劉琳

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

劉琳

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有問題的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文章分析了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征、發(fā)展趨勢(shì)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的共性問題，闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論支撐，總結(jié)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路。文章指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從進(jìn)一步解放思想、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)向先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、實(shí)施定向創(chuàng)新、規(guī)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、以辯證法三大規(guī)律為指導(dǎo)等方面入手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有問題的關(guān)鍵，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。借鑒應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為重要。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

（一）概念界定及內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及內(nèi)部的構(gòu)成。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面，前者指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的協(xié)同性，能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并帶來最優(yōu)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡的過程；后者稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)化過程，一般遵循由低級(jí)到高級(jí)的演變規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有內(nèi)在的互動(dòng)機(jī)制，是一種相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化一般會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率；反之，經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率又會(huì)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和演進(jìn)升級(jí)。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征及發(fā)展趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身所固有的從低級(jí)到高級(jí)的一個(gè)變化趨勢(shì)，是一國(guó)或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間及內(nèi)部間關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)反映，特征明顯：一是以工業(yè)化衡量所處階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變一般經(jīng)歷前工業(yè)化時(shí)期、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期五個(gè)階段，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸減小、第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，第二產(chǎn)業(yè)比重呈倒“U”型，到了后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)知識(shí)化加速向社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滲透成為主要特征。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換明晰。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿著從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向依次更替，按照農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、原料工業(yè)等重化工業(yè)、低度加工業(yè)、高度加工組裝型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的順序依次轉(zhuǎn)換。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變時(shí)間可塑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的各階段一般是難以逾越的，但各階段的發(fā)展過程可以縮短。伴隨著科技進(jìn)步、城市化進(jìn)程加快、后發(fā)展地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)等因素影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變時(shí)間縮短，推動(dòng)一些國(guó)家和地區(qū)加速增長(zhǎng)形成跨越發(fā)展。四是科技創(chuàng)新成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的第一推力。科技創(chuàng)新創(chuàng)造新科技產(chǎn)品并不斷催生新的產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要環(huán)節(jié)。美國(guó)提出國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，歐盟的2020創(chuàng)新戰(zhàn)略，德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，英國(guó)的制造業(yè)2050，日本的創(chuàng)新2025戰(zhàn)略，韓國(guó)的2020產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，我國(guó)提出中國(guó)制造2025等，都旨在推動(dòng)以制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息、生物、新能源、新材料等技術(shù)正在交叉融合引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革。在此背景下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)明顯：一是科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，世界各國(guó)都加大創(chuàng)新投入，每隔一年技術(shù)能力提高一倍的摩爾定律，成為科技高速發(fā)展的重要標(biāo)志；二是產(chǎn)業(yè)之間的深度融合催生新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域技術(shù)變革，形成了智能制造、新材料和基因工程等新興產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新趨向多樣化，阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)正逐步改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；四是產(chǎn)業(yè)分工更趨細(xì)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)依靠科技創(chuàng)新大量開發(fā)高附加值產(chǎn)品及發(fā)展新商業(yè)模式保持產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，新興國(guó)家或地區(qū)則通過吸收外來資金和技術(shù)推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的共性問題

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種同向關(guān)系，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加趨于合理。從歷年數(shù)據(jù)走勢(shì)看，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控政策的不斷完善以及地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，居民收入、財(cái)政收入和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度將趨同。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)的東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值中，均呈第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)，但東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比值明顯高于中西部地區(qū)。2013年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)盡管符合“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的總體調(diào)整優(yōu)化思路，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的客觀實(shí)際遠(yuǎn)未改變；從地方財(cái)政收入看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)占全國(guó)比例相差巨大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總體占比有所回升，但差距并沒有得到根本性改變，東部地區(qū)地方財(cái)政收入占全國(guó)比例保持在約60%。2015年，廣東省地方財(cái)政收入為9364.76億元，而西部地區(qū)的廣西和財(cái)政收入最低的甘肅分別為1515.08億元和267億元。2014年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別比東部高0.5個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)發(fā)展差別呈現(xiàn)持續(xù)縮小趨勢(shì)，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的比值來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的這種差距雖然有所緩解，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的差距依然突出［1］。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得了很大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)要素配置向技術(shù)創(chuàng)新和人力資本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形式向產(chǎn)業(yè)融合和集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策向政策引導(dǎo)和市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共性問題非常明顯：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，粗放型發(fā)展模式仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然高度依賴原材料和高耗能行業(yè)。如廣西八大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)50%左右，但消耗能源占比卻高達(dá)92%以上。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平，在組織規(guī)模、管理水平與營(yíng)銷技術(shù)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差距。廣西近10多年來，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重長(zhǎng)期在36%～38%之間徘徊。三是新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小，如廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約占廣西經(jīng)濟(jì)總量的5%左右。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不足，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少品牌，農(nóng)產(chǎn)品流通和物流體系不完善，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。五是科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用很有限，主要體現(xiàn)在科技研發(fā)投入不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)少，企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，高層次研發(fā)領(lǐng)軍人才尤為短缺等方面。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論支撐：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的思想源頭可以追溯到17世紀(jì)。W.配第第一次發(fā)現(xiàn)了世界各國(guó)國(guó)民收入水平的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的關(guān)鍵原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，在1672年出版的《政治算術(shù)》中提出，工業(yè)比農(nóng)業(yè)收入多，商業(yè)比工業(yè)收入多，也就是說工業(yè)附加值最高［2］（P19-20）。在20世紀(jì)五六十年代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論研究得到了較快發(fā)展，主要代表人物有里昂惕夫、羅斯托、錢納里、霍夫曼等。綜合來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論大致可分為內(nèi)生推進(jìn)型和外生拉動(dòng)型兩種基本模式。

內(nèi)生推動(dòng)型模式的理論角度主要在于分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，包括一國(guó)或地區(qū)國(guó)民收入變動(dòng)、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)在因素，經(jīng)典理論主要有配第-克拉克定理、人均收入影響論、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第和科林·克拉克提出配第-克拉克定理，揭示了工業(yè)化過程中勞動(dòng)力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨的人均收入影響論提出：工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)比重成倒“U”型變化。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，這為了解制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)奠定了基礎(chǔ)［3］（P95-97）。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)法提出，在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，消費(fèi)品工業(yè)凈產(chǎn)值與資本品工業(yè)凈產(chǎn)值的比例，即霍夫曼比例，呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，并據(jù)此把工業(yè)化劃分為四個(gè)發(fā)展階段［4］（表1）。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論提出，應(yīng)選擇具有擴(kuò)散效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，帶動(dòng)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步［5］。熊彼特的“創(chuàng)新理論”認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新使生產(chǎn)力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)力-資本密集向知識(shí)-技術(shù)密集方向發(fā)展的集約化趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素構(gòu)成不斷高級(jí)化［4］。

表1　霍夫曼比例及工業(yè)化階段劃分

外生拉動(dòng)型模式理論研究主要從開放經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資拉動(dòng)的不同視角，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向拉動(dòng)的升級(jí)變遷機(jī)理，主要代表人物有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要、美國(guó)學(xué)者戈特和克萊波（Gort and Klepper），以及美國(guó)學(xué)者波特等。赤松要的雁陣結(jié)構(gòu)理論指出，后發(fā)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展順序和高級(jí)化路徑表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定規(guī)律性，是受競(jìng)爭(zhēng)支配的市場(chǎng)化過程［6］。從產(chǎn)品生命周期的研究演變而來的產(chǎn)業(yè)生命周期研究始于20世紀(jì)80年代，較早提出這一概念的是美國(guó)學(xué)者戈特和克萊波（1982），他們?cè)趯?duì)46個(gè)產(chǎn)品（窄產(chǎn)業(yè)）的每種產(chǎn)品的整個(gè)或部分生命的銷售、價(jià)格和產(chǎn)量時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)中的廠商數(shù)目（凈進(jìn)人數(shù)）對(duì)產(chǎn)品生命周期進(jìn)行劃分，得到引人、大量進(jìn)人、穩(wěn)定、大量退出（淘汰）和成熟等五個(gè)階段［7］。波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，在開放型經(jīng)濟(jì)背景下，各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的能動(dòng)性和可選擇性，固有的比較優(yōu)勢(shì)不應(yīng)成為謀求增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的障礙，并將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段四個(gè)階段，其中三個(gè)階段是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的主要力量，通常會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的繁榮，第四個(gè)階段則是經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有可能因此而走向下坡［8］。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的啟示

通過綜合分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論演進(jìn)中得到啟示：

一是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的時(shí)間進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必須遵循由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的普遍規(guī)律，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間可以縮短，這需要找準(zhǔn)影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)化相關(guān)要素，并著力提升這些要素。

二是選準(zhǔn)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)兩基準(zhǔn)理論的收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要把積累投向收入彈性大或者生產(chǎn)率（指全要素生產(chǎn)率）上升最快的行業(yè)，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，單位成本下降等，快速提高利潤(rùn)率。

三是提升邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率。邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，則創(chuàng)造的利潤(rùn)越高。在這樣的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，并推動(dòng)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從邊際生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)向高的產(chǎn)業(yè)自由流動(dòng)，提高“結(jié)構(gòu)紅利”［9］。

四是優(yōu)化有限資源的投向。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源的稀缺性，全面投資和發(fā)展幾乎不可能的，不平衡增長(zhǎng)是必然選擇。只能把有限的資源有選擇地投入到本地的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以使有限資源最大限度地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。

五是注重培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)主要包括自然資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層級(jí)。自然資源產(chǎn)業(yè)多指欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)條件創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一般具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)；環(huán)境產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說是處于不利當(dāng)中的選擇，因?yàn)檫@些需要高端的人才資金技術(shù)等優(yōu)勢(shì)作為支撐。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想，形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化共識(shí)

中國(guó)社會(huì)實(shí)踐和發(fā)展實(shí)際也充分證明：思想解放的程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步在更大范圍內(nèi)和更高層次上解放思想，更新觀念，形成共識(shí)，凝聚力量，徹底革除妨礙、束縛和影響發(fā)展的思想障礙、體制弊端，在產(chǎn)品、技術(shù)和資金上要更加開放地“走出去、引進(jìn)來”，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和消化發(fā)達(dá)地區(qū)的新觀念、新經(jīng)驗(yàn)、新思路、新做法，真正形成與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相適應(yīng)的思想觀念和與時(shí)代要求相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（二）以規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)向先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

每個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在某些局部領(lǐng)域和行業(yè)中具有這樣一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是發(fā)達(dá)地區(qū)不愿、不能占有，或者在短期內(nèi)無法建立的優(yōu)勢(shì)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在夾縫中求發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和天然優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分利用自身的各種資源性優(yōu)勢(shì)，盡快制訂規(guī)劃，并以規(guī)劃等制度規(guī)制條例推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、改善發(fā)展軟硬環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成自己相對(duì)的特點(diǎn)，迅速搶占部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制高點(diǎn)，努力形成這種比較優(yōu)勢(shì)，并著力推動(dòng)自身比較優(yōu)勢(shì)向先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變［10］。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀實(shí)際實(shí)施定向創(chuàng)新

欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常缺乏全面創(chuàng)新的實(shí)力，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀實(shí)際實(shí)施定向創(chuàng)新策略是其關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動(dòng)力”偏弱的短板。突出解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平不高、企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、“創(chuàng)新”體制機(jī)制不完善等問題，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和配套，促進(jìn)價(jià)值鏈由低端逐步向中高端躍升。政府要突出研究完善實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌的產(chǎn)業(yè)提升政策，包括定向設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、完善重大發(fā)明專利研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)施專項(xiàng)，完善加快科技成果轉(zhuǎn)化政策，不斷完善公共服務(wù)等平臺(tái)功能［11］。

（四）以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向規(guī)制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)，需要設(shè)定一系列目標(biāo)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)方面，要在壯大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、節(jié)能降耗、強(qiáng)化環(huán)保、增進(jìn)福祉有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，設(shè)定下一個(gè)時(shí)期的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)，以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)目標(biāo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)方面，下一個(gè)時(shí)期，本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的相關(guān)比重。在質(zhì)量效益目標(biāo)方面，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)出效益較大提高，下一時(shí)期的全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等情況。在創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)方面，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大提升，下一個(gè)時(shí)期的相關(guān)指標(biāo)的提升情況。在綠色發(fā)展目標(biāo)方面，生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加快，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)力推進(jìn)，資源綜合利用效益高于全國(guó)平均水平，節(jié)能減排降碳、森林覆蓋率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等指標(biāo)。在空間布局目標(biāo)方面，主體功能更趨凸顯，土地利用更趨高效，產(chǎn)業(yè)空間布局更趨優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模比下降情況。

（五）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率常常取決于一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，也就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)具有革新創(chuàng)造的能力，或利用新的有利可圖或至今尚未開發(fā)的資源創(chuàng)造很高的增長(zhǎng)率發(fā)展的能力，其直接、間接影響效果導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。那么，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就必須根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀實(shí)際，科學(xué)決策、宏觀規(guī)劃選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)圍繞這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來引導(dǎo)地區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照突出特色、擴(kuò)量提質(zhì)、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、質(zhì)量品牌、化解過剩、淘汰落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而帶動(dòng)本地區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。2012年，廣西以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，截至2014年，食品、石化、汽車、冶金、機(jī)械、有色金屬、電力、建材、造紙和木材加工業(yè)、電子信息10大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破千億元，其中汽車、石化、機(jī)械、冶金產(chǎn)業(yè)突破兩千億元，食品產(chǎn)業(yè)突破三千億元，這些千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)名副其實(shí)地引領(lǐng)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）以辯證法三大規(guī)律為指導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的弱勢(shì)，在很大程度上決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，但全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說很不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，辯證法三大規(guī)律告訴我們，對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律要求抓住影響每個(gè)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的主要矛盾和矛盾的主要方面；質(zhì)量互變規(guī)律要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的階段性發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變?nèi)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)；否定之否定規(guī)律要求通過提升軟硬件水平優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境替代已經(jīng)不相適應(yīng)的舊環(huán)境。優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人才機(jī)制、投融資機(jī)制等方面的軟硬件水平的提升。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)施覆蓋本地區(qū)的普適政策，比如影響本地區(qū)總體環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本屬于弱勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突出解決城鄉(xiāng)交通、部分城市水電氣和通信等建設(shè)滯后、新一代互聯(lián)網(wǎng)和4G/5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，要突出解決農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)退化明顯、生產(chǎn)成本上升與比較效益下降、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人才機(jī)制、投融資機(jī)制等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定要基于國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和本地區(qū)的角色定位，制定具有針對(duì)性的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作出穩(wěn)定可靠的制度性保障。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，需要有側(cè)重點(diǎn)、分時(shí)間先后對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出區(qū)別對(duì)待。比如針對(duì)某重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、某個(gè)重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小⒛硞€(gè)重點(diǎn)企業(yè)等實(shí)施單一政策重點(diǎn)支持，使之成為該產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

［1］郭樹清.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.求是，2015，（22）.

［2］威廉-配第.政治算術(shù)［M］.馬妍，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010．

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［6］車維漢．“雁行形態(tài)”理論及實(shí)證研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004，（11）．

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［8］張金昌．波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論剖析［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001，（9）．

［9］趙鋒，王鵬．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理及實(shí)證分析——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012，（11）.

［10］齊蘭，劉琳.壟斷資本全球化背景下廣西參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)研究［J］.桂海論叢，2015，（1）.

［11］尹建國(guó)，等.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014，（6）.

［責(zé)任編輯：劉烜顯］

劉琳，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生，北京100081；中國(guó)－東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，廣西南寧530012

F121.3

A

1004-4434（2016）08-0058-05

中國(guó)-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項(xiàng)和教育部長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃聯(lián)合資助項(xiàng)目“中國(guó)-東盟區(qū)域合作下廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究”（CW201507）