高?！稗D(zhuǎn)型”不可或缺的三種勢(shì)能

柳友榮

明晰政府、高校、社會(huì)、企業(yè)在高?！稗D(zhuǎn)型”體制下的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各自的法律關(guān)系，確立行業(yè)企業(yè)在“轉(zhuǎn)型”中的主體地位，明確企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。

政府提出到2020年，要形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國(guó)家政策層面理解，部分地方本科院校面臨向應(yīng)用型技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型的問題。目前，大約600所地方本科面臨向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型，這必然引起巨大的政策效應(yīng)。政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)在這樣一波高等教育改革浪潮中有何擔(dān)當(dāng)？是越位、缺位，還是必有所為？“應(yīng)為”與“可為”之事又是什么？轉(zhuǎn)型不能僅僅體現(xiàn)在政府頒發(fā)的文件上，也不是對(duì)高校進(jìn)行政策性的角色重新定義，我們的理解是：轉(zhuǎn)型不是政府說、高校演的“雙簧”，也不是高校內(nèi)部的“獨(dú)角戲”，它需要利益相關(guān)方的角色重新定位與調(diào)整。

政府應(yīng)放棄“主管者”的身份，是“轉(zhuǎn)型”的“引導(dǎo)者”。作為“引導(dǎo)者”，政府的主要職責(zé)有以下四點(diǎn)。一是填補(bǔ)“立法真空”。從地方本科院校轉(zhuǎn)型的決策角度說，政府不能一方面要轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要求各高等院校制訂和完善“大學(xué)章程”，在依法治國(guó)的大背景下“依法治?！保涣硪环矫鎱s仍然習(xí)慣于行政化管理，習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。應(yīng)該通過立法，并不斷完善相應(yīng)的下位法律法規(guī)，撤除行政性機(jī)制造就的高校間資源分配上的層級(jí)差異，把高校建設(shè)成為真正的面向社會(huì)依法辦學(xué)的法人實(shí)體，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高校辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)中起決定作用。二是用政府頂層設(shè)計(jì)的長(zhǎng)效性來堅(jiān)定導(dǎo)向性。三是強(qiáng)化“歸還”而非“下放”高校的辦學(xué)自主權(quán)的意識(shí)。政府要在“管教育”與“辦大學(xué)”間找準(zhǔn)自己的位置，濃厚依法行政，依法辦學(xué)的氛圍。不能停留在欲言又止、欲斷還連的擠牙膏式的權(quán)利“下放”上，要通過健全法律、完善市場(chǎng)和確立高校主體地位的方式，走出“一放就亂，一收就死”的怪圈，把屬于應(yīng)然的自主權(quán)“歸還”高校，特別是要?dú)w還教師聘任、人事管理、招生考試、專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。四是“統(tǒng)籌兼顧”，而不“大包大攬”。地方高校如何選擇自己的辦學(xué)定位應(yīng)該是高校自主權(quán)范圍內(nèi)的事，政府可以給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)管，而不是管得過多，統(tǒng)得過死，大包大攬的越俎代庖，錯(cuò)位越位，要培育、引導(dǎo)高校主動(dòng)面向市場(chǎng)、面向社會(huì)依法自主辦學(xué)。同時(shí)，“統(tǒng)籌兼顧”又是政府應(yīng)為之事。盡快修改和完善教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)3個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，防止出現(xiàn)轉(zhuǎn)型中，高校唱曲高和寡的“獨(dú)角戲”情況，明晰政府、高校、社會(huì)、企業(yè)在高?！稗D(zhuǎn)型”體制下的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范各自的法律關(guān)系，確立行業(yè)企業(yè)在“轉(zhuǎn)型”中的主體地位，明確企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。

行業(yè)企業(yè)應(yīng)成為“轉(zhuǎn)型”的“新主體”。無論是英國(guó)的多科技術(shù)大學(xué)，還是德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在辦學(xué)過程中都離不開行業(yè)企業(yè)的主體性參與?？梢赃@么說，“雙主體”是全球應(yīng)用技術(shù)大學(xué)持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。產(chǎn)教融合不僅應(yīng)該是教育制度，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度的組成部分，企業(yè)應(yīng)明確參與職業(yè)教育的義務(wù)，改變自身在職業(yè)教育中的主體缺位的現(xiàn)象。更為重要的是，必須堅(jiān)持管、評(píng)、辦分離，讓社會(huì)“第三方”介入職業(yè)教育的評(píng)估，在評(píng)估指標(biāo)的確立上，要充分研究，多方參與，強(qiáng)化考核評(píng)估的導(dǎo)向作用。尤其要對(duì)政府、行業(yè)企業(yè)、高校在職業(yè)教育中的角色與作用進(jìn)行全面的監(jiān)督、考核、評(píng)估分析，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，才能真正從深層次促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展落地、落實(shí)。

（作者為安徽省池州學(xué)院院長(zhǎng)、教授）