劉明光

【摘 要】農(nóng)村基礎設施建設是我國基礎設施建設當中的重要組成部門，與財政資金支持存在著密切的關聯(lián)。當前，我國公共財產(chǎn)研究領域對農(nóng)村基礎設施建設中的財政資金管理十分重視。本文為了對其進行研究，主要分析了當前農(nóng)村基礎設施建設中財政資金管理當中存在的諸多問題，并且深入分析了產(chǎn)生問題的原因。最終，本文提出了幾點農(nóng)村基礎設施建設中財政資金管理的重要措施。

【關鍵詞】農(nóng)村基礎設施建設；財政資金；資金管理

一、前言

農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金管理體制，必須要合理的構建比較科學的資金管理體系，必須要能夠滿足農(nóng)村基礎設施建設的需求，必須要與農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展相詳細。當前，對農(nóng)村基礎設施建設中的財政資金管理進行深入研究，有利于尋找到更加確切的，能夠對財政支農(nóng)方法進行改善的對策。據(jù)此，將能夠進一步提高農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金具有較高的利用效率。在此基礎上，亦能夠為我國基層政府財政體系改革提供比較完善的制度保障。由此可見，對農(nóng)村基礎設施建設中的財政資金管理進行研究，具有重要的積極意義。

二、農(nóng)村基礎設施建設中財政資金管理存在的問題

1.農(nóng)村基礎設施建設財政資金管理滯后

農(nóng)村基礎設施建設必須對財政資金進行恰當?shù)?、科學的管理。但是，我國農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金管理卻比較滯后，由此導致了農(nóng)村財政資金的使用效率比較低下?；鶎诱母鱾€部門職能與事權均進行了劃分。但是，農(nóng)村基礎設施建設方面的財政資金來源卻比較多樣化。此時，政府對農(nóng)村基礎設施建設提供的財政資金基本上呈現(xiàn)著相互交錯的狀態(tài)，管理缺少針對性和清晰性，情況比較復雜。同時，農(nóng)村基礎設施建設的財政資金管理亦并未對該種狀態(tài)予以重視，做出相應的調整，管理模式仍舊以分散化為主。此時，財政資金的投放與使用在個別時期出現(xiàn)了重復的現(xiàn)象，使用效益十分低下。

2.財政資金存在漏損、挪用、截留問題

當前，我國農(nóng)村基礎設施建設的財政資金管理當中，存在著諸多財政資金漏損、挪用、截留問題。首先，在當前我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快當中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展。此時，城市當中的部分經(jīng)濟活動已經(jīng)逐步延伸至農(nóng)村，將地方的支農(nóng)資金“挖”走。該種情況使得當前我國地方的支農(nóng)資金出現(xiàn)了嚴重的分流與流失現(xiàn)象，農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金總量并不充足，失衡情況較為嚴重。其次，我國在支農(nóng)方面投入的財政資金數(shù)量比較大，但是在事實上能夠真正撥付到農(nóng)村的財政資金卻十分有限，主要由于部分基層政府與單位進行了層層的截留，使得農(nóng)村的財政資金十分緊張。最后，我國部分農(nóng)村的柚子機制存在缺陷，農(nóng)村財政資金在投入方面存在著較大的盲目性，僅重視投資規(guī)模的擴大，并未重視對客觀與經(jīng)濟規(guī)律進行思考。在盲目的進行產(chǎn)品與項目開發(fā)當中，使得大部分財政資金不斷流失。

三、農(nóng)村基礎設施建設中財政資金管理存在問題的原因

1.缺少財政資金管理的認知

農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金，基本上由國家以及地方的財政與行業(yè)部門進行相應的撥付。在實際撥付操作的過程當中，政府各個部門之間并不能夠進行有效的、相互的協(xié)調。此時，財政資金的撥付不能夠及時到位，資金的使用效率亦比較低。另外，由于個別基層政府的個別部門，對財政資金在農(nóng)村基礎設施建設當中的重要性，以及相關的財政資金管理缺少明確的認知，經(jīng)常會出現(xiàn)挪用且滯留財政資金的情況。此時，農(nóng)村基礎設施建設財政資金便無法得到有效的整合，導致財政資金大量流失。

2.基層政府違規(guī)使用財政資金

基層政府對財政資金進行違規(guī)使用現(xiàn)象眾多。個別基層政府在財政資金的撥付與管理方面仍舊沿用著比較傳統(tǒng)的制度，并未做到根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢作出恰當?shù)恼{整。一般，下級對農(nóng)村基礎設施建設財政資金進行使用時，并不會受到相應的約束機制加以約束。上級則只負責進行財政資金的撥付，并未對財政資金的使用效率和方向進行了解。此時，資金挪用、擠占等現(xiàn)象必然發(fā)生。另外，由于個別基層政府對于曾經(jīng)出現(xiàn)的約束失效情況并未予以相應的處理，使得當前農(nóng)村基礎設施建設中財政資金管理增加了一定難度。加之大部分基層政府受到財政資金的現(xiàn)實約束，均會選擇將財政資金投放至收益較大、見效較快的產(chǎn)品與項目當中。此時，農(nóng)村基礎設施建設的財政資金管理便逐漸被忽略。

3.制度與道德規(guī)范失效

農(nóng)村基礎設施建設方面的財政資金使用效率比較低，與相關制度和道德規(guī)范的約束失效存在著一定必要的聯(lián)系。法律與社會的約束均屬于財政資金管理約束的重要手段。法律約束以及社會規(guī)范出現(xiàn)了失效的情況，則必定會導致財政資金管理當中出現(xiàn)一定越軌與違法行為。人類對規(guī)范進行遵守主要出于利益原則。同樣，規(guī)范亦會在外在的行動當中不斷形成。部分基層政府在財政資金的管理當中所采取的行動并不利益公眾利益，主要由于社會規(guī)范與法律約束失去了其應有的效力。另外，農(nóng)村基礎設施建設需要較長的周期，且大部分建設均存在著不透明的特性。農(nóng)村民眾在短時內并不能夠對政府的財政資金管理違規(guī)行為有所察覺。此時，個別基層政府在合謀下將會使制度與道德規(guī)范失效。

四、農(nóng)村基礎設施建設中的財政資金管理措施

1.建立農(nóng)村基礎設施建設投資決策系統(tǒng)

農(nóng)村基礎設施建設需要財政資金的支持，為此必須建立相應的投資決策系統(tǒng)加以保障。該投資決策系統(tǒng)主要包括了專家團和人民代表大會。其中，專家團主要負責對重大的農(nóng)業(yè)項目進行論證，進而制定并且選擇較為合理的投資方案。第一，申請農(nóng)業(yè)項目資金的單位必須要委托比較專業(yè)的中介咨詢機構，進而做出充分的調查與研究，對項目可行性進行分析，并擬定報告。第二，對農(nóng)村基礎設施建設的相關項目進行財政資金投入，必須要保證決策具有民主性。另外，人民代表大會必須要根據(jù)相關的法律法規(guī)實行其預算管理的職權。一般，縣級以及以上的各級人民代表大會均需要對相關的項目財政預算報告進行審查與批準。

2.完善農(nóng)村基礎設施建設財政資金管理體系

在完善農(nóng)村基礎設施建設財政資金管理體系方面，基層政府可以建立一定的專戶管理制度。各級政府應當設置農(nóng)村基礎設施建設財政支出專項資金，按照每一個項目的預算進行財政資金的支付。采用該種方式的主要目的在于，加快財政資金的運轉效率，保證每一個建設項目的財政資金均能夠按照預算足額到位。與此同時，保證每一個項目的財政資金賬目均具有一定的透明性，便于對財政資金進行檢查、監(jiān)督與管理。此外，亦需要實行項目目標管理，在此情況下對每一個項目的每一筆財政資金使用、實際效益進行跟蹤管理，便于保證工程質量與最終的效益。

五、結論

綜上所述，財政資金支持對農(nóng)村基礎設施建設具有重大的影響，對農(nóng)村基礎設施建設財政資金進行管理刻不容緩。當前，我國農(nóng)村基礎設施建設當中的財政資金管理，存在著管理滯后，以及財政資金存在漏損、挪用、截留等問題，與缺少財政資金管理的認知，基層政府違規(guī)使用財政資金，制度與道德規(guī)范失效等均存在著密切的關系。為此，農(nóng)村基礎設施建設的財政資金管理必須要從建立農(nóng)村基礎設施建設投資決策系統(tǒng)，完善農(nóng)村基礎設施建設財政資金管理體系入手，提高財政資金的利用率與透明度，為農(nóng)村基礎設施建設提供堅實的保障。

參考文獻：

[1]張婷.西部農(nóng)村基礎設施建設中的財政投入研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，03（03）：84-85.

[2]中國財政學會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會課題組，賈康，孫潔.社會主義新農(nóng)村基礎設施建設中應積極探索新管理模式——PPP[J].經(jīng)濟研究參考，2014，05（13）：28-35.

[3]吳清華，馮中朝，李谷成.農(nóng)村基礎設施供給與管護的國際經(jīng)驗及其啟示——以灌溉設施、農(nóng)村公路為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報，2015，07（04）：248-255.

[4]龐釗珺，張恒.完善財政投資農(nóng)村公共基礎設施制度的建議[J].經(jīng)濟師，2012，09（09）：12-13.

[5]齊興利，倪良輝，姚迅.謹防涉農(nóng)資金蒸發(fā)強化新農(nóng)村建設審計——以農(nóng)村基礎設施建設資金審計為例[J].會計之友，2012，10（36）：34-37.