財(cái)政部發(fā)布《辦法》加強(qiáng)政府非稅收入管理

財(cái)政部日前發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確規(guī)定非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，要求加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

《辦法》所稱(chēng)的非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府收入的利息收入，以及其他非稅收入等12類(lèi)，不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶(hù)部分）。教育收費(fèi)管理參照本《辦法》規(guī)定執(zhí)行，收入納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

《辦法》指出，非稅收入實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。根據(jù)非稅收入不同類(lèi)別和特點(diǎn)，制定與分類(lèi)相適應(yīng)的管理制度。鼓勵(lì)各地區(qū)探索和建立符合本地實(shí)際的非稅收入管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

《辦法》規(guī)定，設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按相關(guān)管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。例如，行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收；政府性基金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收；國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)的規(guī)定設(shè)立和征收，等等。任何部門(mén)和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

根據(jù)《辦法》，非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)收單位”）征收。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)、編報(bào)非稅收入年度收入預(yù)算等職責(zé)，不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

《辦法》還就加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督管理等提出了明確要求。