試論農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制

朱金萍

[摘 要] 現(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度在應(yīng)用過程中還存不少問題，需要我們及時采取對策將其解決。本文主要結(jié)合米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管的實際情況，就農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行過程中存在的問題進行了分析，然后提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 財務(wù)委托代理服務(wù)制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮(zhèn)積極實行財務(wù)委托代理服務(wù)制度，加大了對農(nóng)村財務(wù)的審核能力，在農(nóng)村財務(wù)管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮(zhèn)管制度后，該鎮(zhèn)嚴格按要求加強村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮(zhèn)村監(jiān)督理財小組的監(jiān)督，對村級財務(wù)定期公開，對一些重點建設(shè)項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監(jiān)督，設(shè)立了舉報信箱，公布監(jiān)督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮(zhèn)紀委、村賬鎮(zhèn)管中心反映情況，充分發(fā)揮廣大民眾監(jiān)督權(quán)。但是我們還應(yīng)該清楚的看到，實行財務(wù)委托代理服務(wù)制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農(nóng)村實行財務(wù)委托代理服務(wù)制存在的問題分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員身兼數(shù)職，財務(wù)審核力度不足

在財務(wù)委托代理服務(wù)中心的會計人員多數(shù)情況下都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機構(gòu)兼職，各村設(shè)一名報賬員，代理中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數(shù)職，很難保證詳細掌握所轄區(qū)域內(nèi)每一個村集體的財務(wù)現(xiàn)狀，對村級報賬員上報票據(jù)的內(nèi)容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內(nèi)容是否規(guī)范、財務(wù)手續(xù)是否齊全以及是否符合相應(yīng)的報銷制度。導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理服務(wù)中心的監(jiān)督作用難以正常發(fā)揮。還有在農(nóng)村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩(wěn)定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務(wù)委托代理服務(wù)工作的展開。

1.2 內(nèi)部財務(wù)控制制度流于形式

在農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務(wù)定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務(wù)預(yù)決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經(jīng)實行了財務(wù)預(yù)決算制度，但是財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度建設(shè)十分不完善，村民的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)并沒有的得到真正的落實，制度在執(zhí)行過程中形式化現(xiàn)象十分嚴重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現(xiàn)象時有發(fā)生

村會計委托代理服務(wù)工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經(jīng)濟組織的地位和權(quán)利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調(diào)動起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產(chǎn)生的其綜合素質(zhì)層次不齊，有很多村干部并不把財務(wù)制度當回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務(wù)制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心能夠掌握和政府相關(guān)的資金收支情況但對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經(jīng)濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉(zhuǎn)移支付中，而是由村委會負擔，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務(wù)上存在的一些不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行存在問題的解決對策分析

2.1 強化政府管理力度，規(guī)范會計代理制度

首先，要進一步健全財務(wù)預(yù)決算內(nèi)部控制制度，結(jié)合國家法律的相關(guān)要求，制定適合農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；其次，對現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度進行改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔任村級會計代理的做法，同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數(shù)量，保證其全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業(yè)的村級報賬員，通過定期和不定期的專業(yè)培訓(xùn)，提升村級報賬員的業(yè)務(wù)管理能力。此外，還要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心和村級報賬員的崗位職責，建設(shè)完善的考核體系，穩(wěn)定村級報賬員崗位，避難出現(xiàn)村委會換屆，報賬員丟工作的現(xiàn)象。

2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應(yīng)該由村民通過民主選舉而產(chǎn)生，其主要負責村集體的經(jīng)濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責村級備用資金領(lǐng)取、保存以及定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心報賬和財務(wù)核算。村級報賬員選舉產(chǎn)生后應(yīng)該及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業(yè)培訓(xùn)工作中，經(jīng)過業(yè)務(wù)考核成績合格，并具備相應(yīng)的政策水平和專業(yè)能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經(jīng)上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進行財務(wù)委托代理服務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應(yīng)該取得各個村集體經(jīng)濟組織負責人廣泛支持和配合。政府部門應(yīng)該定期將各個村級的經(jīng)濟負責人召集到一起，集中學(xué)習(xí)財務(wù)會計法規(guī)。必須強調(diào)村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經(jīng)濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責，并依法接受財政部門監(jiān)督，確保將村集體經(jīng)濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉(zhuǎn)移支付中切實保障報賬員的工作權(quán)利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發(fā)揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規(guī)現(xiàn)象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產(chǎn)不受損失。

結(jié)語

在農(nóng)村財務(wù)管理過程中，財務(wù)委托代理服務(wù)制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務(wù)資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心代理管理，在每個村集體中設(shè)置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心進行報賬，這種財務(wù)管理模式大大提升財務(wù)管理的效率和科學(xué)性，杜絕了村干部貪污腐敗的現(xiàn)象，從而為保證村集體財務(wù)資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

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