關(guān)于如何完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制的建議

徐濤

【摘 要】作為我國(guó)20世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)改革的產(chǎn)物，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展起著極其重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作開(kāi)展的范圍也越來(lái)越寬，大多數(shù)地方已經(jīng)完全深入到地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的逐漸深入，使得我國(guó)原有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)管體制暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)于社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)順利開(kāi)展的需要。本文將結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)，首先對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，然后深入分析了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度存在的問(wèn)題，最后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況針對(duì)以上問(wèn)題提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議與改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦管理體制；現(xiàn)存問(wèn)題；建議與措施

一、引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了較大的提高，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是就目前而言，雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)得到了較好的發(fā)展，但是由于我國(guó)政府所使用的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制仍然是20世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展下來(lái)的，不能很好的適應(yīng)于時(shí)代的要求，在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作的進(jìn)行。因此，如何完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府亟需解決的問(wèn)題。本文就目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并且在此基礎(chǔ)上總結(jié)出一些可以完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制的方法與措施，以期促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度更佳哦符合社會(huì)發(fā)展的需要，更好的服務(wù)于國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)工作。

二、社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)方面概述

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全，而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的，具有所得重新分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。它是屬于一種再分配制度，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定，其主要項(xiàng)目包括以下幾類(lèi)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制則是指社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與業(yè)務(wù)管理的組織制度，主要包括各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主體、職責(zé)權(quán)限的劃分及其相互關(guān)系。

三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度的現(xiàn)存問(wèn)題

1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制不夠健全

目前，我國(guó)大部分地區(qū)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)幾乎都是按照保險(xiǎn)的種類(lèi)來(lái)進(jìn)行經(jīng)辦管理的，即是可能一種保險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)多家經(jīng)辦、多頭管理的情況，這就可能導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)重復(fù)管理、職能交叉、管理混亂等現(xiàn)象，這在很大程度上就會(huì)降低社會(huì)保險(xiǎn)工作的質(zhì)量和工作效率，而且在一定程度上也加大了社會(huì)保險(xiǎn)的管理成本等。如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體工商戶(hù)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，在個(gè)體進(jìn)行參保的過(guò)程中，不同的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)不同的人群所擁有的不同的保險(xiǎn)類(lèi)型提供不同的保險(xiǎn)服務(wù)，而由于很多人既是城鎮(zhèn)居民，也是單位企業(yè)的員工，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)可能就會(huì)存在重疊的現(xiàn)象，使得個(gè)體的參保出現(xiàn)問(wèn)題，這也在一定程度上降低了社會(huì)保險(xiǎn)資料的準(zhǔn)確性，并且降低了社會(huì)保險(xiǎn)工作的質(zhì)量和效率等。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性

目前，我國(guó)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的名稱(chēng)了規(guī)格等，缺乏一定的正式性，從而很難在群眾中樹(shù)立起一個(gè)完整的政府機(jī)構(gòu)服務(wù)形象，使得人民群眾對(duì)其的信任度較低。出現(xiàn)這些情況的主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）國(guó)家對(duì)于我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏一定的合理性，上級(jí)政府沒(méi)有明確的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、工作職能、工作內(nèi)容以及相關(guān)的規(guī)格設(shè)置等進(jìn)行明確的規(guī)定；（2）另外由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，使得我國(guó)不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展情況也存在較大的差異性，如不同地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度改革的時(shí)間不同、不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)間存在差異等。

四、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制的建議與措施

1.設(shè)置合理的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)

首先，國(guó)家上級(jí)政府不應(yīng)該片面的追求社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單方面的發(fā)展，而忽視了其相關(guān)方面的制約因素。只有促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)方面的共同發(fā)展，才能更好的促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，上級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)設(shè)置相應(yīng)的適應(yīng)于該地區(qū)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，而不是片面的對(duì)全國(guó)所有地區(qū)都實(shí)行相同的政策，從而使得有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)不能很好的適應(yīng)于當(dāng)前的政策。最后，國(guó)家上級(jí)政府還應(yīng)該積極結(jié)合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的命名，確定其工作內(nèi)容以及工作職責(zé)等方面的問(wèn)題。

2.建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度

對(duì)于我國(guó)目前所實(shí)行的“五險(xiǎn)”政策，為了避免出現(xiàn)不同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)責(zé)任不清等問(wèn)題，上級(jí)政府可以根據(jù)我國(guó)的或者是地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置“五險(xiǎn)”綜合服務(wù)部門(mén)，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一稽查等。這種綜合性的部門(mén)既可以減少不同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清等問(wèn)題，同時(shí)也可以提高社會(huì)保險(xiǎn)工作的準(zhǔn)確性，提高社會(huì)保險(xiǎn)工作的質(zhì)量和效率，以確保我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)順利的發(fā)展。

3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作人員編制的動(dòng)態(tài)比

為了保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)行工作人員編制的動(dòng)態(tài)比；即是根據(jù)地區(qū)的參保人數(shù)來(lái)設(shè)置工作人員的數(shù)量，根據(jù)參保所需進(jìn)行的步驟來(lái)對(duì)員工進(jìn)行合理的安排，避免出現(xiàn)一人多職、崗位空置等現(xiàn)象，以此來(lái)降低社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)的成本支出。

參考文獻(xiàn)：

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