程旭

摘要：本文從人口資源環(huán)境、國(guó)土資源戰(zhàn)略問(wèn)題及布局、國(guó)土資源保護(hù)與合理利用、資源管理方式轉(zhuǎn)變等方面，闡述了城市國(guó)土規(guī)劃的重要性。從國(guó)土規(guī)劃的重要性出發(fā)，通過(guò)分析來(lái)探討城市國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)。

關(guān)健詞：城市；國(guó)土資源；規(guī)劃；重要性；特點(diǎn)

1、分析國(guó)土規(guī)劃的重要性

城市國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)比較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合的發(fā)展構(gòu)想，通過(guò)明確資源綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、方向和步驟，達(dá)到國(guó)土有效開(kāi)發(fā)利用的目的。我國(guó)的對(duì)于國(guó)土規(guī)劃工作提出了很高的要求，國(guó)土規(guī)劃更加緊迫和重要。

1.1規(guī)劃類型客觀存在

在社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)必然涉及不同區(qū)域和城市規(guī)劃，國(guó)土的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也必然要影響到具體區(qū)域和城市的空間布局，因而有關(guān)區(qū)域和城市的發(fā)展及其空間布局，有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施，理所當(dāng)然的成為了國(guó)家和各級(jí)地方政府必須認(rèn)真考慮和決策的重要方面。城市建設(shè)大量占用土地甚至是耕地，開(kāi)發(fā)過(guò)多，耕地銳減，生態(tài)環(huán)境惡化等諸種現(xiàn)象，已成為中國(guó)政府及廣大人民群眾所共同關(guān)注的問(wèn)題。所有這些區(qū)域與城市問(wèn)題，也就理所當(dāng)然地成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界共同研究的熱點(diǎn)，國(guó)土規(guī)劃也就更顯迫切而重要，它既是上述問(wèn)題解決提出的客觀要求，也是解決上述問(wèn)題的重要手段。

1.2 貫徹人口資源環(huán)境基本國(guó)策

國(guó)土規(guī)劃側(cè)重于資源的空問(wèn)配置和布局，著重解決規(guī)劃期內(nèi)資源配置的效率和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，將規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)布局，最終分解落實(shí)到特定空間，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的空間布局與人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的協(xié)調(diào)方面。國(guó)土規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的積極維護(hù)，并以制度化的方式在國(guó)土資源配置中發(fā)揮重要作用，從而把人口資源環(huán)境基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，并真正地落到實(shí)處，成為貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

1.3 關(guān)于國(guó)土資源戰(zhàn)略問(wèn)題的途徑

城市的國(guó)土規(guī)劃屬于空間規(guī)劃?？臻g是各種資源及其相互之間的關(guān)系組成的集合體。國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，既是某種資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，也是各種資源之間相互依賴、相互依存關(guān)系調(diào)整的過(guò)程。這種關(guān)系的調(diào)整，既有積極的一面，也有消極的一面。而消極的一面，往往帶來(lái)了一系列嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。如開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，造成土地、草地、森林及生態(tài)環(huán)境的破壞。協(xié)調(diào)各種資源之間的關(guān)系問(wèn)題成為國(guó)土資源重大戰(zhàn)略問(wèn)題之一。這一問(wèn)題的解決靠單一的資源規(guī)劃是不可能的。國(guó)土規(guī)劃以揭示各種資源間相互聯(lián)系的自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主要研究對(duì)象，使各種資源間的關(guān)系得到很好的協(xié)調(diào)。

1.4 加快推進(jìn)資源管理轉(zhuǎn)變的方式

人口資源環(huán)境基本國(guó)策不僅明確了國(guó)土資源管理的總原則、方向，也給國(guó)土資源管理提出了更新更高的要求。關(guān)健是要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源管理方式，側(cè)重于開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，向以保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用為目的轉(zhuǎn)變；從偏重?cái)?shù)量型、片面追求經(jīng)濟(jì)效益管理，逐步向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)型管理，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變；從計(jì)劃分配為主，向政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)粗放型利用方式，向運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段集約利用方向轉(zhuǎn)變。國(guó)土規(guī)劃，是為避免市場(chǎng)配置資源失靈而建立的，作為政府的事前管理、宏觀管理、公共管理行為，正是推進(jìn)資源管理方式實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的重要步驟。

2、城市國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)

分析和把握城市國(guó)土規(guī)劃的特點(diǎn)，對(duì)于指導(dǎo)城市國(guó)土規(guī)劃工作具有重要意義。在總結(jié)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，我國(guó)城市國(guó)土規(guī)劃應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

2.1 國(guó)土規(guī)劃的依法編制

對(duì)于國(guó)土規(guī)劃必須堅(jiān)持依法編制的原則，目前國(guó)土規(guī)劃并不是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃本身，而是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施。在依法治國(guó)的條件下，規(guī)劃要達(dá)到真正的實(shí)施并產(chǎn)生效果，從編制到實(shí)施都必須有法律依據(jù)。

目前，國(guó)土規(guī)劃工作應(yīng)該以下列法律法規(guī)作為依據(jù)：1）為加強(qiáng)國(guó)土資源管理、合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)而制定的各項(xiàng)資源法規(guī)，如土地法、礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海洋法等。2）為加強(qiáng)國(guó)土工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督而制定的綜合性國(guó)土法規(guī)，如國(guó)土規(guī)劃編制辦法、規(guī)程，國(guó)土開(kāi)發(fā)整治法等。3）為完成國(guó)土規(guī)劃某些任務(wù)而制定的專業(yè)性國(guó)土法規(guī)，如國(guó)土建設(shè)與整治法、國(guó)土環(huán)境保護(hù)法、水土保持條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等。4）為在特定地區(qū)開(kāi)展國(guó)土開(kāi)發(fā)整治而專門(mén)制定的地域性國(guó)土法規(guī)。

2.2 國(guó)土規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

過(guò)去，城市國(guó)土規(guī)劃致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行一種“趕超戰(zhàn)略”，因此在國(guó)土空間上都是以重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而事物總有其兩面性，重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)所形成的經(jīng)濟(jì)圈在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。濟(jì)過(guò)度集聚，國(guó)土利用失衡，一些地區(qū)的交通、環(huán)境和人口問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。

2.3 國(guó)土規(guī)劃的科技創(chuàng)新

國(guó)土規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它包括國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，國(guó)土資源潛力評(píng)價(jià)，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用及其效益評(píng)價(jià)，國(guó)土綜合生產(chǎn)力的空間布局、規(guī)劃動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與信息反饋等。這些工作的順利開(kāi)展，都需要加快科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)的合理布局；加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃的信息化建設(shè)步伐，提高對(duì)國(guó)土規(guī)劃的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、靈活監(jiān)督、及時(shí)反饋的能力，綜合運(yùn)用RS、GPS、GIS、LIS、4S技術(shù)作為國(guó)土規(guī)劃必不可少的管理手段，不斷提高國(guó)土規(guī)劃的編制實(shí)施水平，不斷提高國(guó)土資源的管理水平和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的利用水平，以引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃朝著健康的方向發(fā)展。

2.4 規(guī)劃的主題

城市的國(guó)土規(guī)劃主要看合理利用國(guó)土資源和不斷建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的途徑。就是要“不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”，做到既合理、科學(xué)高效、充分利用國(guó)土資源，又節(jié)約、保護(hù)好國(guó)土資源.在新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)被提到了前所未有的高度。在國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中，都必須高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須注重區(qū)域國(guó)土的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要研究全國(guó)資源優(yōu)化配置與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的區(qū)域資源戰(zhàn)略，因地制宜、因需制宜、因時(shí)制宜搞好國(guó)土規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域資源潛力和優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域國(guó)土規(guī)劃開(kāi)發(fā)新格局。與此相協(xié)調(diào)，城市發(fā)展也要根據(jù)各自的特色以及實(shí)際情況制定切實(shí)可行的城市發(fā)展規(guī)劃。隨著我國(guó)國(guó)土規(guī)劃體系的不斷完善及其實(shí)施的不斷進(jìn)展，國(guó)土規(guī)劃必將在不同區(qū)域發(fā)展中，起著更好的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.6 國(guó)土規(guī)劃的公開(kāi)性和適應(yīng)性

規(guī)劃程序必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃、自上而下的指令性規(guī)劃向自下而上、公眾參與的誘導(dǎo)型規(guī)劃或上下推拉式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，規(guī)劃背景必須由“大政府小社會(huì)”模式轉(zhuǎn)為“小政府大社會(huì)”模式，即體制創(chuàng)新原則。使規(guī)劃保持了較高的透明度和參與度，這對(duì)我們啟迪頗深。強(qiáng)調(diào)廣泛的公眾社會(huì)參與度，為編制規(guī)劃以及解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為實(shí)施規(guī)劃盡職盡責(zé)，真正參與到政府、企業(yè)及規(guī)劃部門(mén)的推拉式規(guī)劃中，制定一個(gè)透明度高、可靠度強(qiáng)、操作性好的滿足全社會(huì)愿望的發(fā)展規(guī)劃一一推拉式國(guó)土規(guī)劃。

通過(guò)上述各種體制的完善與創(chuàng)新，通過(guò)這一系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的日臻完善，以便更加有效的發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的不可替代的重要作用。

2.7 國(guó)土資源安全問(wèn)題

城市的國(guó)土規(guī)劃中，既要充分、合理、有效的利用國(guó)土資源，又要保證國(guó)土資源具有支撐和保障能力，具有自主力、自衛(wèi)力、競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)土資源安全理念，要求人們?cè)趪?guó)土規(guī)劃中應(yīng)該在確保國(guó)土規(guī)劃合理消耗資源的情況下，建立和完善國(guó)土資源儲(chǔ)備制度，要完善和發(fā)展土地儲(chǔ)備制度，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，要積極開(kāi)展海洋資源儲(chǔ)備。更好地開(kāi)發(fā)合理利用國(guó)土資源，正是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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