目之間，賬目與實際資產(chǎn)情況之間的相互匹配。此外，行政事業(yè)單位還需要定期組織財務會計人員和資產(chǎn)管理人員的培訓。督促他們不斷學習固定資產(chǎn)管理的國家政策、理論知識，并且不斷提升他們的專業(yè)水平、業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，盡量減少人為因素造成的會計核算賬目失誤，最大限度地提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目中的會計信息質(zhì)量。

（三）采用信息化手段管理固定資產(chǎn)

首先，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。采用信息化管理軟件，全面、徹底地清查行政事業(yè)單位所占用和使用的固定資產(chǎn)，并將詳細的資產(chǎn)信息錄入信息管理系統(tǒng)。然后，按照實際的固定資產(chǎn)清查結(jié)果，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，對單位產(chǎn)生盈利或虧損或出現(xiàn)損毀的固定資產(chǎn)依法進行處置。并且在單位內(nèi)建立起專門針對固定資產(chǎn)管理的信息數(shù)據(jù)庫，全面提高單位固定資產(chǎn)管理的工作效率，方便行政事業(yè)單位更準確、更輕松的管理固定資產(chǎn)。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，減少單位固定資產(chǎn)不必要的閑置，同時降低單位領(lǐng)導重復購置實物資產(chǎn)的可能性。此外，還應該通過固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加強國家監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位之間的溝通和聯(lián)系，及時了解單位各項固定資產(chǎn)的實際使用情況。監(jiān)管部門還應該定期或者不定期地對單位的固定資產(chǎn)使用及處置情況進行實地考察，嚴厲查處私自買賣或租借單位固定資產(chǎn)的違法行為，并給予責任人相應的經(jīng)濟處罰和通報批評，對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的要及時移交給司法機關(guān)以追究其刑事責任，讓行政事業(yè)單位內(nèi)警鐘長鳴，盡可能地保護單位和國家的權(quán)益，減少國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)論

為了最大限度地維護國有資產(chǎn)的完整性和安全性，堅決抵制國有資產(chǎn)的意外流失，嚴厲打擊非法竊取國家財產(chǎn)的行為，就必須要加強對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理。首先，要不斷健全固定資產(chǎn)管理制度，為行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)管理行為提供制度保障，使單位的固定資產(chǎn)管理工作更規(guī)范、更有序。然后，要強化單位的會計核算職能，徹底改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理賬目不清、賬實不符的現(xiàn)狀，提升單位的會計信息質(zhì)量。最后，要努力在行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化和數(shù)據(jù)化管理。并且通過合理調(diào)劑和優(yōu)化配置等手段提升固定資產(chǎn)的使用效率，盡可能地保護單位和國家的權(quán)益，減少國有資產(chǎn)的流失。

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（作者單位：五大連池市山口水利樞紐管理處）