工程造價(jià)在初設(shè)概算階段的管理與控制分析

陳翠萍

天津市建筑設(shè)計(jì)院 天津市 300074

【摘 要】工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算工作是工程項(xiàng)目管理的龍頭，是項(xiàng)目實(shí)施過程中投資撥付和項(xiàng)目招投標(biāo)的依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量、功能、進(jìn)度、造價(jià)都有著重大影響。然而，有些建設(shè)單位為了加快工期，初步設(shè)計(jì)階段流于形式，設(shè)計(jì)內(nèi)容不科學(xué)，深度未滿足編制規(guī)范要求，致使概算編制出現(xiàn)無依據(jù)可循、投資不合理、深度不夠、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)及工程施工階段產(chǎn)生嚴(yán)重問題，增加了工程建設(shè)的隨意性和工程造價(jià)的不可控性，同時(shí)也增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)。因此文章重點(diǎn)分析了工程造價(jià)在初設(shè)概算階段的管理與控制分析。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；初設(shè)概算；管理；控制

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮和我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要角色的歷史趨勢(shì)，近年來，我國(guó)持續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政和穩(wěn)健的貨幣政策，全社會(huì)資產(chǎn)投資始終保持高速增長(zhǎng)，其中工程建設(shè)項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例。目前，由于我國(guó)的管理體制還不夠健全和完善，工程項(xiàng)目決策不科學(xué)，工程設(shè)計(jì)不合理，工程管理跟不上等原因，使得項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象比較普遍，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)程序，帶來不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，控制工程造價(jià)，具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的含義及控制意義

建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，對(duì)工程建設(shè)總投資起到指導(dǎo)與控制作用，既是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的深化，也是對(duì)財(cái)政資金使用安全性的重要保障，尤其在政府性投資的公建及學(xué)校類工程中更為突出。因此，在概算編制過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的各項(xiàng)法規(guī)和文件，深入理解初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，依據(jù)各地方發(fā)改委批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告的投資額，科學(xué)合理控制項(xiàng)目建設(shè)資金。

初步設(shè)計(jì)概算是通過造價(jià)分析手段使可行性研究階段的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)更具體化，有利于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的分解和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定。通過初步設(shè)計(jì)概算可以充分了解工程各專業(yè)、各分部分項(xiàng)工程的投資比例，可以使項(xiàng)目總投資造價(jià)構(gòu)成比例更為合理，針對(duì)投資比例較大的部分作為投資控制的重點(diǎn)，從而進(jìn)一步提高建設(shè)資金使用效率。通過大量實(shí)踐資料研究表明：在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%-35%；而到了工程實(shí)施階段，影響工程投資的可能性已經(jīng)只有5%-25%。由此看來，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵在于初步設(shè)計(jì)階段，也就是說，設(shè)計(jì)概算對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資控制的影響巨大。所以，無論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)，還是從投資利用或投資控制方面分析，初步設(shè)計(jì)階段概算工作不僅必要而且重要，控制好概算投資便可以達(dá)到明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。

二、工程造價(jià)在初設(shè)概算階段的管理與控制措施

（一）加強(qiáng)概算編制工作

第一，概算編制前期階段。在初步設(shè)計(jì)前期階段，應(yīng)根據(jù)早期建筑方案確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)類型，與甲方溝通確定投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員依據(jù)可研批復(fù)文件投資目標(biāo)與概算編制人員協(xié)調(diào)溝通，確定初步設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，材料、設(shè)備的檔次等，以免出現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高，但項(xiàng)目投資額有限的問題。在初步設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡早與概算編制人員對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目概況、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件、設(shè)計(jì)思路、方案類型、材料選型及甲方要求有一個(gè)大體的了解和把控，為接下來概算的編制打下基礎(chǔ)，并可以節(jié)省編制時(shí)間，提高工作效率，保證成果質(zhì)量。第二，概算編制中、后期階段。在初步設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)與概算編制人員溝通聯(lián)系，設(shè)計(jì)過程中如出現(xiàn)重大變化（建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化等）或甲方提出新要求時(shí)應(yīng)及時(shí)通知概算編制人員，并在初步設(shè)計(jì)文件成果交予甲方或評(píng)審部門前，組織一個(gè)內(nèi)部評(píng)審或碰頭會(huì)，使設(shè)計(jì)內(nèi)容與概算內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)一些不必要的低級(jí)錯(cuò)誤和麻煩。如遇到甲方不做要求或需要在施工圖設(shè)計(jì)過程中在進(jìn)行深化設(shè)計(jì)和確定的部分，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)早期方案設(shè)計(jì)階段成果進(jìn)行深化調(diào)整，從而使概算編制過程中，對(duì)一些不確定的設(shè)計(jì)內(nèi)容有一個(gè)大體方向上的投資控制和把握。例如，室外工程投資費(fèi)用。如初步設(shè)計(jì)不包含室外工程設(shè)計(jì)或甲方暫不做要求并另行委托其他設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)但概算文件中又要求包含此部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行暫估，以保證概算文件的完整性和控制性。

（二）嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)概算審查關(guān)

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計(jì)洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價(jià)，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)?，設(shè)計(jì)的每一筆每一線都需要投資來實(shí)現(xiàn)，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期，壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到75%以上，直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。所以我們應(yīng)切實(shí)做好投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，必要時(shí)可引進(jìn)外來專家為相關(guān)單位提供咨詢、協(xié)助審查，重大項(xiàng)目還要進(jìn)行反復(fù)的論證。在項(xiàng)目開工前必須弄清楚外部建設(shè)條件是否已落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否有遺漏，并且還要預(yù)測(cè)在建設(shè)過程中有可能發(fā)生的變動(dòng)情況，提出應(yīng)變措施。在編制工程概算的過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)可行性研究的會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問題暴露在施工之前。

（三）實(shí)施限額設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和可研批復(fù)投資額，在保證使用功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)總概算。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前堤下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，同時(shí)限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單的將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重事際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性實(shí)際內(nèi)容，可在初步設(shè)計(jì)階段使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一。

（四）努力提升概算編制人員的綜合素質(zhì)

概算編制人員除了有技術(shù)能力要求外，還需要具備良好的溝通能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。在設(shè)計(jì)人員和甲方對(duì)造價(jià)和投資方面不是十分了解的情況下，概算編制人員應(yīng)經(jīng)常與甲方及設(shè)計(jì)人員溝通聯(lián)系，在保證控制投資的前提下，確保甲方要求和設(shè)計(jì)方案的可行性。概算文件中工程建設(shè)其他費(fèi)（二類費(fèi)用）部分投資，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及甲方提供的當(dāng)?shù)卣糠窒嚓P(guān)政策、文件確定。例如可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行優(yōu)惠或者減免等。

綜上所述，在初步設(shè)計(jì)階段，概算對(duì)于工程項(xiàng)目的的主要作用在于，更加明確和具體化工程項(xiàng)目前期階段的目標(biāo)，同時(shí)還會(huì)規(guī)定后續(xù)的工程建設(shè)活動(dòng)的投資起到“最高限額”。因此加強(qiáng)概算的控制和管理十分必要，并對(duì)影響到概算投資變化的各種因素進(jìn)行必要的管理和控制，以便于更好的控制工程項(xiàng)目的造價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)工程項(xiàng)目的全面順利開展。

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