放和管的藝術(shù)

姜浩峰

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這樣的工作思路，已被自貿(mào)區(qū)的公務(wù)員們歸納為耳熟能詳?shù)摹胺殴芊薄?/p>

浦東新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)合署辦公以來，在制度供給上發(fā)力。事中事后監(jiān)管體系建設(shè)是供給側(cè)改革的一大亮點(diǎn)，“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”，制度創(chuàng)新背后是政府自身職能和角色的轉(zhuǎn)變。

浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長馮偉直言：“我們重點(diǎn)關(guān)注以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，從企業(yè)和群眾的感受度和獲得感出發(fā)，積極探索一級地方政府的管理新體制、監(jiān)督新模式的整體制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用?！?/p>

放與管的平衡

2015年5月27日、7月6日，上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題開會研究《關(guān)于以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為動力，在浦東新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和先行先試改革工作方案》。7月16日，浦東新區(qū)委常委會審議通過了該《工作方案》?！拔覀兏鶕?jù)市委、市政府要求，在市審改辦的指導(dǎo)和市相關(guān)部門的大力支持下，有序推進(jìn)了132項重點(diǎn)改革事項?！瘪T偉說道。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這樣的工作思路，已被自貿(mào)區(qū)的公務(wù)員們歸納為耳熟能詳?shù)摹胺殴芊薄?/p>

一放就亂，一管就死。這是從前許多地方出政策時不得不考慮的問題。放與管，如何平衡？尺度怎樣拿捏？

在自貿(mào)區(qū)來說，達(dá)成共識的總的思路是——放！

“放是方向，就是要對標(biāo)國際通行規(guī)則，加大改革力度，進(jìn)行‘壓力測試，讓市場在資源配置中起決定性作用?！瘪T偉說，“2015年，我們?nèi)娉薪邮屑壜毮懿块T下放浦東新區(qū)的151項行政審批事項;全面取消區(qū)域性市場分割;全面清理紅頂中介，切實加大了行政審批改革力度，降低了市場準(zhǔn)入門檻，提升了市場主體活力。今年，在放的方面，我們積極推進(jìn)‘證照分離改革試點(diǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》要求和市審改辦的具體部署，對116項行政審批事項按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理5種方式進(jìn)行改革。接下來，按照‘證照分離改革試點(diǎn)的要求，對新區(qū)441項行政審批事項按照這5種方式進(jìn)行改革，探索產(chǎn)業(yè)項目、基本建設(shè)、市場準(zhǔn)入和雙自聯(lián)動等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椄母铮M(jìn)一步加大行政審批制度改革力度。”

放，就像是一支交響樂隊的第一小提琴，定了調(diào)子。

管，則像這支樂隊的指揮，是樂隊的基礎(chǔ)。只有管得住，才能放得開;只有管得更好，才能放得更活。上海自貿(mào)區(qū)探索了一系列事中事后監(jiān)管的路徑和方法。比如，以“誰審批，誰監(jiān)管;誰主管，誰監(jiān)管”為原則，從審批事項和涉及的行業(yè)、領(lǐng)域和市場角度，制定監(jiān)管方案清單。比如，建立綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動，市場主體一處失信，處處受限。又比如，在市場監(jiān)管、城市管理、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域探索了綜合執(zhí)法體系。馮偉透露：“今年在管的方面，我們更加注重制度的創(chuàng)新集成、注重放管結(jié)合，緊緊圍繞法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)和‘證照分離改革試點(diǎn)的具體要求，積極探索構(gòu)建與之相匹配，能夠覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、市場的事中事后監(jiān)管實施方案，總結(jié)提煉自貿(mào)試驗區(qū)的實踐探索，形成《事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》?！?/p>

今年5月25日，楊雄市長主持召開專題會，充分肯定了《總體方案》的內(nèi)容。

9月22日，上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局副局長、浦東新區(qū)世博地區(qū)開發(fā)管委會主任袁濤亦向記者透露：“我們通過一些NGO組織來輔助和幫助政府進(jìn)行監(jiān)管，我們這有兩個案例。一個是關(guān)于餐飲企業(yè)的監(jiān)管，我們是通過成立餐飲行業(yè)聯(lián)盟成立NGO組織，通過行業(yè)自律來實現(xiàn)監(jiān)管，來幫助有關(guān)部門實現(xiàn)過程的動態(tài)管理;第二個案例是大學(xué)活動的監(jiān)管，過去是審批制，現(xiàn)在是備案制?！?/p>

優(yōu)化服務(wù)的藝術(shù)

“今后大家若去浦東一些中型以上餐廳進(jìn)餐，或許可以看到廚房里工人是怎么洗菜的，廚師是怎么燒的?！?浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局局長陳彥峰透露，上海自貿(mào)區(qū)正在推進(jìn)的一個工作，是通過App實時看到餐館廚房里的情況。

通過理念“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，政府嘗到了互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處。特別是在服務(wù)方面，如何將優(yōu)化服務(wù)做得更具有藝術(shù)性，成為了自貿(mào)區(qū)探索的一個主題。

“服，就是保障，就是要用更優(yōu)的服務(wù)營造良好的營商環(huán)境?！瘪T偉說，“根據(jù)國際貿(mào)易單一窗口的改革理念和實踐經(jīng)驗，去年我們推出準(zhǔn)入便利化‘雙十條新措施，推出人才新政14條，率先試點(diǎn)永久居留、人才簽證等改革措施，推出全國首張‘知識產(chǎn)權(quán)金融卡， 建立‘O&K窗口服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，推行服務(wù)窗口無否決權(quán)、一線受理人員‘只說Yes不說No的全新服務(wù)理念，為企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境。今年在服的方面，我們積極建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，打造政府服務(wù)‘單一窗口，建立‘7×24小時全天候服務(wù)模式，通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，在跨部門共同審批、聯(lián)合審批上實現(xiàn)突破，構(gòu)建了一個以網(wǎng)上政務(wù)大廳和行政服務(wù)中心為載體、以政務(wù)云單一數(shù)據(jù)中心為后臺支撐、以首席信息官制度為體制保障的工作體系?！?/p>

袁濤說：“因為實行備案制，門檻降低了，但是隱患也增加了。因此我們現(xiàn)在正在成立一個場管聯(lián)盟。通過引入一些專業(yè)機(jī)構(gòu)，和場管聯(lián)盟本身的一些自我約束機(jī)制來對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理?！痹谡闹笇?dǎo)下，由社會參與，定期抽查報告，年底打分，這樣的機(jī)制已在完善中。