集裝箱物流運輸暢通的法律保障思考

薛玉飛

摘 要：通過調(diào)查分析連云港港口經(jīng)濟現(xiàn)狀和連云港集裝箱物流運輸實際情況，連云港港口存在以下問題：集裝箱運力過剩；缺乏集裝箱物流運輸班列的完整體系；新疆口岸交通樞紐中心問題。這些問題的形成有多個方面的原因。解決上述經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)問題離不開法律機制保障研究，要從以下出發(fā)點入手：完善集裝箱物流運輸?shù)膰鴥?nèi)法律規(guī)范，爭取國家層面政策更多支持；集裝箱物流運輸?shù)膰H協(xié)議保障；集裝箱物流運輸?shù)膶嵺`操作規(guī)范。

關(guān)鍵詞：集裝箱物流；運輸暢通；法律保障機制

“港口”是區(qū)域經(jīng)濟繁榮的標志，港口經(jīng)濟貿(mào)易是世界經(jīng)濟發(fā)展中的熱門方向。與此同時，物流運輸暢通問題就是最大的問題。

一、 連云港港口經(jīng)濟發(fā)展概況

“一帶一路”背景下，截至2015年底，連云港海鐵聯(lián)運年均超過20萬標箱，保持全國領(lǐng)先地位。向東進一步加強日韓、東南亞港航貿(mào)易合作，積極拓展與新加坡國際港務(wù)、韓國興亞海運、巴西淡水河谷、伊朗海運、臺灣陽明海運等知名航運企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系；向西強化與上合組織、歐洲等國家的運輸合作。同時，針對國內(nèi)沿線地區(qū)聯(lián)動，與烏魯木齊、霍爾果斯、蘭州、西安等中西部重要節(jié)點城市簽署共建絲綢之路經(jīng)濟帶合作協(xié)議。2015年連云港港全年完成貨物吞吐量2.1億噸，同比增長0.32%；集裝箱500萬TEU[1]。與此同時，我們也清醒地看到，港口口岸發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

二、 連云港港口集裝箱物流發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一） 連云港港口集裝箱物流運輸發(fā)展現(xiàn)狀

連云港戰(zhàn)略位置優(yōu)越，被稱為“國際大通道”，其東向隔海相望日、韓，其西向相連我國中部、邊疆地區(qū)并外向延伸至中亞、西亞甚至歐洲。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，被譽為現(xiàn)代經(jīng)濟血脈象征的代表—物流，其經(jīng)濟價值不可估量。而且，在連云港港口，絲綢之路經(jīng)濟帶上的首個實體平臺—連云港中哈物流公司，它已經(jīng)成功搭建，在這里集裝箱堆積成山并來自多個國家比如哈薩克斯坦、韓國等。集裝箱貨物主要為二手汽車及其零配件、電子電器產(chǎn)品、一般建材等，向西通過絲綢之路運往中亞五國，逐漸深入的融入“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)。

（二） 連云港港口集裝箱物流運輸所遭遇的瓶頸

1、 集裝箱物流運輸運力過剩問題

改革開放以來，我國集裝箱物流運輸、港口口岸建設(shè)如雨后春筍；現(xiàn)今，我國海港、陸港口岸已經(jīng)形成一定規(guī)模體系。正如楊靜蕾教授在《地區(qū)經(jīng)濟、交通基礎(chǔ)設(shè)施與集裝箱港口體系集中度變遷》一書中所言：港口體系研究再度成為經(jīng)濟地理研究的熱點[2]。一方面由于缺乏國家層面政策和法律監(jiān)管，另一方面各地有關(guān)部門尤其是沿海海港港口部門沉迷于自身物流業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。與此同時，全球集裝箱航運業(yè)同樣面臨這一問題—集裝箱物流運輸運力過剩。港口企業(yè)的航運業(yè)務(wù)一味擴大或?qū)⑹垢劭谄髽I(yè)的贏利水平相對較為穩(wěn)定這一現(xiàn)實深受其拖累。

2、 集裝箱物流運輸班列的完整體系尚待完善

集裝箱班列是實現(xiàn)箱、車利用率最大化和經(jīng)濟效益最大化的根本途徑。從實地調(diào)研連云港港口的結(jié)果分析，首先，集裝箱物流運輸西向線路返回貨物主要產(chǎn)自中亞國家，比如有鋁錠、化肥、石材、生鐵、番茄醬、聚酷切片、牛皮等；其次，國際直達班輪航線可以提供至日韓、東南亞甚至到美國、歐洲等國家和地區(qū)；再次，內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪航線可提供至大連、青島、上海等地。但是，目前集裝箱班列運輸，在以下方面存在弊端：循環(huán)對流運輸、車底固定循環(huán)利用等，同時在集裝箱班列運輸?shù)南?、車運行時間以及循環(huán)周轉(zhuǎn)等方面的影響仍顯不足[3]。

3、 新疆陸港口岸交通樞紐問題

交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是陸港口岸發(fā)展的“先天條件”。目前，新疆已經(jīng)形成初具規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)，但是新疆面積大，自然條件不宜，再加上疆內(nèi)各地經(jīng)濟水平不一，新疆交通網(wǎng)絡(luò)仍舊無法和內(nèi)地省份相比。新疆“阿拉山口”和“霍爾霍斯”口岸發(fā)展就略顯單調(diào)，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，道路暢通是頭等大事，新疆交通運輸作為國家“一帶一路”的樞紐仍就略顯單薄，必須加大力度完善優(yōu)化疆內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)[4]，如何更好地對外開展國際貿(mào)易，綜合新疆經(jīng)濟社會現(xiàn)實情況，需要國家和當?shù)卣屑氄艴∫环?/p>

三、 集裝箱物流運輸暢通的策略及建議

（一） 完善集裝箱物流運輸?shù)膰鴥?nèi)法律規(guī)范，爭取國家層面政策更多支持

與國外發(fā)達國家水平相比，還存在較大差距，有待立法規(guī)范。在目前情況下，我國集裝箱物流立法存在著如下問題[5]：1、頂層設(shè)計缺失，缺乏配套的物流法律法規(guī)體系；2、與國外法律集裝箱運輸要求尚存“代溝”。強化國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)銜接是經(jīng)濟發(fā)展法律分析的突出表現(xiàn)。綜合以上資料分析，集裝箱物流運輸國內(nèi)立法建議：第一，加強立法方面頂層設(shè)計規(guī)劃，比如：《物流運輸基本法》；第二，基于國內(nèi)既有集裝箱物流運輸規(guī)范，銜接國際集裝箱物流立法。

（二） 集裝箱物流運輸?shù)膰H協(xié)議和機制保障

1、 建立國際集裝箱運輸行業(yè)協(xié)會。與單個管轄單位相比，“多中心政治體制”[6]討論將更著眼于更為困難的競爭、沖突及其問題，而且大多數(shù)大城市地區(qū)都擁有非常復(fù)雜且復(fù)雜的“框架”。

2、 關(guān)于國際貨物運輸業(yè)務(wù)的國際條約。海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則和漢堡規(guī)則運輸條約明顯偏向承運人，亦即海上運輸大國的利益，對承運人的責任范圍進行了較大的限制、設(shè)計了很多免責條款。而后來的漢堡規(guī)則和維斯比規(guī)則曾試圖擴大承運人責任范圍而相對小眾。這對今后國際貨物運輸條約的制定敲響警鐘。

3、 跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制。在世界范圍內(nèi)國與國之間通關(guān)手續(xù)肯定大相徑庭；我國國內(nèi)城市之間鐵路或者公路道路條件未必一致；在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制完善尚需時日；營造和平與合作的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境，打擊反恐和打擊恐怖主義。以上因素勢必影響絲綢之路海陸物流貿(mào)易運輸。

（三） 集裝箱物流運輸?shù)膶嵺`操作規(guī)范

規(guī)范實踐操作，筆者建議具體解決措施如下：

1、 “集裝箱經(jīng)濟”港口的社會意識?！吧鐣袨椤笨梢杂伞澳康暮虾趵硇浴盵7]情況決定，“集裝箱”經(jīng)濟行為有利于刺激社會類似行為，培養(yǎng)社會意識氛圍，調(diào)動一切有利于集裝箱物流運輸?shù)钠渌袨?。在社會?jīng)濟發(fā)展過程中，制定一系列經(jīng)濟活動“準則”，營造社會環(huán)境朝有利于經(jīng)濟發(fā)展的方向進步，最終整個社會環(huán)境日趨優(yōu)化，經(jīng)濟活動自然活躍起來。

2、 “一帶一路””戰(zhàn)略下港口轉(zhuǎn)型升級。積極融入“一帶一路”建設(shè)，其著力點在于互聯(lián)互通，把整個物流網(wǎng)絡(luò)銜接起來；在“供給側(cè)改革”中推動港口轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)“質(zhì)量”。

3、 集裝箱物流運輸貿(mào)易協(xié)議談判?！拔锪鬟\輸暢通協(xié)議”制定過程中，有必要進行定性分析，比如文獻研究、訪談和問卷調(diào)查；還有定量分析，比如：海關(guān)、行業(yè)協(xié)會等貿(mào)易流量變動，以確保貿(mào)易協(xié)議制定“有效性”[8]。加快法律協(xié)議制定安排。（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：新疆財經(jīng)大學(xué)2015年度新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院校級產(chǎn)學(xué)研基地科研項目研究成果（2015210056）

參考文獻：

[1] 連云港港口政務(wù)網(wǎng).2015年港口口岸工作報告[R].

[2] 楊靜蕾等.地區(qū)經(jīng)濟、交通基礎(chǔ)設(shè)施與集裝箱港口體系集中度變遷[J].經(jīng)濟地理，2014，2：34

[3] 張義忠.推進東行班列開行促進海鐵聯(lián)運發(fā)展[J].大陸橋視野，2011，2：59

[4] 周江華.淺談構(gòu)建新疆絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心戰(zhàn)略研究[J].中國管理信息化，2016，5：206

[5] 楊柳，李紅昌.關(guān)于集裝箱物流標準立法的探討[J].物流技術(shù)，2009，4：31

[6] [美]邁克爾·麥金尼斯著.多中心體制與地方公共經(jīng)濟[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000：56

[7] （德）馬克思·韋伯著；林榮遠譯.經(jīng)濟與社會[M].北京：商務(wù)印書館，2004：57

[8] 賀平.貿(mào)易政治學(xué)研究[M].上海：上海人民出版社，2013：478