合同能源管理在高校節(jié)能工作中的應(yīng)用淺析

張歡 蔡坤

【摘 要】近年來，我國高?？焖侔l(fā)展，投入大量資金進行校園建設(shè)，負債率高，銀行信貸能力弱，能夠投入到節(jié)能減排工作中的資金非常有限。但能源政策帶來的巨大的行政壓力，使得高校不得不積極推行節(jié)能減排?？蛻麸L(fēng)險低、改善現(xiàn)金流是合同能源管理的兩大特點，使得高校無需投資大筆現(xiàn)金即可導(dǎo)入節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)以及專業(yè)化的服務(wù)。因此，合同能源管理在高校的能源管理中引起了越來越多的關(guān)注。同時，來自政府的財政獎勵和稅收優(yōu)惠表明了國家對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，激發(fā)了投資者對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信心。即使高校節(jié)能改造項目的節(jié)能潛力及經(jīng)濟效益有限，由于高校等公共機構(gòu)的良好信譽，節(jié)能服務(wù)公司依然愿意與高校合作，借此提高公司的社會影響力和美譽度。

【關(guān)鍵字】合同能源管理；高校；節(jié)能

一、高校合同能源管理概述

高校合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司與有意愿進行節(jié)能改造的高校簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為高校的節(jié)能項目進行投資或者融資，向高校提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、運行管理等一系列服務(wù)，并通過與高校分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益產(chǎn)生盈利。對高校而言，合同能源管理這種新的能源管理模式，其優(yōu)勢在于高校不需要承擔(dān)節(jié)能實施的資金、技術(shù)和風(fēng)險，由節(jié)能服務(wù)公司提供能源診斷、改善方案、工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理、財務(wù)計劃等全面性服務(wù)。高?？梢愿斓慕档湍茉闯杀?，獲得實施節(jié)能改造后帶來的收益，并獲得能源服務(wù)公司提供的設(shè)備。

二、高校節(jié)能項目的合同能源管理模式

1.高校節(jié)能項目的合同能源管理模式大致有以下4種形式：

（1）節(jié)能效益分享型。節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項目的資金和服務(wù)，合同規(guī)定節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能量的確認(rèn)，合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司和高校按照合同約定分享節(jié)能效益，合同結(jié)束后設(shè)備和節(jié)能效益全部歸高校所有，高校的現(xiàn)金流始終為正。

（2）節(jié)能保證型。高校提供全部或部分資金，節(jié)能服務(wù)公司提供全過程服務(wù)，合同除規(guī)定節(jié)能指標(biāo)和確認(rèn)節(jié)能量外還規(guī)定如在合同期未達到規(guī)定的節(jié)能量，由節(jié)能服務(wù)公司賠付未達到節(jié)能量的全部經(jīng)濟損失。

（3）能源費用托管型。按照合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，高校支付節(jié)能服務(wù)公司能源費用，由節(jié)能服務(wù)公司為高校管理能源系統(tǒng)。高校的經(jīng)濟效益來自能源費用的減少，而節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟效益來自于能源費用的節(jié)約。

（4）能源管理服務(wù)型。高校委托能源服務(wù)公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計、施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。在節(jié)能設(shè)備運行期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司通過能源管理服務(wù)獲得收益，而高校則通過先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備節(jié)約能耗降低能源費用獲益。

目前，高校合同能源管理主要采用節(jié)能效益分享的模式，借助節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能改造，既符合國家政策導(dǎo)向，又可以避免節(jié)能改造的投資風(fēng)險。

三、高校合同能源項目運行中易出現(xiàn)的問題

1.高校運用“合同能源管理”運作項目時，財務(wù)人員如何處理賬務(wù)？節(jié)能服務(wù)公司出具何種發(fā)票？在項目完成前，設(shè)備不能計入固定資產(chǎn)。高校出于合同期滿后要將設(shè)備列入固定資產(chǎn)的考慮一般會要求節(jié)能服務(wù)公司出具增值稅發(fā)票，但為了避免設(shè)備在安裝和運營過程中可能出現(xiàn)的問題以及高校和節(jié)能服務(wù)公司哪一方該為設(shè)備出現(xiàn)的問題買單的糾紛，建議節(jié)能服務(wù)公司給高校開具服務(wù)發(fā)票。2005年我國實行新的會計法，明確客戶在確定其固定資產(chǎn)時與得到的發(fā)票類型無關(guān)。

2.如果節(jié)能服務(wù)公司沒有實現(xiàn)合同約定的節(jié)能量，高校如何付款？對高校而言，風(fēng)險主要在于合同約定的節(jié)能量無法實現(xiàn)。鑒于高校良好的信用分析，不會出現(xiàn)無故違約的現(xiàn)象。這就要求高校在簽訂合約前，選擇優(yōu)良的節(jié)能服務(wù)公司，對潛在合作對象的行業(yè)背景，財務(wù)狀況，生產(chǎn)能力，行政管理，法律環(huán)境等做出評價，不與沒有信用的節(jié)能服務(wù)公司合作。同時在合同條款中詳細約定節(jié)能量的測量和確認(rèn)方法，節(jié)能效益的分享方法，以及節(jié)能量不達標(biāo)的補償方法，盡可能的用合同條款規(guī)避有可能出現(xiàn)的糾紛。

3.在節(jié)能測量方法方面，怎樣定義基線？關(guān)于基線，應(yīng)該明確的是基線必須可靠。高校應(yīng)該配合節(jié)能服務(wù)公司盡量多次重復(fù)測量基線模型中用到的所有數(shù)據(jù)。將確定基線用到的所有數(shù)據(jù)詳細記錄在案，并將達成共識的部分寫進合同。并且在合同中規(guī)定，當(dāng)工作負荷和基線發(fā)生變化時，為使基線反映真實情況，應(yīng)共同重新核實，制定新的基線。節(jié)能量的測量應(yīng)在設(shè)備級進行，對于無法測量的部分，雙方在合同里作出約定。

四、高校合同能源管理的趨勢

1.高校作為重點用能單位，有明確的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)。合同能源管理是市場化方法，高校往往是行政命令說了算，對于合同能源管理的概念還需要消化。這就需要節(jié)能服務(wù)公司幫助高校了解合同能源管理，從小的節(jié)能改造項目入手建立試點工程，取得成功的經(jīng)驗，真正讓高校接納這種新的能源管理模式。

2.合同能源管理模式一開始是國家“硬引進”，接下來是“軟著陸”。作為高校，在接受合同能源管理中有一些問題：節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量不夠，缺乏客戶信任；節(jié)能經(jīng)濟效益缺乏權(quán)威的評估方式；綜合性強的節(jié)能改造項目融資有限；缺乏相應(yīng)的法律保障；缺乏專業(yè)人才等。如何合理的解決上述問題，是合同能源管理真正被高校接納的關(guān)鍵所在。

3.目前，政府財政獎勵、先投入后收錢的經(jīng)營機制、實現(xiàn)正的現(xiàn)金流，都是合同能源管理吸引高校的地方。如何真正的將合同能源管理與高校的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏的局面，做到節(jié)能又節(jié)錢，規(guī)范的實現(xiàn)能源的合理配置是還需探討和實踐的課題。