如何讓政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙贏

姚美慶

新時(shí)期，依法實(shí)施、鞏固和深化政府采購(gòu)制度成為新常態(tài)。如何才能讓政府采購(gòu)工程成為“精品工程”，讓政府采購(gòu)貨物能夠“物超所值”？財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、潛在供應(yīng)商需相互配合，顧全大局，眾口合一念好“五字口訣”。

一、編制采購(gòu)預(yù)算，需立足一個(gè)“早”字

只有早預(yù)算、早采購(gòu)方能早見(jiàn)效。根據(jù)法律規(guī)定，政府采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政收支預(yù)算一樣，應(yīng)是部門(mén)單位、鎮(zhèn)街每年必編的“大部頭”。部門(mén)、鎮(zhèn)街需根據(jù)年初采購(gòu)計(jì)劃提前遞交采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)以此為源頭，依法納入政府采購(gòu)日程。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的五種方式都有嚴(yán)格的條件和時(shí)間限制，“公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”兩種方式從公告到開(kāi)標(biāo)，最短法定時(shí)限均為20工作日，“競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)”三種方式也各有規(guī)定。除法定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件可應(yīng)急采購(gòu)?fù)?，其他采?gòu)的法定時(shí)限不容突破。若公告發(fā)布后再出現(xiàn)修正、質(zhì)疑、答疑、重復(fù)開(kāi)標(biāo)等“正常故障”，時(shí)間還要順延。因此，只有采購(gòu)主體早預(yù)算，早安排，避免“事到臨頭”，才能縮短采購(gòu)周期，做到依法、精細(xì)采購(gòu)。

二、編制招標(biāo)文件，需突出一個(gè)“細(xì)”字

精編細(xì)采、物美價(jià)廉是政府采購(gòu)的最高追求。多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作，在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中完善。采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)辦法也在逐步適應(yīng)市場(chǎng)、科學(xué)改進(jìn)。

那么，在依法治國(guó)和深化財(cái)稅改革的新征程上，政府采購(gòu)工作如何才能逐步實(shí)現(xiàn)從注重“節(jié)約資金”向強(qiáng)調(diào)“物有所值”轉(zhuǎn)變，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格和效率的綜合平衡？招標(biāo)文件的編制是關(guān)鍵。這一環(huán)節(jié)絕非“套格式”、“搬條條”、“拿來(lái)主義”、“火拼價(jià)格”，而是部門(mén)、鎮(zhèn)街各自核心業(yè)務(wù)、客觀需求和法律規(guī)范高度結(jié)合的智力產(chǎn)出。采購(gòu)主體需安排精于業(yè)務(wù)、長(zhǎng)于思考、善于溝通、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T，在財(cái)政部門(mén)的牽頭組織下，結(jié)合需求，會(huì)同專家，聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件。竭盡全力把所需企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品參數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)要求、服務(wù)水平、工程工期以及投資預(yù)算等內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)地依法融入招標(biāo)文件，力爭(zhēng)滴水不漏、“所見(jiàn)即所得”。從而，在評(píng)標(biāo)中能夠科學(xué)滿足工作需要，實(shí)現(xiàn)從“少花錢(qián)”向“花得值”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，在專項(xiàng)要求上，需嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等要求，禁設(shè)不公門(mén)檻，保障潛在供應(yīng)商在公平公正的舞臺(tái)上合理競(jìng)爭(zhēng)。

三、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，需嚴(yán)守一個(gè)“法”字

物有所值必須以法律為準(zhǔn)繩?！墩少?gòu)法》是一部實(shí)體法，政府采購(gòu)工作又橫跨“行政”和“市場(chǎng)”，與政府施政、財(cái)政支出、部門(mén)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)冷暖等息息相關(guān)，在法治社會(huì)中倍受關(guān)注。目前，全國(guó)有近30部法律、法規(guī)在規(guī)范約束著其“所作所為”。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核辦法》，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行“管采分離”，由具備資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門(mén)考核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核情況加以使用；根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，除國(guó)家和商業(yè)秘密外，其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，要在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布；根據(jù)《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家要在政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，動(dòng)態(tài)使用，依法履職；根據(jù)《合同法》，采購(gòu)主體和中標(biāo)商要依法簽訂合同，財(cái)政部門(mén)備案，作為項(xiàng)目撥款的依據(jù)；根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《山東省政府采購(gòu)合同融資試點(diǎn)方案》、《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》，要依法支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。此外，根據(jù)監(jiān)察、檢察、審計(jì)工作的要求，要對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行了全過(guò)程音視頻監(jiān)控，確保第一現(xiàn)場(chǎng)“原汁原味”封存?zhèn)浒浮?/p>

同時(shí)，法律是一把“雙刃劍”。根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》和《山東省政府采購(gòu)答疑質(zhì)疑管理辦法》等規(guī)定，對(duì)假借資質(zhì)、虛報(bào)資料、惡意投訴的企業(yè)，財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等需聯(lián)合打壓，樹(shù)立正氣，在答疑應(yīng)訴中凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)。

“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必須為”。這是推進(jìn)政府采購(gòu)法治建設(shè)的行為準(zhǔn)則，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)、打造財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)良好風(fēng)氣的必然選擇。

四、項(xiàng)目施工監(jiān)管，需把握一個(gè)“嚴(yán)”字

嚴(yán)格管理是打造“精品工程”的重要一環(huán)。如果說(shuō)招標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審是“沙場(chǎng)點(diǎn)兵”，那么中標(biāo)商的施工和采購(gòu)主體的跟蹤管理則是“真槍實(shí)彈”，其重要性不言而喻。

工程監(jiān)理是施工管理的“前哨”。從1988年起，我國(guó)強(qiáng)制推行工程監(jiān)理制度，引入專業(yè)人員實(shí)施第三方他控。施工過(guò)程，中標(biāo)監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理工程師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，依規(guī)實(shí)施旁站監(jiān)理，嚴(yán)格工序，連環(huán)驗(yàn)收。不經(jīng)監(jiān)理工程師檢測(cè)認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得安裝使用，施工隊(duì)不得進(jìn)行下一道工序的施工，財(cái)政等相關(guān)部門(mén)不予進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和撥付工程款。

采購(gòu)方是施工管理的“司令員”。采購(gòu)主體可借鑒先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，“他山之石”，拿來(lái)“攻玉”。一方面，需管好監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理單位受采購(gòu)主體委托開(kāi)展工作，受其監(jiān)管并對(duì)其負(fù)責(zé)。根據(jù)規(guī)定，施工過(guò)程采購(gòu)主體要查看監(jiān)理單位的《工程監(jiān)理日志》，對(duì)其履職情況進(jìn)行考核，運(yùn)用監(jiān)理費(fèi)用施壓監(jiān)理成效；另一方面，需管好施工隊(duì)伍。采購(gòu)主體通過(guò)考察在“入圍企業(yè)”中選定中標(biāo)隊(duì)伍后，需特別加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工等后續(xù)管理，著重看其“裝備好不好”、察其“功夫怎么樣”、問(wèn)其“合同簽不簽”、觀其“進(jìn)度快不快”，達(dá)不到要求且改進(jìn)不力的，需果斷終止合同，在財(cái)政等監(jiān)督公證部門(mén)的協(xié)助下，按照法定程序采取補(bǔ)救措施，以防貽誤時(shí)機(jī)。工程驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)主體、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等五方責(zé)任主體要拿起“放大鏡”，比照?qǐng)D紙，查缺補(bǔ)漏，各盡其責(zé)，聯(lián)手濾除“豆腐渣”。貨物的驗(yàn)收也要依照投標(biāo)文件，嚴(yán)格把關(guān)，避免“短斤少兩”、“高采低配”。

財(cái)政等監(jiān)督公證部門(mén)是工程管理的“援兵”。應(yīng)大力吸收采購(gòu)主體對(duì)過(guò)來(lái)施工企業(yè)的優(yōu)劣評(píng)判意見(jiàn)，在后繼投標(biāo)中，對(duì)履約不好的企業(yè)要果斷說(shuō)“不”。對(duì)假借資質(zhì)、提供虛假材料、拒不接受采購(gòu)主體管理的企業(yè)，要果斷配合終止合同，拉入“黑名單”，乃至推上媒體“曝光臺(tái)”，加快促成政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

五、部門(mén)攜手工作，需體現(xiàn)一個(gè)“合”字

知行合一、合而為一是政府采購(gòu)的最大推動(dòng)力。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，真正意義上的采購(gòu)主體應(yīng)是一級(jí)政府，因此，具體工作中，需要財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)主體、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位合法、合規(guī)、合力推進(jìn)，做到行動(dòng)與政策統(tǒng)一、采購(gòu)與需求統(tǒng)一、撥款與合同統(tǒng)一，從而推動(dòng)政府采購(gòu)工作高效開(kāi)展、良性循環(huán)。

采購(gòu)觀念需要“合拍”。黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的總體方略。各部門(mén)應(yīng)緊跟法治主旋律，依法實(shí)施政府采購(gòu)。實(shí)踐證明，“缺項(xiàng)”的違規(guī)采購(gòu)經(jīng)不住審計(jì)、檢查和法律的考驗(yàn)?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)作為法定的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要依法監(jiān)督，逐步健全符合新《預(yù)算法》和新《政府采購(gòu)法》要求的政府采購(gòu)職責(zé)體系。

采購(gòu)手續(xù)需要“合辦”。為提高工程采購(gòu)的招標(biāo)效率，招標(biāo)公告的發(fā)布、工程量的編制、招標(biāo)文件的制作，中標(biāo)書(shū)的發(fā)放、履約金的繳納、合同的簽訂以及后期的項(xiàng)目驗(yàn)收、價(jià)格決算、工程撥款等都需要多項(xiàng)工作壓茬推進(jìn)。貨物采購(gòu)的供貨驗(yàn)收與合同簽訂同樣需要并行開(kāi)展。所以，政府采購(gòu)手續(xù)需要相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，熟通流程，“第一時(shí)間”接手、辦理、傳遞、跟蹤，通過(guò)珠聯(lián)璧合的協(xié)作，讓政府采購(gòu)工作在法制軌道上“健康地跑起來(lái)”。

采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要“合體”。需尊重客觀實(shí)際，倡導(dǎo)節(jié)支保質(zhì)、價(jià)廉物美，堅(jiān)持“舉賢不避親仇”。在評(píng)定施工隊(duì)伍時(shí)，不盲目追求高資質(zhì)，不偏信“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”。在采購(gòu)辦公家具、信息化設(shè)備、特需產(chǎn)品等貨物時(shí)，不超標(biāo)、攀比，不貪大求洋，“吃飯穿衣量家當(dāng)”。需按照規(guī)定支持國(guó)貨、支持節(jié)能環(huán)保、支持民族產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于不符合需求的標(biāo)的物，采購(gòu)主體在評(píng)標(biāo)中要敢于發(fā)聲、亮明態(tài)度；在對(duì)“入圍企業(yè)”的考察中，需本著對(duì)大局負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)，明確提出定標(biāo)和廢標(biāo)意見(jiàn)。從而，為后續(xù)工作提供有力保障。（作者單位：高唐縣財(cái)政局）