建筑工程項目變更及簽證管理分析

闕小勇

5.12汶川特大地震紀念館管理中心

【摘 要】工程變更工程簽證的管理在建設工程的投資施工過程中發(fā)揮著重要作用。文章主要分析了建筑工程項目變更及簽證管理措施，以供參考。

【關鍵詞】建筑工程；變更；簽證

引言

變更簽證是工程建設過程中一項經(jīng)常性的工作，工程變更，應該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關責任方進行必要的界定。實際工作中，許多工程由于變更簽證的不嚴肅，引起工程造價失控，這方面的教訓是非常多的。因此，加強變更簽證的管理，顯得尤為重要。

1建筑工程項目變更及簽證的成因分析

建筑工程項目變更及簽證的成因包括：（1）設計原因。設計工作的深度不夠導致設計漏算。有的勘察設計人員，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏項，某些工程量在合同文件、設計文件中都沒有考慮或估算不準確，不得不增補設計內(nèi)容、改變施工項目或增減工程量。（2）客觀原因。地基條件的變化，氣候災害的影響，建筑物、構筑物使用功能的變化，構成工程主體實物的材料改變等。（3）主觀原因。施工過程中，業(yè)主對某些設計部位效果不滿意，臨時提出修改設計。業(yè)主要求對某些工作加速施工，產(chǎn)生的費用增加。（4）工程環(huán)境的變化。如工程材料價格（油料、鋼筋、水泥、火工材料等）和人工單價的上漲幅度超過原合同規(guī)定的幅度；國家政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的修改等。

工程變更簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證明，也是承、發(fā)包雙方計算合同以外的工程數(shù)量和費用變化的原始證據(jù)。簽證的真實、準確與否，直接影響到工程造價。因此要加強工程變更及簽證的管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容，提高監(jiān)督和標準，使工程造價得以有效控制。

2建筑工程項目變更管理的有效措施

2.1提高設計方案的質量

建筑工程變更的主要原因之一就是設計單位在設計過程中存在著缺陷和不足，也可能是設計人員面對巨大的工作任務，不能對設計圖紙進行有效地變更，使得建筑工程建設受到了極為不利的影響。因此設計單位就需要對設計變更進行科學細致的審查，使承包商上交的材料都真實準確，然后在進行審核，并簽字蓋章，避免設計變更文件被重復審批，變更后再次出現(xiàn)變更，給不法承包商提供投機取巧的機會。設計人員在進行工程設計時，應進入施工現(xiàn)場，了解施工的實際情況，設計方案完成后需要建設單位、施工單位、設計單位以及監(jiān)理單位對設計方案進行審查，對于存在爭議的問題要及時修改解決，避免工程開工建設后再出現(xiàn)變更，影響建設單位的投資效益，從根本上避免工程變更的出現(xiàn)。

2.2強化工程合同管理

建筑工程施工建設中，還需要加強施工合同的審查與管理，明確合同中規(guī)定的工程量清單表，這是施工合同的總綱，也是招投標工作開展的前提和基礎，是工程結算的依據(jù)。對于合同中條款內(nèi)容的措辭需要重視，簽訂施工合同后，就具有法律效力，因此在合同內(nèi)容的措辭上需要細致斟酌，反復推敲，避免出現(xiàn)歧義，導致工程結算時發(fā)生爭議。

2.3施工環(huán)節(jié)的工程變更管理

強化施工環(huán)節(jié)的工程變更管理，施工過程中的工程變更管理需要明確工程變更的原則，應根據(jù)國家的相關規(guī)范維護設計、監(jiān)理責任，保證建設以及施工單位的合法權益。明確工程變更的程序，工程項目中委托監(jiān)理的內(nèi)容，工程變更否需要監(jiān)理人員進行審查核對，從工程變更提出、審查到簽字需要經(jīng)過施工單位、監(jiān)理單位、建設單位以及設計單位多個部門單位進行協(xié)商、考察。工程變更的文件需要規(guī)范嚴謹，工程變更的內(nèi)容會涉及到計量支付、工程驗收，還需要建設管理部門的審計與檢查。工程變更的范圍不管大小、范圍都需要滿足規(guī)定，嚴格工程變更的審批手續(xù)，對工程變更進行審查，并需要建設、施工、監(jiān)理以及設計單位的人員進行簽字。對于變更比較大的工程需要建設單位進行上報、審批，然后由建設單位簽署意見。

2.4竣工階段工程變更

建筑工程建設時，不僅需要做好施工環(huán)節(jié)的變更，還需要在竣工結算時對變更進行審查，審查變更的內(nèi)容是否滿足要求，明確工程變更的內(nèi)容與原有的工程標底預算是否重復，變更的費用是否已經(jīng)添加在合同造價中。如果存在這種情況需要與簽證人員聯(lián)系，并進行補充，符合規(guī)定后再調整。工程變更的手續(xù)是否科學合理，工程變更需要有建設、施工單位的蓋章以及簽字，對于比較重要的設計，還需要設計人員簽字，如果手續(xù)不簽不能生效。工程變更需要做到資料完整，表述清晰，變更的位置、原因、項目、數(shù)量等進行情況，變更需要滿足增減預算的需要，如果變更內(nèi)容不清晰、不明確，需要核實，并補充變更簽證。工程變更設計簽證也需要檢查，明確是否有不屬于簽證的內(nèi)容列入到簽證決算中。

3建筑工程項目簽證管理措施分析

3.1明確簽證權限

當前建筑市場簽證的普遍形式是由施工單位提出，經(jīng)過建設單位和監(jiān)理單位認可后實施。但是因涉及的費用大小不同、內(nèi)容不同，在遵守授權適度原則的情況下，應采用簽證權限分級管理方法。建設單位需要根據(jù)簽證額度規(guī)定權限級別，對于較小金額的簽證，可以由現(xiàn)場建設單位代表和監(jiān)理代表共同簽字確認，超過一定額度之后需要雙方簽署意見之后上報上一級管理部門審核。在建設單位和施工單位的總承包合同中應該對此予以明確，保證后續(xù)簽證工作額度具有合理依據(jù)。另外，建設單位需要根據(jù)簽證內(nèi)容不同劃定簽證參與人員類別，具體按照技術類簽證對應技術人員實施，經(jīng)濟類簽證由技術人員協(xié)同造價管理人員實施。

3.2加強合同管理

進行簽證工程簽證無固定格式，沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，工程簽證的辦理主要靠合同當事人雙方和監(jiān)理工程師來具體簽署實施，簽證管理存在較大的隨意性。另外，簽證人的簽署具有主觀性。因此，在總承包合同中，應該明確工程簽證如何辦理，工程簽證的主體、范圍、程序，資料填寫完整度標準，工程量計算標準等；規(guī)定簽證人必須核實工程量之后簽署意見，監(jiān)理方、建設方要依據(jù)合同管理，遵循相關工程合同、圖紙、相關的法律、法規(guī)，對過期的、不合理的簽證申請予以否決。

3.3規(guī)范簽證主體責任范圍

工程簽證實際操作中，簽證主體責任需要通過承包合同明確，在工程開始之前明確具體簽證負責人，使得施工企業(yè)避免簡單尋找甲方項目負責人簽字確認，而要按照合同規(guī)定按照具體額度分級，尋找相應的責任主體確認。

3.4設計變更簽證管理

在簽證時，確屬原設計質量隱患、設計錯誤以及無法滿足現(xiàn)場施工的可以簽證，其他盡量減少簽證。如果在施工中發(fā)生的變更，也需盡早提出，避免損失擴大；實行“分級控制、限額簽證”。較大的設計變更，要先算賬后變更，對非發(fā)生不可的變更，考慮經(jīng)濟效益，選取最優(yōu)方案，由設計單位、業(yè)主代表、監(jiān)理單位共同簽章認可。

結束語

由于工程變更的復雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結算時雙方產(chǎn)生爭議的情況時有發(fā)生。因此，為了更好地控制工程變更，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位在工程現(xiàn)場都應有自己的管理機構、管理人員，專人專職，完善各自的職能，加強現(xiàn)場監(jiān)管，提高責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關，完善工程合同中對工程變更的定義、定價標準提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結合，真正體現(xiàn)項目管理水平。

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