淺析公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任

摘要：當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件越來越頻繁地出現(xiàn)在眼前，可以說在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在公共危機(jī)中政府承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文淺析公共危機(jī)中政府責(zé)任的定位、危機(jī)中政府責(zé)任承擔(dān)中存在的問題以及對(duì)強(qiáng)化政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任對(duì)策建議來探討政府在公共危機(jī)管理各個(gè)過程中所承擔(dān)的不同的角色和不同的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；危機(jī)管理；政府責(zé)任；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0075-02

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任的定位

在公共危機(jī)不同的階段，政府都應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任，在危機(jī)發(fā)生階段，政府應(yīng)該明確職責(zé)，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行全面控制和分析。在公共危機(jī)爆發(fā)階段，政府需要整合力量，共同應(yīng)對(duì)處理公共危機(jī)，使社會(huì)恢復(fù)到危機(jī)前的狀況。在危機(jī)發(fā)生并持續(xù)的階段中，政府需要穩(wěn)定社會(huì)和受難公眾，確保公共危機(jī)物資等的有效供給。在危機(jī)結(jié)束階段，政府需要因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)的反饋控制。

在危機(jī)爆發(fā)前，政府就應(yīng)有危機(jī)管理的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)建立高效、準(zhǔn)確、迅速的政府與社會(huì)、政府內(nèi)部自身運(yùn)轉(zhuǎn)良好的信息系統(tǒng)。政府有了危機(jī)管理的意識(shí)，政府就會(huì)做好充足的人力、物力和財(cái)力的準(zhǔn)備，也能使政府在公共危機(jī)管理演練中，提高處理公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。因?yàn)楣参C(jī)有緊迫性、不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，它對(duì)政府和社會(huì)提出很高的要求，建立良好的高速信息渠道，能有效的提高公共危機(jī)的管理能力。

在公共危機(jī)發(fā)生過程中，政府需要立即調(diào)動(dòng)在公共危機(jī)發(fā)生前準(zhǔn)備好的人力、物力和財(cái)力，來滿足危機(jī)發(fā)生后的需求。那么危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府第一時(shí)間啟動(dòng)的公共危機(jī)管理機(jī)制，就是體現(xiàn)政府公共危機(jī)管理職能的到位與否。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)政府公共危機(jī)管理處理的能力，就更需要受到政府內(nèi)部以及社會(huì)的監(jiān)督，防止各種不法的、腐敗的行為發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)的異常發(fā)達(dá)，媒體的作用顯得越來越重要，政府需要的另一種責(zé)任就是要充分發(fā)揮媒體的教育和傳播作用，及時(shí)有效的傳播關(guān)于個(gè)人應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的知識(shí)和技能等，要排除因?yàn)樯鐣?huì)恐慌造成社會(huì)不安的因素。

公共危機(jī)發(fā)生后以后，政府首先也是最重要的責(zé)任就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這能使政府豐富公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，并有效的經(jīng)驗(yàn)制度化，能更好地服務(wù)于將來的公共危機(jī)。其次，政府在經(jīng)歷了公共危機(jī)管理的各個(gè)階段后，也需要反思，將公共危機(jī)管理中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)融入到社會(huì)管理工作中，這些責(zé)任能使政府進(jìn)一步的明確管理職能、完善相關(guān)的制度。

二、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任承擔(dān)中存在的問題

建設(shè)責(zé)任政府是當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，無論是在政府日常行政管理中，還是突發(fā)的公共危機(jī)管理中，政府能夠積極的對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的需要做出正面回應(yīng)，并采取積極、公正、有效的措施是政府必須要履行的義務(wù)。近些年來，我國在公共危機(jī)管理中政府責(zé)任方面的機(jī)制已經(jīng)取得了發(fā)展，但公共危機(jī)的頻繁發(fā)生對(duì)我國政府責(zé)任也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在一些公共危機(jī)中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、責(zé)任不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了國家和政府在公眾心目中的良好形象。

（一）公共危機(jī)意識(shí)不到位。在處理公共危機(jī)時(shí)，由于需要眾多部門一起協(xié)調(diào)處理危機(jī)，那么在這過程中有些部門往往為保全自身的利益，推卸責(zé)任或互相推卸責(zé)任，從而影響危機(jī)管理的有效救援和補(bǔ)救的措施。比如，2008年的三鹿奶粉事件就造成了許多嬰兒的健康受損。政府對(duì)三鹿集團(tuán)這一大企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)的不到位，就是無視嬰兒的生命安全，并在全國范圍造成了惡劣的影響。

（二）公共危機(jī)管理中溝通受阻。危機(jī)發(fā)生時(shí)信息的交流和溝通是至關(guān)重要的，無論是政府內(nèi)部還是政府與社會(huì)和公眾間的溝通都必須保持暢通。如果信息不能及時(shí)傳達(dá)或未準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)達(dá)，都會(huì)給危機(jī)管理造成更大的負(fù)面影響，比如弱化媒體的作用，選擇瞞報(bào)或不報(bào)，都會(huì)影響危機(jī)處理的最佳黃金時(shí)間。如果政府內(nèi)部溝通受阻，危機(jī)發(fā)生時(shí)就會(huì)產(chǎn)生部門各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，不能形成合力，做白用功和資源的浪費(fèi)等情況。

（三）公共危機(jī)人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備系統(tǒng)不健全。任何的危機(jī)，都離不開物力、財(cái)力和人力的儲(chǔ)備，由于公共危機(jī)具有突發(fā)性和廣泛性，需要政府在最短的有效時(shí)間內(nèi)提供最必要的資源來支援受害公眾和受害物。如果物力、財(cái)力、人力在長(zhǎng)期間都沒有準(zhǔn)備好或提供不足，那么容易在處理公共危機(jī)時(shí)出現(xiàn)管理的癱瘓、社會(huì)的恐慌等情況，使危機(jī)更進(jìn)一步的惡化。

三、強(qiáng)化公共危機(jī)管理中政府責(zé)任的對(duì)策建議

（一）危機(jī)發(fā)生前注重預(yù)防：事前管理可以說是危機(jī)管理過程的首要組成部分，包括多方面的內(nèi)容，其中加強(qiáng)教育宣傳是公共危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)，無論是政府本身還是公眾，有效的危機(jī)管理意識(shí)都是通過政府的主導(dǎo)和教育來實(shí)現(xiàn)的、政府需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)日益頻發(fā)的公共危機(jī)事件、就不斷由相關(guān)制定的法規(guī)和部門規(guī)章，但由于危機(jī)的種類和變化不斷的因素影響，出現(xiàn)有部分法律法規(guī)沖突、操作性差或者存在法律空白等問題，影響了公共危機(jī)管理法律體系的科學(xué)性和實(shí)效性，因此強(qiáng)化法律保障也是政府在危機(jī)發(fā)生前就要積極去做的工作。公共危機(jī)雖然有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，但也有很多“人禍”造成的公共危機(jī)，那么事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)隱患，排解各種糾紛矛盾也是政府應(yīng)該積極去做的，這些能使政府預(yù)警體系逐步完善，能在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)的制定防范措施。

（二）危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速協(xié)調(diào)、及時(shí)穩(wěn)妥處置：一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，就需要各方面尤其是各級(jí)政府迅速行動(dòng)和協(xié)助，第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)的措施來消除危害，這也是公共危機(jī)管理中檢驗(yàn)政府危機(jī)處理能力的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了確保及時(shí)的妥善處理危機(jī)，政府部門需要建立指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速領(lǐng)導(dǎo)的體制。由于多部門多級(jí)政府協(xié)同行動(dòng)，能使政府在第一時(shí)間就處理危害，使影響造成最低，那么就對(duì)政府的協(xié)調(diào)提出超高的要求，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置、第一時(shí)間回應(yīng)工作都是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，能使政府把握工作主動(dòng)權(quán)，能在各部門各級(jí)政府協(xié)同處理基礎(chǔ)上順利的開展處置工作就需要政府需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、及時(shí)穩(wěn)妥處置的相關(guān)能力，在此同時(shí)，政府還要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體在危機(jī)發(fā)生過程中扮演著非常重要的角色，影響社會(huì)輿論導(dǎo)向，因此政府要加強(qiáng)與媒體的溝通，善于利用媒體的力量來使媒體做主動(dòng)的、證明的宣傳來做好輿論導(dǎo)向的工作。

（三）危機(jī)結(jié)束后，不斷提高公共危機(jī)管理水平：公共危機(jī)事件結(jié)束后并不意味這公共危機(jī)管理的結(jié)束，事后的管理也是公共危機(jī)管理的重要組成部分，通過加強(qiáng)做好危機(jī)結(jié)束后的后續(xù)工作，不僅僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)，而是危機(jī)過后的恢復(fù)與重建，這也是政府穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定人心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其次，危機(jī)結(jié)束后的另一項(xiàng)重要工作就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，這對(duì)提高公共危機(jī)管理水平具有十分重要的意義，最后危機(jī)結(jié)束后要落實(shí)問責(zé)制度，也就是責(zé)任追究要落實(shí)，要明確責(zé)任主體，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)的責(zé)任人或單位也是推進(jìn)公共危機(jī)管理機(jī)制的良好運(yùn)作，維護(hù)良好社會(huì)秩序必不可少的內(nèi)容。

結(jié)論

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型期，各種自然、生態(tài)及社會(huì)問題的頻繁發(fā)生，給我國帶來了巨大的威脅。無論是天災(zāi)還是人禍，如果公共危機(jī)不能得到相關(guān)政府部門的有效應(yīng)對(duì)和妥善處理，將會(huì)給民眾的安定、國家的穩(wěn)定、社會(huì)的良序等帶來巨大的威脅，公共危機(jī)管理是政府責(zé)任之所在，政府必須把公共危機(jī)管理作為其重要職責(zé)。所以，一方面，不斷提升政府在公共危機(jī)管理過程中的能力，是公共危機(jī)對(duì)政府提出的要求。另一方面，政府作為公共危機(jī)的管理者，對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效的管理是政府責(zé)任得以有效承擔(dān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且政府的責(zé)任在從危機(jī)沒有開始發(fā)生到結(jié)束中都以不同形式存在，因此理解和淺析政府在公共危機(jī)發(fā)生的不同階段所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和如何加強(qiáng)和什么樣的方式來加強(qiáng)政府在公共危機(jī)不同階段中的責(zé)任使政府對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理和處理時(shí)顯得更為重要。

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作者簡(jiǎn)介：古麗孜巴·阿迪力，出生年月：1991年7月13日，性別：女，籍貫：新疆，單位：新疆大學(xué)、政治與公共管理學(xué)院 研究生（2014級(jí)），專業(yè)及研究方向：行政管理專業(yè)，方向：公共部門人力資源管理。