基于城市比較的廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對策研究

姚一民（廣州市社會科學院文獻信息中心，廣東　廣州　510410）

基于城市比較的廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對策研究

姚一民（廣州市社會科學院文獻信息中心，廣東廣州510410）

在對北京、上海、天津、深圳、廣州等重點城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行比較分析的基礎上，從空間經(jīng)濟學角度對重點城市的文化產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢進行判斷，進而提出以政府管治取代政府管理、建構良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、推動科技和文化產(chǎn)業(yè)相融合、凸顯文化旅游主題、優(yōu)化文化創(chuàng)新集聚空間、積極開展區(qū)域分工合作、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎根基層等促進廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策。

城市文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路；對策

一、北京、上海、天津、深圳、廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較分析

（一）基于城市創(chuàng)意指數(shù)的城市文化產(chǎn)業(yè)競爭能力比較分析

2012—2013年城市創(chuàng)意指數(shù)是深圳大學文化研究院開發(fā)的評價國內(nèi)城市文化產(chǎn)業(yè)競爭能力的指數(shù)體系。這套指數(shù)體系參考了美國創(chuàng)意指數(shù)、歐洲創(chuàng)意指數(shù)、香港創(chuàng)意指數(shù)、上海創(chuàng)意指數(shù)、中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、兩岸城市文化產(chǎn)業(yè)競爭力排行榜等，再加上研究者自己開發(fā)的指標，形成了包括要素驅動力、需求拉動力、發(fā)展支撐力和產(chǎn)業(yè)影響力4個變量、11個二級指標和25個三級指標的指標體系。

其中要素需求力變量包括人力資源（包括文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)總人數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)比重）、科技創(chuàng)新（包括專利申請總數(shù)、每十萬人專利申請數(shù)）、文化資源（包括公共圖書總館藏量、人均擁有公共圖書館圖書數(shù)量、藝術場館含博物館、美術館、音樂廳等數(shù)量）、資金投入（包括社會研發(fā)總額、社會研發(fā)投入占GDP比重），共4個二級指標、9個三級指標。需求拉動力變量包括消費能力（包括居民可支配收入、人均可支配收入）、消費支出（包括城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂服務消費人均支出、城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂服務消費支出占全部消費的比例），共2個二級指標、4個三級指標。發(fā)展支撐力變量包括基礎設施（包括寬帶互聯(lián)網(wǎng)總戶數(shù)、每千人寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話總戶數(shù)、每千人移動電話數(shù)）、政府政策（包括文化事業(yè)費總額、文化事業(yè)費占財政支出比重）、發(fā)展機會（包括地區(qū)接待入境旅游人數(shù)、地區(qū)國際旅游外匯收入），共3個二級指標、8個三級指標。產(chǎn)業(yè)影響力變量包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出（包括文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重）、發(fā)展?jié)摿Γòㄎ幕a(chǎn)業(yè)增加值的年增長率、投入產(chǎn)出比），共2個二級指標、4個三級指標。

2012—2013年城市創(chuàng)意指數(shù)反映城市文化產(chǎn)業(yè)競爭力總體水平，選取了國內(nèi)50個城市作為研究對象。根據(jù)這一指數(shù)的研究結果，2013年北京、上海、天津、深圳、廣州等重點城市創(chuàng)意指數(shù)排序是：上海（91.15）、北京（90.77）、深圳（87.17）、廣州（84.13）、天津（71.86），2012年五城市創(chuàng)意指數(shù)排序是上海（91.87）、北京（90.24）、廣州（81.82）、深圳（80.58）、天津（71.76）。創(chuàng)意指數(shù)顯示廣州文化產(chǎn)業(yè)競爭能力在2013年被深圳超過。在創(chuàng)意指數(shù)的四個變量中，廣州的突出優(yōu)勢是需求拉動力，2013年廣州得分是94.31，在五城市中位列第二。產(chǎn)業(yè)影響力指數(shù)廣州在五城市中居第4位，2013年得分是81.35。廣州的弱勢也非常突出，2013年要素推動力指數(shù)在五城市中排名第五，已被2012年排名第五的天津追上，廣州得分是70.19，天津得分是70.85。這顯示廣州的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是典型的需求拉動型，而北京是典型的要素驅動型發(fā)展，上海、深圳、天津的要素和需求排名接近，屬于綜合型發(fā)展。廣州的要素驅動力指數(shù)明顯較弱，而且已被天津趕上，這需要廣州的決策者作出正確判斷，提高在人力資源、科技創(chuàng)新、文化資源、資金投入方面的投入水平，確保廣州文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

表1　重點城市創(chuàng)意指數(shù)比較（2011—2012年）

（二）基于營業(yè)收入、資產(chǎn)總計、從業(yè)人員數(shù)、企業(yè)數(shù)量四項指標的城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較分析

1.重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計總體水平比較

從規(guī)模發(fā)展水平、專業(yè)化發(fā)展水平和增長速度水平三個角度比較重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計的總體發(fā)展水平。其中，規(guī)模發(fā)展水平指，根據(jù)2013、2014年數(shù)據(jù)，綜合營業(yè)收入、資產(chǎn)總計、從業(yè)人員數(shù)、企業(yè)數(shù)量四項指標的絕對值在重點城市中排位，得出重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計規(guī)模發(fā)展水平的排序。專業(yè)化發(fā)展水平即比較2013年重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計的就業(yè)區(qū)位商。文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)區(qū)位商是反映某城市文化產(chǎn)業(yè)合計專業(yè)化水平的指標，就業(yè)區(qū)位商高反映該城市在就業(yè)規(guī)模既定的情況下，在文化產(chǎn)業(yè)集聚了較高比重的從業(yè)人員，其比重高于全國平均水平，從而體現(xiàn)了該城市產(chǎn)業(yè)結構的專業(yè)性。增長速度水平則是指，綜合重點城市2013—2014年文化產(chǎn)業(yè)合計營業(yè)收入、資產(chǎn)總計、從業(yè)人員數(shù)、企業(yè)數(shù)量四項指標的增長速度以及在重點城市中的排位，得出重點城市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度的排序。因增長速度僅為2013—2014年期間的數(shù)據(jù)，故將這一角度作為參考性依據(jù)，而以前兩個角度作為主要依據(jù)。

表2　從三個角度得出的重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計發(fā)展水平排序

根據(jù)表2反映的三個角度的排序，重點城市文化產(chǎn)業(yè)合計的總體發(fā)展水平排序是：若規(guī)模發(fā)展水平排序采用2013年數(shù)據(jù)，則總體發(fā)展水平排序為北京、上海、深圳、廣州、天津；若規(guī)模發(fā)展平排序采用2014年數(shù)據(jù)，則總體發(fā)展水平排序為北京、深圳、上海、廣州、天津。

2.重點城市文化產(chǎn)業(yè)按十大行業(yè)分的全面性優(yōu)勢比較

首先，確定重點城市的規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)、專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)、增長性優(yōu)勢行業(yè)。所謂規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)，即在2013、2014年某行業(yè)規(guī)模發(fā)展水平的重點城市比較中某城市排前三位，則認為該城市的該行業(yè)在重點城市中具有較明顯的規(guī)模比較優(yōu)勢，將該行業(yè)作為該城市的規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)。所謂專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)，即在2013年重點城市某一行業(yè)就業(yè)區(qū)位商的比較中某城市排前三位，則認為該城市的該行業(yè)在5個城市中具有較突出的專業(yè)化特征。所謂增長性優(yōu)勢行業(yè)，即在2013—2014年重點城市某一行業(yè)的規(guī)模增長速度比較中某城市排前三名，則認為該城市的該行業(yè)在重點城市中具有較突出的增長性特征。因增長速度僅為2013—2014年期間的增長速度，故將這一類型行業(yè)作為參考性依據(jù)，而以前二種行業(yè)類型作為主要依據(jù)。

表3　重點城市三種類型行業(yè)一覽表

從表3列出的重點城市規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)、專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)、增長性優(yōu)勢行業(yè)看，總的特征是：按十大行業(yè)分布的全面性比較優(yōu)勢而言，北京、上海、深圳等三個城市具有全面性比較優(yōu)勢。這三個城市在規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)、專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)、增長性優(yōu)勢行業(yè)三個類型中均分布了較多的行業(yè)。其中北京的全面性優(yōu)勢最為明顯，北京文化產(chǎn)業(yè)的十大行業(yè)均入圍規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)。上海、深圳的全面性優(yōu)勢基本相當。北京、上海、深圳處于重點城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面性比較優(yōu)勢的第一梯隊。廣州、天津處于重點城市文化發(fā)展全面性比較優(yōu)勢的第二梯隊。廣州的規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)是新聞出版發(fā)行服務業(yè)、文化休閑娛樂服務業(yè)，天津的規(guī)模優(yōu)勢性行業(yè)是文化藝術服務業(yè)。廣州的專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)在重點城市中較為突出，水平僅次于北京，有8個行業(yè)入圍專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)。而天津的增長性優(yōu)勢行業(yè)在重點城市中較為突出，有7個行業(yè)入圍增長性優(yōu)勢行業(yè)。就專業(yè)性優(yōu)勢行業(yè)和增長性優(yōu)勢行業(yè)作為判斷依據(jù)的意義而言，廣州相對于天津在全面性比較優(yōu)勢方面更為領先。

二、從空間經(jīng)濟學理論角度對重點城市文化產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢的基本判斷

第一，北京、上海、天津、深圳和廣州文化產(chǎn)業(yè)均處于快速集聚和擴張階段。特別是廣州和深圳作為兩個空間鄰近、實力相匹敵的城市，按照諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼的“中心—外圍”模型［1］（P8），關鍵系數(shù)的微小變化會使經(jīng)濟發(fā)生波動，原先兩個互相對稱的地區(qū)發(fā)生轉變，起初某個地區(qū)的微弱優(yōu)勢會不斷積累，最終該地區(qū)變成產(chǎn)業(yè)集聚中心，另一地區(qū)變成外圍。雖然從區(qū)域競合的角度講，廣州和深圳應充分合作，以爭取區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)作為整體的發(fā)展機遇，但在此過程中，廣州若不能抓住機遇、審時度勢，將失去發(fā)展的先機，淪為劣勢的一方。

第二，在對外貿(mào)易大發(fā)展時期，對外貿(mào)易會對產(chǎn)業(yè)前后關聯(lián)和資源產(chǎn)生重新配置的作用，使國內(nèi)城市產(chǎn)能轉移得以進行，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的契機。廣州和深圳乃至北京、上海、天津都在進行產(chǎn)業(yè)轉型升級，落后產(chǎn)能向二、三線城市轉移，而若能以文化產(chǎn)業(yè)等先進產(chǎn)能加以置換，從而形成新的產(chǎn)業(yè)空間集聚。廣州若要保持國家中心城市地位，就要將文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化作為首選領域加以率先突破。

第三，文化產(chǎn)業(yè)的擴張不受交通成本限制。廣州和深圳比較，若不能率先發(fā)展，保持優(yōu)勢，勢必被深圳搶得先機，占據(jù)廣東乃至華南、東南亞文化市場。

第四，廣州發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢是作為中國南方門戶樞紐城市、廣東省經(jīng)濟中心、制造業(yè)中心和商貿(mào)中心，以及位于廣東省中部的地理優(yōu)勢，具有將文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化結合發(fā)展的潛在優(yōu)勢，但目前這一優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。

第五，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，發(fā)揮中心城市集聚效應是捷徑，為此需要確立文化中心城市地位。廣東省各地市均有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，中心城市要主動發(fā)起和加強區(qū)域合作，形成有序競爭和區(qū)域整體效應，引導區(qū)域文化消費合理流動和實現(xiàn)空間公平。廣東主要城市大多具有一定的工業(yè)基礎，在文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化推動下，將爭相發(fā)展成為新的特色文化中心。廣州若不能發(fā)揮政治中心、文化中心作用，發(fā)起和開展區(qū)域合作，協(xié)調(diào)各主要城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，就有可能會出現(xiàn)“文化圈地”的亂局，損害全省的整體利益。

三、基于比較分析的廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）把握戰(zhàn)略機遇期，增強要素驅動力

目前各主要城市文化產(chǎn)業(yè)均處于快速集聚增長階段，“黑洞效應”顯著，均在迅速搶占文化高地。廣州要在探索自由放任的市場化路徑和政府適當干預之間拿捏分寸，作出正確抉擇。在堅持市場化道路的基礎上，要敢于在非常規(guī)時期采取非常規(guī)策略，在人力、物力、財力、技術等要素投入上向先進城市看齊，使文化產(chǎn)業(yè)的“要素驅動力”、“需求拉動力”、“發(fā)展支撐力”、“產(chǎn)業(yè)影響力”、“文化創(chuàng)意指數(shù)”均衡發(fā)展。

（二）筑起戰(zhàn)略新高地

在國內(nèi)文化中心城市的競爭中，廣州應重點處理好與深圳的比較關系，應爭取主動。目前深圳已建成深圳文博會、深圳文交所、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金和深圳國家對外貿(mào)易基地四個國家級展貿(mào)、融資和出口貿(mào)易文化產(chǎn)業(yè)平臺，并且已成功申請“設計之都”稱號，搶占了戰(zhàn)略制高點。廣州應對此有所作為，在看清國內(nèi)外文化消費市場深度和厚度的基礎上，可以憑借廣東省在泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的中心地位，從這個概念出發(fā)，在廣州建設面向和輻射泛珠三角地區(qū)的區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)展貿(mào)、融資和出口貿(mào)易平臺，首先建成區(qū)域性設計中心。

（三）鞏固毗鄰港澳的戰(zhàn)略優(yōu)勢

在《粵港澳合作框架協(xié)議》指導下，加強與香港、澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際市場合作空間，以香港、澳門為樣板，廣州主動與國際一線品牌對接，如汽車、皮具、陶瓷、珠寶、鐘表、媒體、演藝、體育產(chǎn)業(yè)等時尚國際品牌，引入其創(chuàng)意設計、品牌展示和銷售營運等功能，形成國際品牌高端創(chuàng)意部門的聚集區(qū)。借助廣州總部經(jīng)濟戰(zhàn)略，吸引文化總部進駐廣州。

（四）關注北上深津戰(zhàn)略新動向，大力發(fā)展工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)

廣州要在“中國制造2025”大戰(zhàn)略中爭取主動，就要發(fā)揮廣東中心城市輻射功能，引領全省傳統(tǒng)制造業(yè)，打造品牌創(chuàng)意和工業(yè)設計中心，在全省經(jīng)濟轉型中發(fā)揮集聚和橋梁作用。廣州現(xiàn)有的工業(yè)設計單位要面向珠三角、輻射全省，占領市場份額。同時，創(chuàng)造條件將珠三角企業(yè)的品牌總部、外貿(mào)客戶的品牌創(chuàng)意和工業(yè)設計部門引入廣州，并且?guī)颖姸嗥矫嬖O計、形象設計、環(huán)境設計、展示設計、裝飾設計、時裝設計以及傳統(tǒng)手工藝設計等相關行業(yè)發(fā)展?？紤]籌建大型設計產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，特別是工業(yè)設計園區(qū)項目，形成集聚效應。

（五）擴大戰(zhàn)略縱深

在文化產(chǎn)業(yè)化的基礎上，堅持文化產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)文化化并重，擴大廣州文化發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。如文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在重視核心層的演出、新聞出版、廣告和文化創(chuàng)意行業(yè)的同時，還應重視印刷復制、文化裝備制造等外圍行業(yè)的發(fā)展，結合平衡廣州各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀要求，考慮在廣州的外圍地區(qū)建設相應的園區(qū)和基地，落地相應的項目。如對汽車制造業(yè)延伸出來的汽車設計、汽車賽事、汽車展覽等內(nèi)容作進一步劃分和規(guī)劃。如發(fā)揮商貿(mào)業(yè)的突出優(yōu)勢，進一步與旅游業(yè)相結合，發(fā)掘廣州商貿(mào)文化資源和元素，使其融入商貿(mào)旅游項目中，向全省輻射，乃至輻射到華南和東南亞地區(qū)。如在重視發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，還應考慮為食品、品牌西裝等現(xiàn)代都市工業(yè)以及市場前景好、附加值高的高端加工業(yè)提供空間，以設計為橋梁紐帶，將附有文化內(nèi)涵的產(chǎn)品向全省、華南乃至東南亞輸送，推動廣州擴大影響力。

四、加快廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以政府管治取代政府管理

第一，政府要“有所為、有所不為”。政府宏觀規(guī)劃要有彈性。區(qū)分規(guī)劃的研究檢查階段和正式實施階段，特別是在研究檢查階段提前發(fā)動，留足時間，做到使各方對自己的工作有充分時間完整檢查。支持政府、專家、企業(yè)、社會各方參與，進行充分溝通。在正式實施階段堅決執(zhí)行各項政策措施，確保工作精準到位。定期評估規(guī)劃的進展，要有規(guī)劃進展報告等正式形式。政府由“強政府”轉變?yōu)椤扒烧薄Ｖ攸c是推出和實施三個“清單”。在試點的基礎上，加快擴大“負面清單”的實施范圍?！皺嗔η鍐巍迸c“責任清單”相對應［2］（P16），政府要能夠順應大數(shù)據(jù)社會治理的要求減少一部分權力和責任，同時增加一部分權力和責任，在改變“亂作為”的同時，也要糾正“不作為”，還要在新常態(tài)下“會作為”。對于文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，可以考慮不再搞設定具體目標和技術路線的產(chǎn)業(yè)政策，代之以發(fā)布“戰(zhàn)略性、前瞻性預期信息”，擴大企業(yè)決策時的選擇空間。把文化行政管理體制改革推向深化，加快政府職能轉變，探索將部分政府職能移交給社會組織。培育文化行業(yè)協(xié)會組織，探索向行業(yè)協(xié)會轉移部分行業(yè)管理職能，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、內(nèi)部管理、促進發(fā)展方面的作用。完善文化企業(yè)準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭，進一步調(diào)動發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會力量和市場力量的積極性。

第二，建立對話交流的載體和平臺。建議廣州文化產(chǎn)業(yè)參照高新技術減稅政策，向企業(yè)投資于高?；蛭幕芯繖C構共建文化聯(lián)營企業(yè)或合作機構提供減稅優(yōu)惠。建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟補助基金，與文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中領先的發(fā)展聯(lián)盟進行聯(lián)合投資，行業(yè)成員制訂文化發(fā)展“綱要”，并以此向在高?；蛭幕芯繖C構進行的項目投資。設立廣州文化創(chuàng)新挑戰(zhàn)鼓勵獎金，與廣東省共同投資，支持中小公司與高校或文化研究機構組建城市或區(qū)域性質(zhì)的文化創(chuàng)新合作機構。

第三，培育文化精英和文化領袖。開展廣東文化人才資源普查，摸清廣東文化人才資源的家底。編制《廣東文化精英名錄》并定期更新。建設廣東文化精英大廈，為有關各項活動提供空間場所。

第四，保護文創(chuàng)人員的基本權利。按照文化創(chuàng)意活動的性質(zhì)、特點和規(guī)律，制訂“文化創(chuàng)意人員權利保障清單”，尊重文化創(chuàng)意人員的勞動風險、創(chuàng)作自由和個性發(fā)展，完善“知識產(chǎn)權保護”有關法規(guī)，為他們的工作、生活和參與城市經(jīng)濟、社會和文化生活提供充分的便利。第五，在大數(shù)據(jù)主導社會治理的時代，構建適應政府管治需求的大數(shù)據(jù)體系［3］（P11-14）。

（二）建構良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

國務院發(fā)展研究中心專家對上海和深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進行了比較研究，得出結論：雖然深圳在教育科研資源、全社會研發(fā)資金投入、金融資源總量和經(jīng)濟總量等方面的創(chuàng)新基礎弱于上海，但在專利產(chǎn)出、創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新績效遠遠優(yōu)于上海。其原因在于深圳的創(chuàng)新生態(tài)更優(yōu)，深圳企業(yè)主體地位更強，市場化程度更高，以IT為代表的產(chǎn)業(yè)配套體系更完善，金融體系更具創(chuàng)新友好性，文化環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更匹配［4］（P2-11）。國務院發(fā)展研究中心專家的另一項研究顯示：當前我國企業(yè)在創(chuàng)新方面面臨的最主要問題集中起來就是企業(yè)家未來創(chuàng)新意愿不足，對未來增加創(chuàng)新投入較為謹慎，企業(yè)計劃未來一年“增加創(chuàng)新投入”和“引進人才”的意愿有所下降［5］（P9）。具體而言：

第一，確立文化企業(yè)市場主體地位，可采取“跟進式”制度建設模式。新一代文化科技技術與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新會帶來諸多新變化，而且具有試驗性，成功與否最終靠市場來檢驗。不能從一開始就強求規(guī)范，過早監(jiān)管可能導致其夭折，但沒有制度與監(jiān)管也不利發(fā)展。因此，對文化產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，需要以開放包容的思維來對待，制度建設應有彈性，可以采取逐步“跟進”、不斷完善的模式［6］。

第二，建構良好創(chuàng)新生態(tài)和提振企業(yè)家信心，廣州的產(chǎn)業(yè)政策不但要扶植大企業(yè)，而且要充分重視扶持和發(fā)展中小企業(yè)。根據(jù)美國的經(jīng)驗，大公司收購被證明成功模式的小公司從而改善“基因”，已經(jīng)成為大公司創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑之一。目前我國中小型創(chuàng)新企業(yè)的前途一是上市，二是被大公司收購。除了上市這一路徑需要健全股票市場、培育創(chuàng)新友好型金融環(huán)境等長期工作外，建議政府在落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中體現(xiàn)對中小企業(yè)的支持，重點是鼓勵大公司收購被證明是成功模式的小公司，交換條件是在稅收、貸款貼息等方面提供優(yōu)惠。如此，形成小公司容易被大公司收購，容易退出，容易招聘到高水平的員工，改進企業(yè)形態(tài)，進而更容易被大公司收購這樣的良性循環(huán)。同時，發(fā)揮高校實驗室在推動創(chuàng)新中的重要作用，支持創(chuàng)新成果向創(chuàng)業(yè)公司轉移。如此形成高校推動發(fā)展有真正技術的創(chuàng)業(yè)公司，這些創(chuàng)業(yè)公司有的發(fā)展成大公司，有的被大公司收購，大公司反過來又資助高校的實驗室這樣的良性循環(huán)。此外，扶持政策還應借鑒OECD國家經(jīng)驗，著眼于中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營存續(xù)的生命周期，既著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平，又要構建中小微企業(yè)脫困支持機制體系，還要加強對創(chuàng)業(yè)失敗者的保護，建立中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)救助機制。

第三，建構創(chuàng)新友好型的財政金融環(huán)境。廣州創(chuàng)新友好型金融環(huán)境的建構要兼具深圳和上海之優(yōu)長，既發(fā)揮風險投資的優(yōu)勢，又發(fā)揮傳統(tǒng)金融中心的優(yōu)勢。

（三）推動科技和文化產(chǎn)業(yè)相融合

第一，現(xiàn)階段要特別重視支持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在信息技術和網(wǎng)絡技術背景下的轉型升級，重視文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成的新興文化業(yè)態(tài)及商業(yè)模式。第二，加速文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工。一般而言，分工會帶來效率的提升，但同時會增加交易成本和協(xié)調(diào)溝通成本。信息科技發(fā)展能夠降低交易成本和協(xié)調(diào)溝通成本，因此專業(yè)化分工成為必然趨勢。隨著信息化的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工將基于價值鏈不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的組織、管理、測試、營銷、交易、供應鏈、研發(fā)、教育培訓等將逐漸獨立出去，衍生出新的、獨立的專業(yè)化服務部門［7］（P8-9）。第三，加速文化與互聯(lián)網(wǎng)融合?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺正從零售、信息、娛樂、資源、技術平臺逐漸整合成綜合性平臺，既可以實現(xiàn)傳統(tǒng)電商功能，又可以實現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的銷售與傳播。第四，知識產(chǎn)權是科技與文化融合的核心。要建設科技文化創(chuàng)新產(chǎn)權平臺，完善知識產(chǎn)權評估體系；加強知識產(chǎn)權管理、創(chuàng)新、保護和運用。第五，構建文化科技資源整合體系。著重構建市場要素供給系統(tǒng)、產(chǎn)品銷售系統(tǒng)、專業(yè)市場運作系統(tǒng)、市場運作人才系統(tǒng)、研究發(fā)展系統(tǒng)、創(chuàng)意設計系統(tǒng)、專業(yè)服務系統(tǒng)、基礎科學研究系統(tǒng)等多層面、立體的網(wǎng)狀聯(lián)系。通過強調(diào)價值經(jīng)營理念，促成消費認同建構，以及推動跨界聯(lián)合發(fā)展，塑造文化生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的生產(chǎn)者網(wǎng)絡和消費者網(wǎng)絡。第六，建設文化科技融合的承載體系。重點實施高清數(shù)字電視交換推廣工程、數(shù)字文化社區(qū)、“智慧城市”、大數(shù)據(jù)、云計算和云服務平臺等重點項目。

（四）發(fā)揮“千年商都”優(yōu)勢，凸顯廣州文化旅游主題

文化旅游是廣州在國內(nèi)外文化消費者中樹立城市主題形象，擴大廣州文化影響力的最直接、最有效的途徑。如何凸顯廣州文化旅游的主題個性，擺脫廣州文化資源豐富卻形象模糊的瓶頸是今后廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個當務之急。廣州目前有潛力發(fā)展成為旅游主題的文化有：嶺南文化、南越等歷史文化、紅色革命文化、嶺南藝術文化、節(jié)事節(jié)慶文化、商都文化、飲食文化等［8］（P32-35）。廣州需要擺脫城市旅游形象模糊的缺點，應該促成一種主要的主題形象。選擇“千年商都”作為文化旅游品牌，就要全力打造容易識別的商貿(mào)旅游娛樂文化主題形象。從旅游者需求理論角度講，大量研究表明文化游客的需求特點呈綜合性，他們注重旅游產(chǎn)品的娛樂性與方便消費，但并不注重文化的“真實性”。真正的文化游客是很少的，但游客卻因多樣化的原因參觀旅游景點，其中被證明成功的“文化+旅游+商業(yè)”發(fā)展模式將有利于提高游客的體驗，能有效地吸引更多游客［9］（P73-74）。從旅游與餐飲、零售、演藝娛樂等行業(yè)融合角度，以“千年商都”作為廣州文化旅游的標識性主題是最佳銜接點。具體而言，有六個著力點：

第一，全力推廣特色商業(yè)街，擴大廣州三大商業(yè)街的國際影響力。建議集全市之力推廣集商務、購物、旅游、休閑、餐飲、娛樂、文化觀光等為一體的天河商業(yè)街、北京路商業(yè)街和上下九商業(yè)街［10］（P6-8）。第二，全力支持廣東長隆集團成為世界一流的民族旅游文化品牌。當前，廣州長隆集團面臨深圳華僑城、世界大觀，上海迪士尼、北京環(huán)球影城等大型旅游項目的激烈競爭，需要提質(zhì)增效和拓展發(fā)展空間，廣州市應給予全力支持。第三，有關部門組織高水平的藝術家，從廣府商業(yè)文化角度認真拍攝出像《舌尖上的中國》那樣有深厚文化底蘊的高度影響力的視頻——“廣州購物天堂”，向全國、全世界宣揚廣府商業(yè)文化。第四，創(chuàng)新廣州老字號保護模式，使老字號發(fā)揚光大。第五，加強區(qū)域旅游合作，與珠江三角洲地區(qū)、港澳地區(qū)形成旅游市場一體化。第六，發(fā)展“智慧旅游”?！爸腔勐糜巍笔侵竿ㄟ^“智慧”的旅游管理平臺，在全市乃至全省的旅游資源的基礎之上，借助云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)旅游的集約化、智能化、統(tǒng)一化管理。通過粵港澳共建“智慧旅游”平臺，實現(xiàn)資源整合和業(yè)務對接。

（五）優(yōu)化文化創(chuàng)新集聚空間

廣州城市規(guī)劃要適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展預留足夠的用地空間。建議廣州城市總體規(guī)劃參考發(fā)達國家近年來城市建設“創(chuàng)新區(qū)”的經(jīng)驗，考慮納入一種新的地理空間類型——創(chuàng)新區(qū)?！皠?chuàng)新區(qū)”是指那些匯聚領先的“錨機構”（Anchor Institutions）、企業(yè)集群以及初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器的地理區(qū)域?！皠?chuàng)新區(qū)”通?？臻g緊湊、交通便利、通信網(wǎng)絡順暢，并提供辦公樓宇、商業(yè)公寓、居民住宅、零售中心等配套設施。提出在廣州城市規(guī)劃中納入“創(chuàng)新區(qū)”這一新的用地類型，將有助于擴大廣州文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的范圍、依托和縱深，并且為進一步優(yōu)化城市內(nèi)部空間結構提供新的參考。廣州城市規(guī)劃未來建設“創(chuàng)新區(qū)”的基本類型有三種：

一是“錨+”（Anchor Plus）類型，主要分布在城市中心區(qū)和次中心區(qū)。廣州發(fā)展這種類型需要圍繞海珠區(qū)中大校區(qū)、天河區(qū)高校聚集區(qū)以及市區(qū)主要文化和教育、科研機構等錨點機構附近的區(qū)域進行較大規(guī)模和較為徹底的空間重構和設計。二是“重塑城市區(qū)域”（Re-imagined Urban Area），主要利用現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)域或倉儲區(qū)進行轉型升級。廣州發(fā)展這種類型需要對市區(qū)的工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)進行統(tǒng)計分類和系統(tǒng)梳理，作為用地功能轉換的依據(jù)。三是“城市化科學園區(qū)”（Urbanized Science Park），主要分布在城區(qū)外圍、郊區(qū)和遠郊區(qū)［11］。目前廣州文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然大多數(shù)在城區(qū)中心，但從形態(tài)上基本屬于這種類型，而且正在從集聚區(qū)向功能區(qū)轉型。今后在郊區(qū)和遠郊區(qū)也應重點考慮這種類型。

（六）重視各區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，應對區(qū)域分化

隨著廣州經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的歷史階段，廣州各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可能會陷入“區(qū)域分化”，即強的愈強，弱的愈弱。在新階段，會造成區(qū)域分化的因素主要有：宏觀經(jīng)濟增速下降，市場需求結構調(diào)整和產(chǎn)能過剩等傳導，更深度的原因是外圍各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑的選擇與更高發(fā)展階段的要求還不相適應。在廣州經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段之際，各區(qū)均有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建構區(qū)域文化資本，引領產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的要求，應充分尊重和重視特別是外圍各區(qū)的這種要求，確保各區(qū)同步實現(xiàn)發(fā)展方式的轉型，形成各區(qū)的差別化文化形象標識。

第一，將文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的優(yōu)化布局納入到全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之中，加強轉型滯后地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力建設。采取必要的傾斜性政策，對轉型滯后地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新活動進行財政支持。重點是改善其開展文化產(chǎn)業(yè)活動和創(chuàng)新活動的基礎設施條件，以及支持新技術、新產(chǎn)品、創(chuàng)意創(chuàng)新人才的引進。加強全市重大文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)項目在全市層面的統(tǒng)籌布局和文化創(chuàng)意、創(chuàng)新資源的整合。

第二，積極推動各區(qū)競爭模式的轉變，加強各區(qū)之間分工合作。推動各區(qū)針對不同產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈開展分工合作，促進創(chuàng)意創(chuàng)新資源合理配置，釋放各區(qū)潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。加強轉型滯后地區(qū)社會事業(yè)、公共服務發(fā)展，縮小各區(qū)之間的差距。加快推進財稅體制改革，為各區(qū)之間建立穩(wěn)固長效的合作機制創(chuàng)造制度條件。核心是要在各區(qū)之間建立資源共享、利益分享的機制。具體的做法，建議在轉移支付中統(tǒng)籌一部分資金作為行政區(qū)創(chuàng)新合作基金，規(guī)定這支基金用于支持各區(qū)之間的創(chuàng)新合作項目，從而將各區(qū)的發(fā)展引入創(chuàng)新合作的軌道，使先進區(qū)和相對落后區(qū)的利益達成一致，調(diào)動各方的積極性。避免落后區(qū)使用轉移支付資金從事和先進區(qū)利益不一致的活動。

第三，建立新的激勵機制，鼓勵各區(qū)在推動文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型發(fā)展中進行差異化探索。重點是發(fā)揮各區(qū)政府的能動性，鼓勵各區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)培育、基本公共服務、創(chuàng)新、土地利用等領域進行差異化探索，尋找到更加適合于本區(qū)實際情況的發(fā)展路徑。就文化產(chǎn)業(yè)而言，統(tǒng)計上分為核心—輔助—文化用品—專用設備四個層次。中心城區(qū)文化創(chuàng)意網(wǎng)絡密集，氛圍濃厚，適宜發(fā)展核心和輔助層次的文化產(chǎn)業(yè)活動。外圍地區(qū)土地資源、交通條件較佳，如能改善社會事業(yè)和公共服務條件，則能吸引文化用品、專用設備乃至大型文化裝備制造業(yè)，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。許多文化科技等新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)模較大，對用地要求較高，也適宜在外圍地區(qū)發(fā)展。南沙區(qū)情況較為特殊，結合自貿(mào)區(qū)發(fā)展契機，積極拓展與港澳和外資文化產(chǎn)業(yè)合作項目，將形成后發(fā)優(yōu)勢。

（七）積極開展區(qū)域合作

第一，要繼續(xù)鞏固廣州毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢。提高廣州地區(qū)的創(chuàng)新粘度，吸引港澳文化企業(yè)和品牌來穗。廣州和深圳相比，地理位置位于廣東省中部，城市自身文化消費需求規(guī)模巨大，且面向廣大的廣東省市場和內(nèi)地市場。廣州會展業(yè)在展館和展覽面積上和深圳相比具有較明顯優(yōu)勢，如能和港澳會展業(yè)相結合，采取“一程多站”、“一會多展”模式開展合作，將形成穗港澳文化產(chǎn)業(yè)展貿(mào)平臺帶的核心和主軸。在關鍵配套基礎設施方面，廣州利用“天河二號”等大型數(shù)據(jù)平臺，在文化科技基礎研究方面形成優(yōu)勢；利用率先建成“智慧城市”契機，在數(shù)據(jù)服務方面形成優(yōu)勢。

第二，加強統(tǒng)籌全省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。落實《廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，主動和全省各地市對接文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃，促進全省文化發(fā)展實現(xiàn)空間公平。第三，和泛珠三角主要城市形成文化創(chuàng)意創(chuàng)新分工。廣州、深圳和香港作為文化創(chuàng)意創(chuàng)新資源高度集聚的城市應責無旁貸地承擔文化創(chuàng)意創(chuàng)新核心活動的責任。廣州、深圳和香港應更加關注有關文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的基礎科學研究和重大關鍵技術攻關。建議廣州建立專門的文化產(chǎn)業(yè)研究院和服務泛珠三角地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，率先筑起文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)基礎科研高地。在研究合作模式上，可以廣州的研究隊伍為骨干，建立泛珠三角文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)學者網(wǎng)絡，以重大研究項目為紐帶將泛珠三角地區(qū)的學術精英聯(lián)結起來。建議建立廣州文化科技研究院，就文化產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術進行攻關，結合“天河二號”部署在廣州的優(yōu)勢，攻克工業(yè)設計和動漫渲染等文化科技重大關鍵技術。

（八）將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎根到市民基層

暢通不同文化背景的市民，不同組織方式的藝術團體有效表述自身的文化途徑，確保他們能夠對政策制定、資金分配等產(chǎn)生影響。文化的多元與包容以及文化需求自下而上的表述與回應是創(chuàng)意城市的重要部分，也是廣州建設嶺南文化中心不可回避的內(nèi)容，城市政策制定要積極鼓勵相關機制的建立。加快完成從標志性文化設施建設逐步轉向社區(qū)、農(nóng)村非營利性文化設施的建設。把提高文化設施資源的管理和利用水平，擴大公共文化產(chǎn)品的有效供給，改善公共文化服務質(zhì)量擺在重要位置［2（］P82）。

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責任編輯:周權雄

G127.651

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1003—8744（2016）05—0023—10

2016—8—9

姚一民（1971—），男，廣州市社會科學院文獻信息中心經(jīng)濟學助理研究員，主要研究方向為城市發(fā)展、城市規(guī)劃和統(tǒng)計分析。