秦德君
煩令密管不是“勤政”為民,而是“繁政”擾民。行政繁雜是一種難以消彌的痼疾,古今同然。
唐代柳宗元寫過一篇很有名的文章《種樹郭橐駝傳》,文章里一名叫郭橐駝的種樹人說:“長(zhǎng)人者好煩其令,若甚憐焉,而卒以禍。旦暮吏來而呼曰:‘官命促爾耕,勖爾植,督爾獲;蚤繅而緒,蚤織而縷;字而幼孩,遂而雞豚。鳴鼓而聚之,擊木而召之……”
這名種樹人的話令人沉思。他說了一個(gè)當(dāng)時(shí)的普遍現(xiàn)象:官吏們總喜歡把政令搞得非常煩雜,看起來很關(guān)心百姓,到頭來反而害了百姓。日夜有差吏進(jìn)村大呼小叫:官長(zhǎng)有令。催你們耕田,促你們播種,監(jiān)督你們收割。你們要抓緊時(shí)間繅絲紡線。你們要帶好小孩,喂好雞與豬。一會(huì)兒擊鼓,一會(huì)兒敲梆子,把人們召集起來……
這樣一種煩令密管,不是“勤政”為民,而是“繁政”擾民。行政繁雜是一種難以消彌的痼疾,古今同然。
在行政繁雜的形態(tài)中,沒有市場(chǎng)視角,也談不上社會(huì)自主理念,公共部門存在強(qiáng)健的管事偏好。從早到晚,不停地發(fā)出各種聲音,到了鄉(xiāng)村說農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),到了學(xué)校說教育是根本,到了企業(yè)說科技是關(guān)鍵,總是忙得腳打后腦勺。
行政繁雜必然導(dǎo)致官僚主義、形式主義,進(jìn)一步問題還在于,行政繁雜不僅表現(xiàn)在“事”的層面,更會(huì)滲入到“理”的層面,構(gòu)成一種簡(jiǎn)事繁做的繁縟文化。當(dāng)繁縟文化和繁雜喜好進(jìn)入到精神領(lǐng)域時(shí),本來一個(gè)可以三言兩語(yǔ)的律令或規(guī)章,也會(huì)被弄得很玄乎。小到一個(gè)單位的條例規(guī)章,乃至幼兒園的“家長(zhǎng)須知”,都會(huì)被弄得繁雜不已。
法律作為一種強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單明了的,否則其社會(huì)功效就會(huì)大打折扣。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中指出的:“法律的體裁要精潔簡(jiǎn)約。《十二銅表法》是精簡(jiǎn)謹(jǐn)嚴(yán)的典型。小孩子們都能把它背出來。查士丁尼的《新法》是繁冗散漫的,所以人們不得不加以刪節(jié)……”關(guān)于這一點(diǎn),英國(guó)思想家斯賓塞也說過:“一條規(guī)則、原理或公理,假定在其他方面都令人滿意的話,也只有在表達(dá)它的詞句明確時(shí),才有價(jià)值?!?/p>
孟德斯鳩和斯賓塞的話,使我們想起唐代史學(xué)家吳兢《貞觀政要》中記載的政治智慧。貞觀十年,唐太宗對(duì)大臣們說:“國(guó)家法令,惟須簡(jiǎn)約……數(shù)變法者,實(shí)不益道理,宜令細(xì)審,毋使互文?!必懹^十一年,唐太宗又對(duì)大臣們說:“詔令格式,若不常定,則人心多惑,奸詐益生?!帧稌吩唬骸髂顺隽睿畛鑫┬?,弗惟反?!?/p>
唐太宗在談到如何治國(guó)理政時(shí)說:國(guó)家法令必須簡(jiǎn)約,政令多出繁變對(duì)于治國(guó)之道沒好處。應(yīng)仔細(xì)審定法令,法律之間不能有重復(fù)、相互矛盾抵牾的條文。朝廷發(fā)布命令、文告等若不常久穩(wěn)定,就會(huì)使人心迷惑不解,奸詐之事就會(huì)發(fā)生。他引證《尚書》說:“慎重地發(fā)布命令,命令既出必須執(zhí)行,不得更改。”
無論是種樹人郭橐駝的說法,孟德斯鳩、斯賓塞的論斷,還是《貞觀政要》中的記載,其實(shí)都包含了人類歷久的經(jīng)驗(yàn)。
治理行政繁雜痼疾,進(jìn)一步克服官僚主義、文牘主義、形式主義,是當(dāng)下推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。正如十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所要求的:“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制……改革會(huì)議公文制度,減少會(huì)議、文件,著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)?!?/p>
真理是簡(jiǎn)約的,陽(yáng)光、空氣、清溪、春花秋月是簡(jiǎn)約的,真正的“勤政”也是簡(jiǎn)約的。勤政絕不是繁政,簡(jiǎn)約的行政才更有力量。